國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況及對南寧農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的啟示

王　芳，楊　陽，韓　璐

(1.廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，廣西，南寧 530022 (2.南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，廣西，南寧530004)

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國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況及對南寧農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的啟示

王芳1，楊陽2，韓璐2

(1.廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，廣西，南寧 530022 (2.南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，廣西，南寧530004)

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧,解決“三農(nóng)”問題的前提和保障.通過實(shí)踐調(diào)研國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作經(jīng)驗，認(rèn)為政策的創(chuàng)新、規(guī)劃的先行、嚴(yán)格的準(zhǔn)入、規(guī)范化的審批、多元化的監(jiān)管以及多模式的運(yùn)營可以有效促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展.同時深入剖析南寧市建制村通班線率低、運(yùn)營成本高、非法運(yùn)營及安全隱患突出等現(xiàn)狀問題，為南寧市農(nóng)村客運(yùn)工作開展提出實(shí)施建議.研究成果有助于農(nóng)村客運(yùn)管理部門從體制、行業(yè)、運(yùn)營、監(jiān)管等方面明確管理模式，為其制定農(nóng)村客運(yùn)各階段工作任務(wù)提供參考.

農(nóng)村客運(yùn)；經(jīng)驗借鑒；發(fā)展；管理運(yùn)營模式

農(nóng)村客運(yùn)是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，是農(nóng)村居民重要的出行方式.隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及生產(chǎn)力的提高，大量農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，引起人與物在城鄉(xiāng)間的流通頻次不斷增加.因此，從滿足農(nóng)村居民出行需求角度來看，農(nóng)村客運(yùn)有著十分廣闊的發(fā)展前景，而探尋適合農(nóng)村居民出行的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展管理運(yùn)營模式成為農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)面臨的首要問題[1].本文主要分析國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗，并針對南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展過程中存在的問題提出南寧市農(nóng)村客運(yùn)管理運(yùn)營模式及開展工作建議.

1　國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)概況

1.1貴州銅仁

銅仁為貴州省地級市，位于貴州省東北部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湖南省懷化市，北與重慶市接壤，是連接中南地區(qū)與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽(yù).貴州銅仁在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方面開展了以下工作：

(1)規(guī)劃方面：道路運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃.如2009年起開展綜合普查，徹底摸清農(nóng)村客運(yùn)狀況，編制《銅仁地區(qū)“十二五”農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模.

(2)線路布局審批方面：交通主管部門結(jié)合規(guī)劃因地適宜調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)線路布局.

(3)設(shè)施建設(shè)方面：建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化.

(4)財政補(bǔ)貼方面：堅持“多予少取放活”的方針，減免農(nóng)村客運(yùn)車輛養(yǎng)路及客運(yùn)附加等交通規(guī)費(fèi)，免收個體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者工商管理費(fèi)，并按照政策規(guī)定足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼.

(5)農(nóng)村客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)方面：公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四方共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)的管理體制.

(6)運(yùn)營方面：打破傳統(tǒng)客運(yùn)班車管理“定點(diǎn)、定線、定車”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán).實(shí)施“冷熱”線捆綁經(jīng)營原則，管理部門只確定最低日發(fā)班次，經(jīng)營者可根據(jù)客運(yùn)市場需求自主增加班次、調(diào)劑車輛，以充分調(diào)動投資主體開行農(nóng)村客運(yùn)積極性，最大限度滿足群眾乘車需求.

(7)車輛人員管理方面：車身統(tǒng)一設(shè)計，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn).

圖1　農(nóng)村客運(yùn)車輛

1.2湖北秭歸

秭歸縣位于中國湖北省宜昌市，地處川鄂咽喉，長江西陵峽兩岸.其被湖北省政府確定為全省丘陵和山區(qū)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)示范縣市，大膽探索出了一條山區(qū)通村客運(yùn)模式，具體操作如下：

(1)規(guī)劃方面：交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制公路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃.

(2)審批方面：嚴(yán)格準(zhǔn)入，安監(jiān)、交運(yùn)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四方聯(lián)合規(guī)范化審批.

