后東盟共同體時(shí)代的中國(guó)—東盟關(guān)系

【摘要】當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點(diǎn)是權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，處在新舊權(quán)力交替的過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，一切都在變化中，舊的平衡已被打破，新的平衡尚未建立，各種力量之間進(jìn)行著或明或暗的博弈，謀求建立新的平衡。中國(guó)與東盟進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方共同的意愿，中國(guó)—東盟關(guān)系經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，現(xiàn)在雙方都面對(duì)一個(gè)全新的對(duì)方——一體化的東盟和正在迅速成長(zhǎng)為世界大國(guó)的中國(guó)。在新的歷史起點(diǎn)上，新的地區(qū)發(fā)展格局對(duì)雙方都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，中國(guó)—東盟關(guān)系總體是良好的，合作大過(guò)分歧，機(jī)遇勝過(guò)挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】東盟共同體 中國(guó) 雙邊關(guān)系 地區(qū)格局

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.005

2015年12月31日，東盟輪值國(guó)主席馬來(lái)西亞外長(zhǎng)阿尼法發(fā)布聲明，宣布東盟共同體于當(dāng)天正式成立，這標(biāo)志著東盟這個(gè)區(qū)域合作組織進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。與此同時(shí)，中國(guó)—東盟關(guān)系面臨許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們需要有新的思維、新的舉措，把中國(guó)—東盟關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新的歷史高度。自1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系到現(xiàn)在，雙方已經(jīng)走過(guò)25周年。這25年來(lái)，中國(guó)與東盟各自都經(jīng)歷了巨大變化。1992年鄧小平同志南巡講話之后，中國(guó)開始了全面加速改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速提升，正在崛起為世界大國(guó)；東盟也從最初的5個(gè)成員國(guó)增加到10個(gè)，并于2015年底建成世界最大的地區(qū)一體化組織——東盟共同體。回顧以往，中國(guó)歷來(lái)高度重視與東盟發(fā)展良好關(guān)系，中國(guó)第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》（TAC），第一個(gè)表示愿意簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書，第一個(gè)與東盟建成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)（中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)）。當(dāng)前中國(guó)—東盟關(guān)系總體狀況良好，盡管遇到許多挑戰(zhàn)，然而，中國(guó)和東盟雙方都有意愿促進(jìn)相互合作，都有意愿將這種合作引向深入和可持續(xù)發(fā)展，共同維護(hù)地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

東南亞地區(qū)格局的新變化、新特點(diǎn)

什么叫地區(qū)格局，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是支配和影響該地區(qū)的各主要力量之間形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，換句話說(shuō)，就是該地區(qū)的各種力量對(duì)比關(guān)系，當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點(diǎn)是什么？筆者認(rèn)為，當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點(diǎn)是權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，處在新舊權(quán)力交替的過(guò)程中，或者叫新舊權(quán)力交替的過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，一切都不穩(wěn)定，一切都在變化中，舊的平衡被打破了，新的平衡尚未建立，各種力量之間正在博弈，謀求建立新的平衡。

首先，影響東南亞地區(qū)格局變化的最主要因素，是中美兩個(gè)大國(guó)在該地區(qū)的影響與存在的增減。一方面，是中國(guó)作為一個(gè)新興的大國(guó)，它在東南亞地區(qū)的影響與存在正與日俱增，另一方面，是美國(guó)作為老牌超級(jí)大國(guó)，它在該地區(qū)的存在與影響正在衰退或者說(shuō)在減少，正是這種力量對(duì)比關(guān)系的變化，導(dǎo)致了東南亞地區(qū)格局的急劇改變。由于中國(guó)快速和平發(fā)展和迅速崛起成為世界大國(guó)，打破了原有的地區(qū)格局，而新的格局卻尚未建立，因此，目前的東南亞地區(qū)乃至整個(gè)東亞地區(qū)都處于新舊格局的過(guò)渡時(shí)期。

這一時(shí)期也是各國(guó)重新學(xué)習(xí)和相互適應(yīng)的階段，地區(qū)各國(guó)都在學(xué)習(xí)如何適應(yīng)一個(gè)新的正在崛起的大國(guó)——中國(guó)，如何與正在崛起的中國(guó)打交道，而中國(guó)也在學(xué)習(xí)如何做一個(gè)負(fù)責(zé)任的、讓鄰國(guó)放心的世界大國(guó)。而原來(lái)的超級(jí)大國(guó)，也要學(xué)習(xí)如何與新興的大國(guó)和平相處，與其他國(guó)家一起分享和平與發(fā)展的利益。

