堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展

■ 王承文

堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展

■ 王承文

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體。習(xí)近平總書記對(duì)于國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展作出重要批示，要求國防科技工業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐國防軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)光榮職責(zé)?？倳浀呐境浞煮w現(xiàn)了中央推動(dòng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

非常高興來到綿陽參加國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇，在當(dāng)前國家深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，按照習(xí)近平總書記的要求，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的大背景下，在國家將四川作為開展軍民融合、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的具體形勢下，四川省政府與有關(guān)部門舉辦了這次論壇活動(dòng)，對(duì)開展軍民融合探索創(chuàng)新，尤其對(duì)于四川省和綿陽市努力實(shí)現(xiàn)、率先突破，立足國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)比翼齊飛具有重要意義。在此我代表國家國防科技工業(yè)局預(yù)祝論壇取得圓滿成功！并借此機(jī)會(huì)向四川省委、省政府、在川軍隊(duì)有關(guān)單位以及綿陽市長期以來對(duì)國防科技工業(yè)的大力支持表示衷心地感謝！下面我就推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展與大家交流，交流的題目是堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，聚焦三項(xiàng)職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)我國國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展的形勢。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體。習(xí)近平總書記對(duì)于國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展作出重要批示，要求國防科技工業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐國防軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)光榮職責(zé)?？倳浀呐境浞煮w現(xiàn)了中央推動(dòng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。國防科技工業(yè)必須適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，認(rèn)清形式任務(wù)和要求，深刻認(rèn)識(shí)走軍民融合發(fā)展道路的重大意義。一是推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)有效開展的迫切需要?，F(xiàn)代武器裝備技術(shù)的復(fù)雜性和成本進(jìn)一步提高，需要充分利用全社會(huì)資源，支撐和保障武器裝備建設(shè)。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民口企事業(yè)單位在一些前沿技術(shù)、材料、高端裝備等領(lǐng)域取得了一系列重大成果，并且有能力、有積極性為武器裝備建設(shè)作出貢獻(xiàn)。國防科技工業(yè)必須抓住歷史機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，立足國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，積極引領(lǐng)相關(guān)創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，才能適應(yīng)武器裝備經(jīng)濟(jì)有效快速發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高國防建設(shè)效益。二是推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有力依托。國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要先導(dǎo)力量，一直是國家重大科技工程的重要承擔(dān)者?！笆濉逼陂g，國家十六項(xiàng)重大科技專項(xiàng)中，大部分都由軍工領(lǐng)域承擔(dān)或作為重要的參與方。近年來國防科技工業(yè)快速發(fā)展構(gòu)建了一批高水平科技研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺(tái)，形成了強(qiáng)有力的研發(fā)。國防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有幾十萬科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術(shù)設(shè)備、設(shè)施集中的領(lǐng)域。在當(dāng)前國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，更需要國防科技工業(yè)面向國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)國家科技創(chuàng)新。三是推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是促進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。近年來，國防科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展和邁向中高端水平，迫切需要借助新的經(jīng)濟(jì)增長要素，國防科技工業(yè)擁有大量的先進(jìn)技術(shù)和裝備，進(jìn)一步加大向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，大力促進(jìn)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其釋放的潛能將是巨大的。必將進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

第二，開展先行先試。軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，近兩年國防科工局大力推進(jìn)軍民融合在重點(diǎn)區(qū)域先行先試，結(jié)合軍工特色和地方比較優(yōu)勢，與部分省份簽訂了軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同等推出了一系列新的政策和舉措，取得了初步成效。四川是軍工大省，國防科工局與四川省于2015年簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是國防科工局首次與地方政府簽訂合作協(xié)議，協(xié)議簽訂以來，國防科工局與四川省創(chuàng)新思路、通力合作，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶為重點(diǎn)，開展了大量卓有成效的工作。一是建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制。在局省頂層合作框架下，推動(dòng)軍工集團(tuán)、中物院與四川省及其所屬市縣之間，在川軍工單位與民口、民營企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)及高校之間分層次建立規(guī)劃對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。今年四月國防科工局會(huì)同十一個(gè)軍工集團(tuán)和中物院來四川組織簽訂了六個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和十六個(gè)重大項(xiàng)目合作協(xié)議。涉及核產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)應(yīng)用、信息安全、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域，協(xié)議立項(xiàng)合作金額3000多億元。二是拓寬投資知識(shí)渠道。國防科工局聚焦軍工能力核心建設(shè)，結(jié)合四川在核、航空、電子等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加大對(duì)在川相關(guān)企事業(yè)單位的支持，著力提升武器裝備基礎(chǔ)研發(fā)能力，研制保障能力和軍民兩用能力，出臺(tái)關(guān)于非國有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知，打通民營企業(yè)軍工能力建設(shè)項(xiàng)目的渠道。聯(lián)合財(cái)政部積極推動(dòng)設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資契機(jī)，指導(dǎo)和推動(dòng)四川省確立區(qū)域機(jī)制，合力推進(jìn)軍民融合快速發(fā)展。三是打造區(qū)域創(chuàng)新高地。局省共建西南科技大學(xué)等具有軍工特色的高等院校，支持特色學(xué)科發(fā)展，設(shè)立特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。在四川優(yōu)勢明顯核動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，設(shè)立國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國防科技工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮在川重點(diǎn)軍工單位需求牽引作用，打造一批產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。通過向社會(huì)公布反應(yīng)堆、加速器等一批四川地區(qū)軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研儀器，促進(jìn)軍工科技資源服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加強(qiáng)政策措施扶持。聯(lián)合軍方有關(guān)部門，在四川地區(qū)開展武器裝備科研生產(chǎn)許可裝備承制單位資格的聯(lián)合審查，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批周期，并開展軍品科研生產(chǎn)單位信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在軍品配套科研指南發(fā)布、軍品免征增值稅合同審查、軍民供需對(duì)接、軍工科技成果轉(zhuǎn)化等方面局省共同理制政策措施，加強(qiáng)和保障努力構(gòu)建良好政策環(huán)境。