(3)監(jiān)管方面：多管齊下，多元化監(jiān)管.

(4)運(yùn)營方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，公司化運(yùn)作.

(5)財政扶持方面：地方政府著眼長遠(yuǎn)，制度化激勵.如為確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、管長遠(yuǎn)”，縣政府制定出臺了農(nóng)村客運(yùn)獎勵扶持政策，設(shè)立了扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的專項基金，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展.

圖2　秭歸縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)圖

2　對南寧市的啟示和借鑒

參照國內(nèi)其他城市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作經(jīng)驗，對南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具有以下啟示.

2.1政府支持，政策創(chuàng)新，多部門協(xié)同

農(nóng)村客運(yùn)工作順利開展需要得到上級主管部門在政策審批和財政補(bǔ)貼上的有力支持.同時，農(nóng)村客運(yùn)工作不能單單依靠交通運(yùn)輸部門一家[2,3]，而需要在上級部門的支持下，構(gòu)建公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四家共同推動，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)的管理體系.

2.2規(guī)劃先行，明確思路，形成行動計劃

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃可為農(nóng)村客運(yùn)工作組織管理架構(gòu)的構(gòu)建、運(yùn)營模式的確定、補(bǔ)貼機(jī)制制定等提供指導(dǎo)依據(jù)，可科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)工作的順利實(shí)施.

2.3嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范化審批，多元化監(jiān)管

市場準(zhǔn)入方面，公安交警部門負(fù)責(zé)對駕駛員進(jìn)行資格審查；車輛管理部門需對申請投入運(yùn)營的車輛車況進(jìn)行嚴(yán)格審查，制定參與農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及車輛報廢更新目錄，同時強(qiáng)推大額保險，提升營運(yùn)車輛抗風(fēng)險能力；線路審批方面，安監(jiān)、交運(yùn)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，審核道路是否符合開通客運(yùn)條件，對未有安保設(shè)施或存在安全隱患的道路堅決不開通農(nóng)村客運(yùn)；運(yùn)營市場監(jiān)管方面，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村客運(yùn)公司，公司與車主層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保運(yùn)營車輛依規(guī)經(jīng)營、安全經(jīng)營.

2.4公司化運(yùn)作，運(yùn)營模式靈活多樣

可采用兼并重組、車輛收購贖買或車輛作價出資入股等方式對經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體.同時，打破傳統(tǒng)客運(yùn)班車管理“定點(diǎn)、定線、定車”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)，實(shí)施“冷熱”線捆綁經(jīng)營原則，在確保管理部門要求的最低運(yùn)營班次條件下，允許經(jīng)營者根據(jù)客運(yùn)市場需求自主增加班次、調(diào)劑車輛，以充分調(diào)動投資主體開行農(nóng)村客運(yùn)積極性，最大限度滿足群眾乘車需求.

2.5制度化補(bǔ)貼激勵

地方政府需建立農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼激勵制度，不僅從燃油方面，還從營業(yè)稅減免、保險優(yōu)惠、偏遠(yuǎn)虧損線路營運(yùn)補(bǔ)貼等各方面扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、管長遠(yuǎn)”.

3　南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展問題

通過對南寧市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)場調(diào)研及基礎(chǔ)資料分析[4]，南寧市客運(yùn)發(fā)展主要存在以下問題：

(1)建制村通班線率低.以良慶為例，全城區(qū)農(nóng)村等級公路830多公里，其中：通村、通屯道路730公里，占87.9%.大多數(shù)通村通屯路雖然為水泥路路面，但道路彎多、坡多，缺少交通警示標(biāo)志牌，路面3～5米，有效路面窄，無錯車設(shè)置，斷頭路多，安全隱患大，不利于開通農(nóng)村客運(yùn)班線.農(nóng)民乘車難、運(yùn)輸難的問題仍然存在，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.