“老牌大國(guó)和崛起中的大國(guó)之間存在潛在的緊張因素，這一點(diǎn)自古皆然。崛起中的大國(guó)不可避免地會(huì)涉足之前被老牌大國(guó)視為禁臠的某些領(lǐng)域。同樣，正在崛起的大國(guó)懷疑對(duì)手會(huì)在它羽翼未豐的時(shí)候試圖遏制它的成長(zhǎng)壯大?！雹僖环矫?，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)逐步取代美國(guó)的位置，以致把美國(guó)完全排擠出局；另一方面，中國(guó)則擔(dān)心美國(guó)在東南亞和各個(gè)地區(qū)推行遏制戰(zhàn)略，在中國(guó)周圍形成包圍圈，阻止中國(guó)的崛起。因此，許多國(guó)際關(guān)系學(xué)者都認(rèn)為，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，新舊格局過(guò)渡的時(shí)期，是最不穩(wěn)定的時(shí)期，常常會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)徹底打破舊的格局和確立新的格局。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的東南亞乃至東亞地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)這種情況。因?yàn)橹忻狸P(guān)系是穩(wěn)定的、和平的，中美兩個(gè)大國(guó)從來(lái)沒有像現(xiàn)在那樣相互依賴，中美兩個(gè)大國(guó)在東南亞的存在與利益是可以協(xié)調(diào)的，是可以共存共榮的，一個(gè)和平、穩(wěn)定與繁榮的東南亞符合中美兩國(guó)的共同利益。

中美兩國(guó)最近一段時(shí)間在南海的行為表明，兩國(guó)對(duì)待分歧的態(tài)度是比較冷靜和理智的，雙方需要繼續(xù)合作，促進(jìn)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

其次，東盟作為一支地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)力量的崛起是導(dǎo)致地區(qū)格局變化的另一個(gè)重要因素。2015年12月31日，東盟共同體正式成立。至此，東盟正式建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體，這是世界上最大的地區(qū)一體化組織，是東盟發(fā)展新的里程碑。可以預(yù)見，一體化進(jìn)程不斷提速的東盟將會(huì)對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生越來(lái)越大的影響力。在政治安全方面，東盟將會(huì)繼續(xù)抱團(tuán)取暖，在內(nèi)部協(xié)商一致的基礎(chǔ)上一致對(duì)外，增強(qiáng)影響力；東盟還會(huì)繼續(xù)拉攏美國(guó)、日本、印度、歐盟積極參與地區(qū)事務(wù)，以平衡制約正在崛起的中國(guó)。2016年2月，在美國(guó)加州舉行的東盟—美國(guó)峰會(huì)發(fā)表《安南伯格莊園宣言》，明確加強(qiáng)高層政治對(duì)話就是很好的例證。在地區(qū)秩序方面，東盟會(huì)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，2016年7月，在老撾萬(wàn)象舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議聯(lián)合聲明沒有提及菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案，為地區(qū)緊張氣氛降溫，并且東盟與中國(guó)發(fā)表了關(guān)于全面有效實(shí)施《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，推動(dòng)南海問(wèn)題繼續(xù)回到《宣言》確定的軌道上來(lái)，督促各方抓緊協(xié)商制定《南海各方行為準(zhǔn)則》，彰顯了東盟在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的重大作用。在地區(qū)合作方面，東盟會(huì)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)10+1、10+3和10+8在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的合作，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。經(jīng)濟(jì)方面，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)進(jìn)程將會(huì)加快，東盟自由貿(mào)易區(qū)已將關(guān)稅水平降至零或接近于零，內(nèi)部貿(mào)易以年均10.5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易額的比重將從現(xiàn)在的25%增長(zhǎng)到30%。同時(shí)，東盟成員國(guó)積極參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，新加坡、越南、馬來(lái)西亞、文萊、柬埔寨加入美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

面對(duì)一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)、充滿經(jīng)濟(jì)活力的東盟，對(duì)中國(guó)而言，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。例如，在南海問(wèn)題上，中國(guó)既反對(duì)東盟倡導(dǎo)的多邊機(jī)制，主張通過(guò)與當(dāng)事國(guó)雙邊談判解決問(wèn)題，又需要東盟支持中國(guó)立場(chǎng)，為地區(qū)緊張局勢(shì)降溫。而且，中、美、日、印、歐盟在東南亞都有重大利益存在，都爭(zhēng)相拉攏東盟。中國(guó)需要學(xué)會(huì)與一個(gè)獨(dú)立性、自主性日益增強(qiáng)的新東盟打交道。中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，雙方貿(mào)易額從1991年的79.6億美元增至2015年的4721億美元，增長(zhǎng)近60倍。②雙方累計(jì)投資額從1991的5億美元增至2015年的1564億美元，增長(zhǎng)300多倍。③中國(guó)倡導(dǎo)的21世紀(jì)海上絲綢之路離不開東盟各國(guó)的支持，東盟10國(guó)全部是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。在“一帶一路”戰(zhàn)略和中國(guó)企業(yè)“走出去”的大背景下，充滿活力的東盟市場(chǎng)是中國(guó)的巨大機(jī)遇。“10+1的GDP總量近13萬(wàn)億美元，占亞洲的近60%。雙方貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。”④

