“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置*——基于溫州市學(xué)前教育現(xiàn)狀與需求的調(diào)查研究

盧陳嬋，林成堂

（溫州市職業(yè)中專(zhuān)，浙江溫州325000；溫州市教育局，浙江溫州325000）

“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置*——基于溫州市學(xué)前教育現(xiàn)狀與需求的調(diào)查研究

盧陳嬋，林成堂

（溫州市職業(yè)中專(zhuān)，浙江溫州325000；溫州市教育局，浙江溫州325000）

通過(guò)數(shù)據(jù)分析和政策解讀，全面分析溫州市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、人口變化和學(xué)前教育需求，尤其對(duì)生育政策調(diào)整后戶(hù)籍人口的生育變動(dòng)、省外流入人口生育變動(dòng)、學(xué)前教育需求峰值及趨勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提出要精準(zhǔn)規(guī)劃、擴(kuò)充學(xué)位供給、激發(fā)辦學(xué)活力、建立擴(kuò)容機(jī)制、解決師資緊缺問(wèn)題等建議，為區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展提供決策參考。

全面二孩；學(xué)前教育；人口；現(xiàn)狀趨勢(shì)；策略

學(xué)前教育是國(guó)民教育的第一階段，是十分重要的社會(huì)公益事業(yè)。隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)教育的需求進(jìn)一步向早期教育延伸，學(xué)前教育成為人民群眾對(duì)教育公平的新訴求。辦好學(xué)前教育，尤其全面二孩政策后的學(xué)前教育對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。［1］

一、溫州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）教育規(guī)模為全省之最。截至2015年，溫州現(xiàn)有幼兒園1 538所，在園幼兒32.40萬(wàn)人，3～ 5周歲幼兒入園率達(dá)到97.5%。其中，公辦幼兒園134所，占全市幼兒園總數(shù)8.72%，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋率占14.09%；民辦幼兒園1 404所，占全市幼兒園總數(shù)91.28%。全市等級(jí)幼兒園占比為71.6%，等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋面為86.9%。全市普惠性幼兒園覆蓋面占比為33.66%。全市專(zhuān)任教師（含園長(zhǎng)）21 790人，專(zhuān)任教師持證率為61.25%，大專(zhuān)以上學(xué)歷為76.36%。溫州學(xué)前教育的學(xué)校數(shù)量、教師與學(xué)生規(guī)模均為全省之最，約占全省的1/6。

（二）“三低”現(xiàn)象與問(wèn)題突出。首先，學(xué)前教育財(cái)政占比低。2012年2.6%、2013年2.81%，浙江省要求5%。其次，等級(jí)幼兒園覆蓋率低。2012年65.5%、2013年77.97%。第三，幼兒教師資格證持有率低。2012年23.7%、2013年32.87%。因此，帶來(lái)了無(wú)證幼兒園比例高。2012年270所、2013所421所?？傊瑢W(xué)前教育仍然是溫州教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源十分短缺。［1］

（三）政府財(cái)力投入長(zhǎng)期不足。盡管在實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，市財(cái)政每年安排用于學(xué)前教育的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)2 000萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）也分別設(shè)立了學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2014年全市公共財(cái)政教育支出中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例提升到3.47%。全省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到教育支出總經(jīng)費(fèi)的5.4%，杭州為9.6%，寧波為7.5%，溫州僅3.7%。先進(jìn)城市正在醞釀將學(xué)前教育全部納入政府財(cái)政，將普及15年教育。

（四）教育結(jié)構(gòu)帶有的困境。全國(guó)絕大多數(shù)城市堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，構(gòu)建完善的以政府投入為主、公辦幼兒園為主的學(xué)前教育體系。然而，溫州民辦幼兒園數(shù)占全市幼兒園總數(shù)91.28%，這是全國(guó)罕有的現(xiàn)象。民辦園教師存在待遇嚴(yán)重偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大等問(wèn)題，教師辭職或離職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民辦與公辦幼兒園教師的收入相差很大，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，鹿城區(qū)公辦園在編教師平均年收入是民辦園教師的3.7倍，甌海區(qū)2.8倍，龍灣區(qū)3.6倍。［2］

二、全面二孩政策后的學(xué)前教育需求與挑戰(zhàn)