第三，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合邁上新臺(tái)階。按照中央統(tǒng)一部署，“十三五”期間，將依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開展軍民融合相關(guān)改革措施先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四川省承擔(dān)了軍民融合創(chuàng)新的重大改革試驗(yàn)地，抓住機(jī)遇、趁勢而上，必將大有作為。國防科工局將把構(gòu)建中國特色國防科技先進(jìn)工業(yè)與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，凝聚中央和地方合力，走出一條體現(xiàn)中國特色，符合地區(qū)實(shí)際，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。努力實(shí)現(xiàn)軍民融合在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的率先突破。一是強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)，貫徹中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署；強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，研究制定深化國防科技工業(yè)體制改革實(shí)施方案，著力打破制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，按照核心、重要、一般三個(gè)層次對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。推進(jìn)軍工科研院所的分類改革，除劃分為工藝類的院所繼續(xù)保留事業(yè)單位外，其余從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的科研院所，逐步轉(zhuǎn)換為企業(yè)，加大市場機(jī)制運(yùn)營，進(jìn)一步激發(fā)活力。開展軍工混合所有制改革試點(diǎn)，努力符合條件的社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)主體多元化，積極推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的上市，提高軍品資產(chǎn)證券化率。二是健全政策體系。國防科工局組織起草了關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的文件，提出了多項(xiàng)政策措施，目前正在報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院審批，后續(xù)國防科工局將根據(jù)中央要求會(huì)同軍地有關(guān)部門及地方政府分工負(fù)責(zé)，加快制定體系完備，銜接配套、有效激勵(lì)的政策服務(wù)體系。努力營造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，暢通軍工科研成果項(xiàng)目向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，推進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)研修領(lǐng)域，參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)。對(duì)軍工科技成果解密，收緊分配以及民營企業(yè)軍工資產(chǎn)管理等探索性事項(xiàng)，我們將在四川等具備條件的地區(qū)開展先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后建章立制，對(duì)全國其他省份起到示范和帶動(dòng)作用。對(duì)首批試驗(yàn)平臺(tái)的具體選擇我認(rèn)為中國綿陽科技城就是一個(gè)很好的平臺(tái)，根據(jù)四川省國防工辦的申請(qǐng)，我局正按程序進(jìn)行受理。三是抓好規(guī)劃實(shí)施。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國防科工局牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制了《“十三五”國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃》，該規(guī)劃是未來一段時(shí)期國防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域的頂層性指導(dǎo)意見。明確了需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，提出到2020年基本形成科技、能力、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展。下一步我們將全面分解任務(wù)，抓好規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)組織各省、各軍工集團(tuán)公司以及相關(guān)企事業(yè)單位按規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的要求，落實(shí)到相關(guān)部門和單位，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面貫徹國家總體安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)作為國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)國防科技工業(yè)由武器裝備研制生產(chǎn)向大安全、大防務(wù)轉(zhuǎn)變，積極為核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及經(jīng)濟(jì)安全多個(gè)領(lǐng)域提供先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)軍工與國民經(jīng)濟(jì)銜接，圍繞四大板塊和三個(gè)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢，突出高技術(shù)方向，利用基金等市場手段大力支持民用核能、民用航天、民用航空、船舶和海洋工程、電子信息、關(guān)鍵材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與地方共建一批產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)觀測等科技重大專項(xiàng)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)軍工服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是軍民資源實(shí)現(xiàn)最佳配置而且充分利用，這既符合國家利益也符合市場規(guī)律。是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要著力點(diǎn)和決策點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要途徑。我們將在實(shí)踐中加快構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、同心協(xié)力把國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

王承文，國家國防科工局黨組成員，直屬機(jī)關(guān)黨委書記。本文根據(jù)作者在第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱。］