再次，導(dǎo)致東南亞地區(qū)格局發(fā)生變化的還有一個(gè)更為重要的因素，即中國(guó)對(duì)外政策和周邊戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，自2010年GDP總量超過(guò)日本后，已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)居世界第二。中共十八大新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以后，中國(guó)外交在以往韜光養(yǎng)晦的基調(diào)上，更加積極自信、主動(dòng)作為。2013年底，中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫穿中亞、西亞直達(dá)歐洲，21世紀(jì)海上絲綢之路貫通東南亞、南亞直達(dá)非洲，構(gòu)建了亞、歐、非新的經(jīng)濟(jì)版圖。2014年10月，中國(guó)發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），美國(guó)傳統(tǒng)盟友英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等歐美國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)，紛紛加入，成為創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的成立觸動(dòng)了美歐日主導(dǎo)的世界銀行、世界經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行的“奶酪”。2015年9月，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵儀式舉行，一個(gè)自信而強(qiáng)大的中國(guó)展現(xiàn)在世人面前。一系列舉動(dòng)表明，中國(guó)已經(jīng)不滿足做一個(gè)既有國(guó)際秩序的被動(dòng)遵守者，而是希望對(duì)既有國(guó)際秩序進(jìn)行修正和改革，使之更趨合理和完善，更能反映發(fā)展中國(guó)家的利益。

面對(duì)一個(gè)迅速成長(zhǎng)為世界新興大國(guó)的中國(guó)，面對(duì)一個(gè)對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)處處表現(xiàn)得更加主動(dòng)和積極的中國(guó)，東盟感到不適應(yīng)和不習(xí)慣。東盟希望由它來(lái)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)并且擔(dān)當(dāng)東南亞的真正主人，然而，事與愿違。東盟的心情是復(fù)雜矛盾的，一方面，東盟需要搭上中國(guó)高速增長(zhǎng)的快車，分享經(jīng)濟(jì)紅利。中國(guó)連續(xù)7年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟需要中國(guó)巨大的市場(chǎng)。東盟一體化加速，內(nèi)部互聯(lián)互通迫在眉睫，迫切需要中國(guó)的技術(shù)和資金。在高鐵、港口、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相較于美日歐，引進(jìn)中國(guó)資金和技術(shù)的成本更有比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，隨著中國(guó)的崛起，其地區(qū)影響力日益擴(kuò)大，東盟在地區(qū)事務(wù)中有被邊緣化的危險(xiǎn)。東盟當(dāng)然不愿意看到這種結(jié)局，會(huì)繼續(xù)靈活運(yùn)用大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在中美日等域外大國(guó)之間尋求平衡。東盟各成員國(guó)，不會(huì)輕易在中、美、日、印、歐盟等大國(guó)和地區(qū)之間選邊站隊(duì)，對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議、南海問(wèn)題、海洋權(quán)益等敏感問(wèn)題，不會(huì)輕易表態(tài)，東盟也會(huì)繼續(xù)左右逢源，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

上述三個(gè)因素相互作用，不僅改變了東南亞地區(qū)的格局，也對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的中國(guó)—東盟關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)—東盟關(guān)系面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展總的來(lái)說(shuō)是順利的，正沿著雙方領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)設(shè)的方向和軌道前進(jìn)，但是，我們也要注意到，近年來(lái)出現(xiàn)了一些影響和阻礙中國(guó)—東盟關(guān)系健康發(fā)展的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們必須正視，并采取新的對(duì)策。

南海問(wèn)題日益凸顯。近幾年，隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施和日本、印度、澳大利亞等域外大國(guó)的介入，南海問(wèn)題有復(fù)雜化、國(guó)際化的態(tài)勢(shì)。菲律賓在2013年單方面提起的南海仲裁案是一個(gè)重要標(biāo)志，南海仲裁法庭于2016年7月做出裁決。雖然中國(guó)對(duì)這個(gè)仲裁結(jié)果不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行，但是仲裁案本身起到一個(gè)非常不利的負(fù)面示范效應(yīng)。我們必須對(duì)仲裁事件本身和背后的意義進(jìn)行研究，分析評(píng)估這個(gè)事件將會(huì)對(duì)中國(guó)及中國(guó)—東盟關(guān)系造成哪些消極影響。

筆者認(rèn)為，南海仲裁案對(duì)中國(guó)可能是一個(gè)警示，今后中國(guó)—東盟關(guān)系不會(huì)再像以前25年那樣順風(fēng)順?biāo)亟】蛋l(fā)展了，中國(guó)—東盟關(guān)系的蜜月期已經(jīng)結(jié)束，今后可能會(huì)出現(xiàn)更多的摩擦、糾紛甚至沖突。南海仲裁案后，雖然東盟沒有明確表態(tài)，并且在東盟外長(zhǎng)聲明中督促各方恪守《宣言》，抓緊磋商制定《行為準(zhǔn)則》，為地區(qū)的緊張形勢(shì)降溫，但是，南海問(wèn)題東盟化、多邊化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。今后，在美、日、澳、菲依據(jù)南海仲裁結(jié)果步步緊逼的情況下，中國(guó)恐怕還得更多地爭(zhēng)取東盟的支持。東盟有可能借機(jī)主導(dǎo)南海問(wèn)題，將其納入多邊協(xié)商機(jī)制，或者利用南海問(wèn)題借機(jī)平衡中國(guó)在東南亞的影響力。

南海仲裁案對(duì)中國(guó)可能還有另一重意義，那就是如何在國(guó)際舞臺(tái)上利用現(xiàn)有的游戲規(guī)則更好地維護(hù)我們的國(guó)家利益，向全世界展示中國(guó)作為一個(gè)遵守規(guī)則的新興大國(guó)的形象。有許多國(guó)際法規(guī)可能是我們?cè)瓉?lái)不熟悉的，必須努力學(xué)習(xí)，尤其是要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的熟悉國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系的人才。