普遍二孩生育政策對(duì)“十三五”學(xué)前教育的影響首當(dāng)其沖。能否準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后五年新增人口數(shù)，是未來(lái)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）生育政策調(diào)整后戶(hù)籍人口的生育變動(dòng)。結(jié)合“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后的再生育申請(qǐng)、生育、年齡分布和數(shù)量占比情況，參照主流媒體公布的符合“普二孩”政策生育意愿調(diào)查結(jié)果進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算公式為：存量人群選擇生育數(shù)=40周歲以下存量人群數(shù)×50%；新增人群選擇生育數(shù)=“十二五”以來(lái)年平均一孩出生數(shù)×2+“十二五”以來(lái)年平均多孩出生數(shù)。

經(jīng)測(cè)試，實(shí)施“普二孩”政策后，預(yù)計(jì)共有20萬(wàn)符合“普二孩”政策的存量人群選擇生育，并預(yù)計(jì)在5年左右的時(shí)間內(nèi)全部釋放，每年平均約4萬(wàn)人左右；實(shí)施“普二孩”政策后，預(yù)計(jì)每年有1.5萬(wàn)符合“普二孩”政策的新增人群選擇生育；預(yù)計(jì)從“普二孩”政策實(shí)施的第二年開(kāi)始的5年左右的時(shí)間，全市每年將增加出生人口5.5萬(wàn)人左右，加上現(xiàn)行生育政策下每年9.5萬(wàn)左右的出生人口，合計(jì)全市年出生人口峰值將達(dá)到15萬(wàn)人左右。［3］

（二）生育政策調(diào)整后各縣（市、區(qū)）戶(hù)籍人口生育變動(dòng)。按照以上測(cè)算方法，生育政策調(diào)整后各縣（市、區(qū)）戶(hù)籍人口生育變動(dòng)情況如表1所示，其中鹿城區(qū)預(yù)計(jì)增幅高達(dá)119.90%，其他較高是甌海區(qū)、洞頭區(qū)和瑞安市，預(yù)計(jì)增幅分別達(dá)到79.80%、72.37%和62.05%，文成和蒼南預(yù)計(jì)增幅達(dá)到42.18%和46%。

（三）省外流入人口生育變動(dòng)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州近年省外流入人口出生均在3.5萬(wàn)人左右，從今年第二季度出生8 009人分孩次看，一孩率為42.73%，二孩率為43.89%，多孩率為13.36%，表明省外流入人口實(shí)際已經(jīng)普遍生育二孩，再加上近幾年省外流入人口總量減少，生育政策調(diào)整不會(huì)對(duì)省外流入人口在生育數(shù)量上帶來(lái)很大影響。［4］

（四）學(xué)前教育需求預(yù)測(cè)。根據(jù)老政策背景下溫州每年出生人口數(shù)，按戶(hù)籍人口計(jì)算為9.5萬(wàn)人，按寬口徑的常住人口計(jì)算為13萬(wàn)人，折中后每年出生人口數(shù)為11.25萬(wàn)人。故溫州在園幼兒規(guī)模通常為33萬(wàn)人左右。新政策背景下溫州每年新增出生人口數(shù)為5.5萬(wàn)人（其中存量人群4萬(wàn)人，新增人群1.5萬(wàn)人），今后五年合計(jì)新增出生人口27.5萬(wàn)人。其中，在園幼兒數(shù)新增16.5萬(wàn)人，加上原有32.6萬(wàn)人，在園幼兒數(shù)最大規(guī)模將達(dá)到49.1萬(wàn)人?？紤]到因存量人群而形成的新增出生人口數(shù)主要集中于近三五年，所以預(yù)計(jì)五年后溫州在園幼兒人數(shù)應(yīng)在46萬(wàn)人左右。［5］