(2)非法營運(yùn)問題突出.目前，南寧市各區(qū)縣村屯道路上從事非法客運(yùn)的主要是微型車、農(nóng)用車、報廢車、三(二)輪摩托車等車輛，這些車輛都屬非法營運(yùn)，主要在鎮(zhèn)街道、學(xué)校周邊等人口集中地方，每逢周未放假或周日下午上學(xué)的時間，大量的非法營運(yùn)車輛在在學(xué)校周邊搭乘學(xué)生上下學(xué)，安全隱患非常大，打擊也很困難.

圖3　南寧市非法營運(yùn)車輛

(3)農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)成本高.主要是車輛利用率低、客源不穩(wěn)定.如大沙田至大塘等班線，在節(jié)假日、圩日、農(nóng)閑時客流較多，可以排2-3個班次；非圩日、農(nóng)忙時客流相對較少，大多只能排一個班次.車輛空置率較高，造成營運(yùn)成本高.

(4)安全隱患突出.一是交通安全標(biāo)識、設(shè)施缺乏.許多鄉(xiāng)村道路沒有設(shè)置交通標(biāo)志，交通安全設(shè)施不齊全，不符合客運(yùn)車輛通行要求.

4　農(nóng)村客運(yùn)開展工作建議

針對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀問題及借鑒國內(nèi)其他城市經(jīng)驗[5]，南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展可以開展下列工作：

4.1南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃編制

主要工作：涉及農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀調(diào)研、南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)縣農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化系統(tǒng)規(guī)劃等編制工作.實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀的摸底排查，從市域、縣域兩個層次制定農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃工作，并與城市公交銜接，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展.

4.2開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作

主要工作：依據(jù)農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研成果和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，選取南寧市部分區(qū)縣(如賓陽、上林、良慶)開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，為后期開展全市農(nóng)村客運(yùn)工作的管理實(shí)施獲取經(jīng)驗.

4.3全面開展“村村通客車”工作

主要工作：各區(qū)縣結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作相關(guān)經(jīng)驗，全市全面開展“村村通客車”工作，以確保達(dá)到交通運(yùn)輸部規(guī)定的建制村通車率93.2%以上的目標(biāo).

5　結(jié)語

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢.需要政府部門和交通規(guī)劃部門加大農(nóng)村客運(yùn)重視力度，抓住機(jī)遇進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，滿足農(nóng)村居民出行需求.南寧市可以參照其他城市發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合自身農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況，從體制、行業(yè)、運(yùn)營、監(jiān)管等方面明確農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展管理運(yùn)營模式，并制定農(nóng)村客運(yùn)各階段工作任務(wù).

[1]顧志兵,相偉,過秀成,等.城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略研究[J].公路交通科技,2006,(23):114-117.

[2]呂安濤,程云,祁素升,等.大交通環(huán)境下的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的對策[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化, 2009,(2):64-67.

[3]任衛(wèi)軍,郝記秀,孫黎瑩,等.大部制背景下城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對策[J]. 長安大學(xué)學(xué)報,2010,(12):34-39.

[4]韋勇勤.廣西農(nóng)村交通發(fā)展對策[J].綜合交通,2005,(9):50-52.

[5]謝治法.南寧市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展策略研究[J].西部交通科技,2010,(12):119-124.

(責(zé)任編校：晴川)

Rural Transport Development in Other Domestic Cities and Its Implications for Nanning

WANG Fang1,YANG Yang2, HAN Lu2

(1.Guangxi Urban-rural Planning Design Institute, Nanning Guangxi 530022, China;2.Nanning Institute of Urban Planning and Design, Nanning Guangxi 530004, China)

Through the practice research of rural transport development experience of other domestic cities, and based on the current situation of rural transport development in Nanning, the paper points out the enlightenments of rural transport development of other cities’ experience to Nanning rural transport work, and puts forward several suggestions. The research results can provide the rural transport management department with management mode from the aspects of system, industry, operation and supervision, and provide reference basis for them to make rural transport tasks in different stages.

rural transport; experience reference; development issue; management and operation

2016-08-11

王芳(1988— )，女，山東青島人，廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院助理工程師，碩士.研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理.

U492

A

1008-4681(2016)05-0077-03