盡管中國(guó)和東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及高層官員在各種場(chǎng)合都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，南海問(wèn)題不是雙邊關(guān)系的全部，雙邊關(guān)系的發(fā)展不應(yīng)該受到南海問(wèn)題的制約與阻礙，然而，時(shí)至今日，我們不得不承認(rèn)，南海問(wèn)題的確已成為阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的一大障礙，如果不能正確處理，有可能成為地區(qū)緊張局勢(shì)甚至沖突的導(dǎo)火索。

域外大國(guó)角力。美國(guó)、日本、印度、歐盟在東南亞都有重要的利益與存在。二戰(zhàn)后美國(guó)一直主導(dǎo)著東南亞的地區(qū)秩序，雖然近年來(lái)高調(diào)宣布重返亞太，其實(shí)美國(guó)根本就沒有離開過(guò)東南亞，一直是地區(qū)秩序的主導(dǎo)者。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域加快推行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；在安全領(lǐng)域，利用一些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，展示其強(qiáng)大的軍事實(shí)力與存在。戰(zhàn)后日本在東南亞苦心經(jīng)營(yíng)，與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)技術(shù)輸出和由日本主導(dǎo)的亞開行資金融通在東盟國(guó)家深受歡迎，從上世紀(jì)90年代起，日本不再滿足于在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)東南亞的影響力，開始在政治與安全等領(lǐng)域加強(qiáng)活動(dòng)，尤其是安倍晉三上臺(tái)后，日本活動(dòng)更是日益活躍。東南亞曾是歐盟成員國(guó)英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、葡萄牙等國(guó)的殖民地，深受其意識(shí)形態(tài)、宗教、社會(huì)文化等影響，近年來(lái)，歐盟也在利用其歷史上的影響力不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和其他領(lǐng)域的存在。由于歷史、地緣等因素的作用，印度的宗教、文化、藝術(shù)等在東南亞國(guó)家具有很深的影響力，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度不遺余力地推行“東向政策”，不斷加強(qiáng)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的聯(lián)系，展示其地區(qū)大國(guó)的形象。

隨著中國(guó)的迅速崛起，與東盟的政治互信穩(wěn)步提高，2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講，提出中國(guó)“愿同印尼和其他東盟國(guó)家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來(lái)更多福祉”。⑤雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展，中國(guó)連續(xù)7年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額占東盟對(duì)外貿(mào)易的比重從1993年的2%增長(zhǎng)到2014年14.5%；與此同時(shí)，美、日、歐盟與東盟貿(mào)易額占東盟對(duì)外貿(mào)易的比重呈連續(xù)下降趨勢(shì)：1993年到2014年，美國(guó)從18%下降到8.4%、日本從20%下降到9.1%、歐盟從15%下降到9.8%。2015年11月，雙方達(dá)成一致協(xié)定，建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系再提速。2016年3月23日，中國(guó)在三亞舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為提升次區(qū)域整體發(fā)展水平和東亞區(qū)域合作發(fā)揮積極作用。

正是由于中國(guó)與東盟關(guān)系的全面發(fā)展與提升，中國(guó)在該地區(qū)的存在與影響力日益凸顯，打破了地區(qū)原有的平衡，美國(guó)擔(dān)心被擠出東南亞，積極實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，日本更是緊跟美國(guó)步伐，在航行自由、南海仲裁等問(wèn)題上與美國(guó)保持高度一致。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域日本更是中國(guó)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如雙方競(jìng)標(biāo)印尼雅萬(wàn)高鐵和泰國(guó)高鐵項(xiàng)目。印度也宣布要加強(qiáng)東進(jìn)，彰顯地區(qū)影響力。歐盟雖目前忙于應(yīng)對(duì)難民危機(jī)、恐怖襲擊和英國(guó)脫歐事務(wù)，不排除今后繼續(xù)在東南亞謀求更大的利益和存在的可能?？傊?、日、印、歐盟，甚至還有澳大利亞，都不愿意看到中國(guó)在東南亞一家獨(dú)大，都要謀求與其自身實(shí)力相稱的影響力。

相互認(rèn)知上的差距。中國(guó)一直認(rèn)為東盟各成員國(guó)都是小國(guó)和弱國(guó)，這是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一種不健康的大國(guó)心態(tài)。東盟10國(guó)情況千差萬(wàn)別，以印尼為例，無(wú)論從人口（2.48億）還是國(guó)土面積（1904569㎞2）等指標(biāo)看，印尼都是大國(guó)，而且，印尼一直都存在當(dāng)?shù)貐^(qū)大國(guó)和東盟盟主的心理，我們卻經(jīng)常自覺或不自覺地忽略了他。再如泰國(guó)、越南、菲律賓等也屬于中等國(guó)家，他們不希望被輕視。其實(shí)，東盟成立以來(lái)至今，都是主動(dòng)實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，不愿意看到一家獨(dú)大，也不愿意跟中、美、日、歐盟某一個(gè)大國(guó)和地區(qū)走得太近?！坝捎跈?quán)力結(jié)構(gòu)的多元以及相互關(guān)系的復(fù)雜性，東盟、東南亞各國(guó)對(duì)各大國(guó)各有所需，也各有所防?！雹弈壳埃覀冎皇菃畏矫娴卣J(rèn)為中國(guó)—東盟雙邊關(guān)系空前良好，提出要打造利益共同體和命運(yùn)共同體，提出21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略等，至于東盟國(guó)家是怎么想和怎么看的，我們卻很少顧及。