（五）學(xué)前教育需求的峰值及趨勢(shì)。普遍二孩政策于2015年10月30日公布，2016年開(kāi)始實(shí)施。溫州第一個(gè)出生人口高峰應(yīng)在2016年年底和2017年年初，按滿(mǎn)3周歲入園的規(guī)定，幼兒入園第一個(gè)高峰預(yù)計(jì)應(yīng)在2020年9月。所以，預(yù)測(cè)2020年溫州學(xué)前教育在園幼兒增量，只需預(yù)測(cè)2016年與2017年新增出生人口數(shù)。為此，按2016年與2017年每年新增出生人口5.5萬(wàn)人推算，2020年在園幼兒將增加11萬(wàn)，溫州在園幼兒總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到44萬(wàn)。［5］綜合考慮市外人群每年新增的出生數(shù)、溫州無(wú)證幼兒園在園幼兒數(shù)、以及溫州傳統(tǒng)生育文化對(duì)在園幼兒人數(shù)規(guī)模的影響等等因素，溫州在園幼兒總數(shù)可能應(yīng)再增加2萬(wàn)人，即到2020年溫州在園幼兒總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到46萬(wàn)。與2015年溫州在園幼兒總數(shù)32.6萬(wàn)人比較，將可能凈增13.4萬(wàn)人，平均每年將新增2.7萬(wàn)人在園幼兒。以平均班額為30個(gè)、平均班級(jí)數(shù)9個(gè)計(jì)算，每年要增加900個(gè)班，100所幼兒園。

表1　溫州地區(qū)各縣（市、區(qū)）戶(hù)籍人口生育變動(dòng)情況［4］

三、溫州學(xué)前教育資源擴(kuò)容的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果，提出如下建議：

（一）調(diào)整城鄉(xiāng)布局，做到精準(zhǔn)規(guī)劃。從預(yù)測(cè)來(lái)看，生育政策調(diào)整對(duì)農(nóng)村地區(qū)影響是比較小的，但對(duì)于城市的影響是很大的。在城市化進(jìn)程加快的今天，全面放開(kāi)二孩政策影響最大的地區(qū)將是城市。特別是老城區(qū)、郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)壓力加大，這些地區(qū)學(xué)前教育布局需要進(jìn)行調(diào)整。［6］因此，從2016年開(kāi)始溫州各縣（市、區(qū)）及經(jīng)開(kāi)區(qū)要針對(duì)已有的教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，對(duì)于預(yù)計(jì)增幅較大的鹿城、甌海、洞頭等區(qū)縣，要將人口突破性增量與教育需求結(jié)合，合理調(diào)整學(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃布局。

（二）堅(jiān)持深挖潛力，擴(kuò)充學(xué)位供給。將幼兒園建設(shè)納入政府民生工程，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，綜合考慮新住宅開(kāi)發(fā)、農(nóng)房集聚、低效土地利用、企業(yè)“退二進(jìn)三”等，優(yōu)先安排新建、改擴(kuò)建幼兒園。新增幼兒園要符合等級(jí)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極整合各類(lèi)資源，明確幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，確保幼兒園建設(shè)用地有效供給，重點(diǎn)解決人口增量迅速的地區(qū)學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題。要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定制定和完善城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理制度。無(wú)償移交給政府的小區(qū)配套幼兒園要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。不得擅自將配套幼兒園以出租、承包等形式交付給其他組織和個(gè)人承辦，對(duì)已改變性質(zhì)和用途的，應(yīng)限期責(zé)令恢復(fù)原規(guī)劃功能。

（三）支持多方尋策，激發(fā)辦學(xué)活力。首先，理順國(guó)有企事業(yè)單位、部門(mén)、集體辦園的辦園體制，充分盤(pán)活公辦性質(zhì)園。充分利用國(guó)家、省財(cái)政“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金，用來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。［7］引導(dǎo)各地制定引導(dǎo)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)積極推進(jìn)多元化辦園。其次，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展。根據(jù)《溫州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》，認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，使溫州普惠性幼兒園占比達(dá)到85%以上。通過(guò)扶持引導(dǎo)，壯大一批辦園規(guī)范、收費(fèi)合理的普惠性民辦園，如政府收購(gòu)符合條件的普惠性民辦園部分股權(quán)；參考民辦連鎖園模式，吸引社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園連鎖分園；對(duì)社會(huì)力量將商業(yè)用地轉(zhuǎn)為舉辦普惠園的，政府將直接提供租金補(bǔ)貼，“以租代建”等等。［7］

（四）建立學(xué)前教育資源擴(kuò)容的保障機(jī)制。一是落實(shí)“五有”政策，加大財(cái)政投入保障力度。要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，學(xué)前教育。十三五期間，各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)7%以上，鹿城區(qū)不低于10%。二是落實(shí)政府職責(zé)，完善管理機(jī)制。明確部門(mén)分工，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，健全學(xué)前教育發(fā)展督政、督學(xué)制度。