面對(duì)中國(guó)的滿腔熱忱，東盟并不一定領(lǐng)情，東盟及其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上愿意搭乘中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快車分享紅利，然而在政治上并不信任中國(guó)，是中國(guó)親近但并不貼心的戰(zhàn)略伙伴。新加坡最為典型，近十幾年中國(guó)與新加坡先后合作蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識(shí)城等重大項(xiàng)目，新加坡獲利頗豐，雙方高層也是互動(dòng)頻繁，但是新加坡卻公開要求美國(guó)加大在東南亞的軍事存在與經(jīng)濟(jì)存在，以制衡中國(guó)的影響力，新加坡一直在悄悄地加強(qiáng)與美國(guó)的安全合作，同時(shí)，新加坡也是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的始作俑者和最為賣力的推行者，一直在鼓動(dòng)美國(guó)通過(guò)該協(xié)定加強(qiáng)與東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。地區(qū)安全方面，中國(guó)單方面認(rèn)為在南海島礁填海造島是維護(hù)主權(quán)的正常之舉，并且對(duì)外宣稱島上建筑和設(shè)施主要是民用，是為國(guó)際提供公共產(chǎn)品。然而在東盟及東盟國(guó)家看來(lái)，中國(guó)單方面改變了南海的均勢(shì)，加強(qiáng)了軍事存在，而且咄咄逼人，異常強(qiáng)勢(shì)。

單純施惠觀點(diǎn)也是妨礙我們正確認(rèn)識(shí)東盟的一個(gè)重大障礙。中國(guó)和東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益觀有很大差別，改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，追求GDP增長(zhǎng)，帶來(lái)了一系列翻天覆地的變化，我們也常常引為自豪和驕傲。我們單方面認(rèn)為，只要不斷地給予東盟各種恩惠和看得見的利益，通過(guò)減免東盟國(guó)家債務(wù)、加大援助以及幫助東盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就可以贏得東盟國(guó)家和人民對(duì)中國(guó)的信任與好感，就可以搞好與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系。實(shí)際上，東盟國(guó)家民族眾多，宗教多元，社會(huì)文化多樣，政治法律制度也與中國(guó)完全不同。對(duì)于有宗教信仰的民族而言，經(jīng)濟(jì)利益可能不是最重要的，這些國(guó)家和人民可能更加看重精神、文化和價(jià)值觀等無(wú)形的東西，也就是我們常說(shuō)的軟實(shí)力。我們引以為傲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來(lái)的成就感，許多東南亞國(guó)家的人民并不一定認(rèn)同，他們的“中國(guó)觀”除了受到西方傳媒的影響外，更多地受到他們國(guó)家自身的宗教、文化、價(jià)值觀等因素的影響。由此可見，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)讓利和施惠并不必然會(huì)換來(lái)雙邊關(guān)系良好發(fā)展和人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。

東盟國(guó)家政治民主化、多元化浪潮。東盟成員國(guó)政治形態(tài)多樣，既有菲律賓、馬來(lái)西亞等實(shí)行西方式民主的國(guó)家，也有越南、老撾等社會(huì)主義國(guó)家，還有像泰國(guó)這樣的軍政府暫時(shí)執(zhí)政的國(guó)家。印尼2014年7月大選，產(chǎn)生第一任民選總統(tǒng)，平民出身的佐科維當(dāng)選。緬甸2015年11月進(jìn)行25年來(lái)首次公開競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)性民主選舉，新政府與新議會(huì)于2016年初組成，將開啟緬甸新的歷史。目前當(dāng)政的泰國(guó)軍政府，承諾要盡快舉行大選，還政于民。隨著民主化進(jìn)程的深入，東南亞社會(huì)管控放松，NGO等社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，對(duì)東盟國(guó)家的社會(huì)治理和內(nèi)政外交帶來(lái)深刻的影響。緬甸叫停密松水電站，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)保組織強(qiáng)烈抗議。中泰高鐵項(xiàng)目出現(xiàn)波折，也是因?yàn)樘﹪?guó)官方?jīng)Q策受民間輿論牽制。

隨著這些國(guó)家民主化改革的推進(jìn)，中國(guó)與東盟各國(guó)的關(guān)系必然受到各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，例如，前政府簽訂的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，后來(lái)的新生政權(quán)往往就不承認(rèn)或有意拖延，這類現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)不少，今后還會(huì)層出不窮。我們經(jīng)常把國(guó)內(nèi)的一套辦法照搬到國(guó)外去，例如，把政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，集中力量辦大事的方式簡(jiǎn)單移植到東盟國(guó)家就會(huì)水土不服；又如，許多東盟國(guó)家的地方政府擁有一定權(quán)力，一些國(guó)家實(shí)行地方自治（印尼），一些國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制（馬來(lái)西亞），中國(guó)需要改變以前只注重與對(duì)方中央政府高層交流的做法，更多地關(guān)注地方政府、民間和基層互動(dòng)。再如，中國(guó)是強(qiáng)政府、弱社會(huì)，而許多東南亞國(guó)家是弱政府、強(qiáng)社會(huì)，政府說(shuō)的不一定算數(shù)，民間和社會(huì)的力量甚至超過(guò)政府。我們?cè)谂c東盟國(guó)家打交道時(shí)，往往忽視了這些重大差別，從而帶來(lái)許多困擾。

東南亞民眾出現(xiàn)“厭華”情緒。筆者認(rèn)為，中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展長(zhǎng)期存在“三重三輕”的問(wèn)題，即重高層領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談和戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂，輕具體政策的落實(shí)；重經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往，輕人文交流；重政府間的合作與交往，輕民間與社會(huì)的交流?，F(xiàn)在，這“三重三輕”已經(jīng)發(fā)酵，正在產(chǎn)生一些消極的后果，突出表現(xiàn)為東南亞民眾中正在出現(xiàn)一股“厭華”情緒，而且，這種情緒正在抬頭和蔓延。東盟國(guó)家民眾一方面歡迎中國(guó)投資和中國(guó)游客，享受經(jīng)濟(jì)紅利；另一方面，對(duì)許多中國(guó)企業(yè)只重視贏利，輕視社會(huì)責(zé)任的行為，對(duì)許多中國(guó)新移民的大量涌入，以及大量中國(guó)游客不文明的習(xí)慣和行為，表現(xiàn)出不耐煩，甚至厭惡，我們把這種對(duì)中國(guó)人的矛盾心態(tài)，概括為“厭華”情緒，這種情緒如果得不到控制，任其發(fā)展下去，就有可能演變成為大規(guī)模的反華和排華。對(duì)泰國(guó)有長(zhǎng)期研究的學(xué)者張錫鎮(zhèn)教授認(rèn)為，“泰國(guó)人對(duì)中國(guó)和中國(guó)人的看法確實(shí)發(fā)生了微妙的變化。十年前，從中國(guó)大陸來(lái)的人在泰國(guó)很受歡迎和尊重，泰國(guó)人對(duì)他們非?？蜌?；現(xiàn)在，態(tài)度明顯冷淡”，“有不少民眾要求政府限制中國(guó)游客數(shù)量，但政府解釋說(shuō)，為了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們要忍迎中國(guó)游客，這反映了泰國(guó)對(duì)中國(guó)游客好惡交織的矛盾心態(tài)”。⑦受南海仲裁案的影響，越南對(duì)中國(guó)游客也出現(xiàn)不和諧因素，媒體報(bào)道，越南出入境部門不愿意在中國(guó)游客持有的印有九段線的新版中國(guó)護(hù)照上蓋章，出入境人員在護(hù)照上涂寫侮辱性語(yǔ)言。⑧這些現(xiàn)象都反映出政府間的合作交流并不代表民間的友好認(rèn)同。

中國(guó)—東盟關(guān)系新思維

中國(guó)與東盟進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方共同的意愿，現(xiàn)在雙方都面對(duì)一個(gè)全新的對(duì)方——崛起的中國(guó)和一體化的東盟，都要重新學(xué)習(xí)適應(yīng)，中國(guó)更要直視雙方關(guān)系出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)癥施策，避免出現(xiàn)誤判。

厘清南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，在“維穩(wěn)”和“維權(quán)”兩者之間尋求平衡。我們應(yīng)該對(duì)南海問(wèn)題做一個(gè)界定和厘清一些混亂的概念。南海問(wèn)題包含如下四個(gè)層次：

一是南海的水道安全和自由通航的問(wèn)題。維護(hù)南海水道的安全和自由通航符合東盟、中國(guó)和各大國(guó)的共同利益，尤其是對(duì)中國(guó)、日本和韓國(guó)可以說(shuō)是生死攸關(guān)，因此，我們應(yīng)該高舉維護(hù)南海水道安全和自由通航的旗幟。隨著中國(guó)和平崛起，中國(guó)的商船要走向世界，走向各大洋，因此，維護(hù)海上航道安全和自由通航，也是中國(guó)對(duì)外政策應(yīng)該努力爭(zhēng)取的一個(gè)重要目標(biāo)，我們也應(yīng)該經(jīng)常講、反復(fù)講。

二是與印度尼西亞和文萊在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的糾紛。中國(guó)與印度尼西亞和文萊在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界方面有重疊的部分，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是比較容易解決的。

三是中國(guó)與菲律賓在位于中沙群島的黃巖島的糾紛。這本來(lái)是中菲雙邊的矛盾，現(xiàn)在由于域外大國(guó)的介入和南海仲裁案，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化。

四是南沙群島及其海域的糾紛。這是最棘手的問(wèn)題，也是南海問(wèn)題的核心?，F(xiàn)有四國(guó)五方（包括中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南）提出主權(quán)要求，各不相讓，在占有和開發(fā)等方面，中國(guó)均處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。中國(guó)堅(jiān)持當(dāng)事國(guó)雙邊協(xié)商和兼顧歷史依據(jù)的談判原則并沒有得到其他國(guó)家的認(rèn)可，菲律賓單方面提起所謂南海問(wèn)題的仲裁，激化了矛盾，增加了解決問(wèn)題的難度。