（五）解決學(xué)前教育合格師資緊缺問(wèn)題。配齊配足教職工，提升學(xué)前師資隊(duì)伍素質(zhì)。逐步擴(kuò)大初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大高中起點(diǎn)學(xué)前教育本、專(zhuān)科招生規(guī)模，采用委托定向培養(yǎng)等方式，補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)前教育師資。［8］鼓勵(lì)具有教師資格的音體美等適合學(xué)前教育各專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上畢業(yè)生到幼兒園任教。教育部門(mén)會(huì)同編制部門(mén)，要根據(jù)省定編制標(biāo)準(zhǔn)核定事業(yè)編制，并逐年配置到位。積極聯(lián)系溫州大學(xué)、浙江師范大學(xué)、湖州師范學(xué)院、麗水學(xué)院等院校，獲得更大支持，擴(kuò)大對(duì)溫州地區(qū)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。積極向省廳爭(zhēng)取政策，鼓勵(lì)溫州大學(xué)招收高中畢業(yè)起點(diǎn)的2年制或3年制學(xué)前專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)生，目前我省本科院校在政策上只招收學(xué)前教育五年一貫制和學(xué)前教育本科專(zhuān)業(yè)兩類(lèi)學(xué)生。鼓勵(lì)溫州大學(xué)創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)模式，擴(kuò)大五年制學(xué)前教育招生規(guī)模。探索溫州中職學(xué)校和溫州大學(xué)聯(lián)合作辦學(xué)。強(qiáng)化學(xué)前教育教師資格證考前培訓(xùn)，做好學(xué)前教育教師資格證報(bào)考與培訓(xùn)工作，切實(shí)提高報(bào)名數(shù)量與通過(guò)率。

注釋?zhuān)?/p>

①引自溫州市教育局2012年，2013年，2014年，2015年溫州市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

［1］劉延?xùn)|.在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話(huà)會(huì)議的講話(huà)［J］.幼兒教育，2011-02-01.

［2］盧陳嬋.區(qū)域?qū)W前教育師資現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究—以溫州市為例［J］.浙江工貿(mào)學(xué)院學(xué)院2014，14（3）:頁(yè)碼.

［3］溫州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).2015年溫州市育齡婦女生育意愿抽樣調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告［Z］.2016-1-6.

［4］溫州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于全面實(shí)施二孩政策后我市生育形勢(shì)分析報(bào)告［Z］.2015-11-12.

［5］溫州市人民政府.關(guān)于印發(fā)溫州市發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知［Z］.2015.9.

［6］浙江省教育廳.關(guān)于浙江省全面兩孩政策實(shí)施后學(xué)齡人口發(fā)展趨勢(shì)與相關(guān)配套政策建議的報(bào)告［Z］.2016-3-25.

［7］提高普及水平著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011-09-27.

［8］韓晶.促進(jìn)幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)探討［D］.河北師范大學(xué)碩士論文，2010-12-05.

（責(zé)任編輯：邱開(kāi)金）

"Comprehensive two-children"Policy andAllocation Resources of Preschool Educational --The Research on the Present Situation and Demand of Preschool Education in Wenzhou

LU Chen-chan；LIN Cheng-tang
（Wenzhou Secondary Technical School，Wenzhou City Bureau of Education，Wenzhou，325000，China）

This paper by analyzing the data and policy of the realistic foundation of preschool education，population change and preschool education needs in Wenzhou city，Especially analyzing the Changes in fertility policy adjustment after the growth of the population，the changes of province population and trends of preschool education demand peak，Proposed to accurately plan to expand the degree of supply，stimulate the vitality of the school，establish the expansion mechanism，solve the problem of shortage of teachers and other recommendations，Provide decision-making reference for the development of regional preschool education。

Comprehensive two-children；pre-school；population status and trend；strategy

G619.2

A

1672-0105（2016）03-0067-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.03.015

2016-08-15

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2016年度研究課題“浙江省高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及適應(yīng)性的研究”（2016SC105）

盧陳嬋，碩士，中學(xué)高級(jí)教師，主要研究方向：學(xué)前教育管理和學(xué)前教育課程與教學(xué)研究；林成堂，博士，溫州市教育局高等教育處干部，主要研究方向：教育基本理論。