筆者認(rèn)為，前一段時(shí)間，我們?cè)谀虾２扇〉囊幌盗写胧?，已?jīng)初步改變了我國(guó)所處的被動(dòng)局面，加強(qiáng)了我國(guó)的存在與影響力，今后一段時(shí)間應(yīng)該考慮在維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益的同時(shí)，采取適當(dāng)措施促進(jìn)南海地區(qū)的穩(wěn)定。因?yàn)?，從整個(gè)東南亞乃至東亞地區(qū)的大局看，只有一個(gè)穩(wěn)定的南海地區(qū)局勢(shì)，才能保證中國(guó)和平發(fā)展的大局，才能不讓區(qū)域外勢(shì)力乘機(jī)挑釁。維護(hù)我國(guó)在南海的權(quán)益是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，目前的南海局勢(shì)，已經(jīng)形成各種矛盾交織在一起的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，我們必須保持冷靜、慎之又慎的態(tài)度。雙方應(yīng)該站在世界格局和地區(qū)秩序的高度，加強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)高層互動(dòng)和民間交流，管控南海問(wèn)題，妥善處置分歧，繼續(xù)為地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系，突出合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。我們開展中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作，一定要避免重蹈上世紀(jì)60～70年代中期以前日本與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的覆轍。當(dāng)前中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的層次與水平還比較低，主要還停留在貿(mào)易階段，雙邊的相互投資、技術(shù)領(lǐng)域的合作等都比較少。近年來(lái)，前往東盟國(guó)家投資的一些企業(yè)往往從企業(yè)的短期利益著想，只注重謀取眼前的利益，忽視環(huán)境保護(hù)，忽視履行社會(huì)責(zé)任，總體而言，可能相當(dāng)于20世紀(jì)70年代日本與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的水平與層次，當(dāng)時(shí)日本從東南亞大量進(jìn)口原材料，然后向東南亞出口各種制成品，曾經(jīng)一段時(shí)間引發(fā)東南亞國(guó)家的民族主義情緒，許多國(guó)家掀起大規(guī)模的抵制日貨等反日浪潮，為了安撫東南亞人民，日本在上世紀(jì)70年代中期拋出“福田主義”，全面發(fā)展日本與東南亞的關(guān)系。

我們應(yīng)該吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)，調(diào)整經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，克服某些企業(yè)的短視行為，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于雙方人民的長(zhǎng)期友好關(guān)系，立足于雙方共贏。“中國(guó)與東盟是天然的合作伙伴。我們同處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)相似，推動(dòng)中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將激發(fā)出巨大的能量?！雹釚|盟一體化進(jìn)程加快，東盟內(nèi)部互聯(lián)互通需求大增，鐵路、港口、電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施迎來(lái)大發(fā)展，與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和中國(guó)企業(yè)“走出去”互有需求，東盟10國(guó)都是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，東盟內(nèi)部巨大的市場(chǎng)需求與中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輸出戰(zhàn)略互補(bǔ)，中國(guó)要加強(qiáng)與東盟內(nèi)部互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力要軟硬結(jié)合。我們?cè)跂|南亞的軟實(shí)力主要來(lái)源是什么，是延續(xù)了幾千年的中華文化，是中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的友好交往政策，是中國(guó)一貫奉行的睦鄰、安鄰和富鄰政策，是在那里長(zhǎng)期居住，并且已經(jīng)成為居住國(guó)公民的廣大華人。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)中國(guó)在東南亞的軟實(shí)力，“中國(guó)有許多西方國(guó)家所沒有的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）歷史悠久的中華文化，這種文化在東南亞有深遠(yuǎn)的影響和魅力；（2）不同于西方的東方價(jià)值觀，包括人權(quán)觀、發(fā)展觀、民主觀等，中國(guó)與東南亞國(guó)家在這些方面有較多的共同語(yǔ)言，都對(duì)西方以人權(quán)為幌子干涉別國(guó)內(nèi)政深惡痛絕；（3）眾多的華人，這些華人已經(jīng)是東南亞各國(guó)的公民，在政治上效忠于所在的國(guó)家，為所在國(guó)家服務(wù)，但他們?cè)谖幕先匀慌c中華民族保持密切的聯(lián)系，是溝通東南亞各國(guó)與中國(guó)的橋梁和紐帶；（4）中國(guó)對(duì)外政策的獨(dú)特風(fēng)格，例如，和平共處五項(xiàng)原則，在國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家交朋友，真心實(shí)意地幫助別人，在提供援助時(shí)不附帶任何條件等”。⑩因此，今后我們加強(qiáng)在東南亞的軟實(shí)力主要從上述幾個(gè)方面著手，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這里說(shuō)的“軟硬結(jié)合”，“軟”是指我們?cè)诤Ｍ馔茝V和弘揚(yáng)中華文化時(shí)，要注意方式方法，避免使用在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期習(xí)慣了的那一套宣傳手法，這樣結(jié)果往往適得其反。所謂“硬”，是指推廣軟實(shí)力時(shí)，必須有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須舍得投入。

加強(qiáng)與其他大國(guó)合作，共同促進(jìn)東南亞的和平、穩(wěn)定與繁榮。東南亞所處的特殊的地理和戰(zhàn)略環(huán)境及豐富的資源，對(duì)每一個(gè)地區(qū)大國(guó)和世界大國(guó)都有巨大的吸引力，因此，歷史上所有大國(guó)在該地區(qū)都有自己的特殊的利益與存在。正因?yàn)榇?，為確保地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，東盟一直奉行高度開放的地區(qū)主義，歡迎所有大國(guó)的存在與利益。作為一個(gè)新崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該與其他大國(guó)一起共同竭力維護(hù)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，中國(guó)不愿意也沒有能力排斥其他大國(guó)在該地區(qū)的存在與利益，作為一個(gè)新興的大國(guó)，中國(guó)不應(yīng)該試圖去挑戰(zhàn)原有大國(guó)在該地區(qū)的存在與利益，相反，中國(guó)應(yīng)該與所有大國(guó)和平共處，盡力避免出現(xiàn)零和博弈，努力實(shí)現(xiàn)共贏。針對(duì)東盟國(guó)家推行的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，中國(guó)應(yīng)該以更加開放的心態(tài)，積極拓展與美日等其他區(qū)域外大國(guó)共同合作的領(lǐng)域和途徑。其實(shí)，東盟已經(jīng)為域外大國(guó)在該地區(qū)的合作提供了一些現(xiàn)成的平臺(tái)，包括東盟區(qū)域論壇、亞歐會(huì)議、10+1、10+3、10+8等，中國(guó)有必要也有能力在這些地區(qū)舞臺(tái)發(fā)揮自己的影響力。

不要擔(dān)心東盟會(huì)一邊倒。中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展在很大程度上是受中美關(guān)系制約的，其實(shí)，東盟國(guó)家也不愿意看到中美兩國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立，不愿意選擇支持一方或反對(duì)另一方。正如新加坡前外長(zhǎng)尚穆根所說(shuō)：“美應(yīng)放棄圍堵中國(guó)論，免東南亞國(guó)家不自在?！鄙心赂J(rèn)為中美之間固然存在競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)之余也可合作?！斑@是一個(gè)互惠互依的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兩國(guó)可以一起做很多事?？梢杂懈?jìng)爭(zhēng)，也可以有合作，競(jìng)爭(zhēng)與合作可以在一個(gè)不影響區(qū)域穩(wěn)定的框架內(nèi)進(jìn)行?！彼脖硎久绹?guó)若使用冷戰(zhàn)言論會(huì)讓東南亞國(guó)家感到不自在?！拔覀儦g迎美國(guó)與東亞加強(qiáng)聯(lián)系，但美國(guó)接觸亞洲的方式必須能被東南亞及東亞國(guó)家所接受。美方不應(yīng)以冷戰(zhàn)言論來(lái)形容美國(guó)與亞洲的接觸，這將引起反響，其他國(guó)家會(huì)開始盤算，需如何回應(yīng)美國(guó)的表態(tài)?！薄皷|南亞國(guó)家會(huì)開始考慮是否應(yīng)站在美國(guó)這邊，還是中國(guó)這邊。東南亞國(guó)家希望看到一個(gè)繁榮與強(qiáng)大的中國(guó)、一個(gè)在區(qū)域和平與繁榮方面扮演建設(shè)性角色的中國(guó)，以及一個(gè)與美國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的中國(guó)。”“中國(guó)越繁榮，東南亞就越繁榮。中美關(guān)系越穩(wěn)定，本區(qū)域就會(huì)越穩(wěn)定。有了繁榮與穩(wěn)定，普通老百姓就有好日子過(guò)。”?總之，一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系，不僅符合中美兩國(guó)的利益，也符合東南亞所有國(guó)家的利益，有利于東南亞地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、和平與繁榮。新加坡東南亞研究所（Institute of Southeast Asian Studies）研究員拉提夫（Asad-ul Iqbal Latif）說(shuō)：“如果出現(xiàn)需要在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇的情況，不僅對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)是個(gè)噩夢(mèng)，對(duì)東南亞更大的國(guó)家來(lái)說(shuō)都是如此?！?

正確估計(jì)中華文化在東南亞的影響與存在。中華文化在東南亞雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，東南亞還有大量的華僑華人，但是，與印度文化、伊斯蘭文化和西方文化相比，我們不得不承認(rèn)，中華文化在東南亞的影響與存在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人家。據(jù)筆者的考察，中華文化在東南亞的存在與影響，主要是表現(xiàn)為飲食文化和民俗文化等低層次的文化領(lǐng)域，至于高層次的文化，包括哲學(xué)思想、人文精神、社會(huì)制度、價(jià)值觀等方面，中華文化的影響與存在是比較弱小的，甚至是微不足道的。因此，我們沒有任何理由妄自尊大，我們現(xiàn)在要做的，是默默地、辛勤地耕耘。

調(diào)整對(duì)東南亞的援助政策。這幾年，我們開始加大對(duì)東南亞各國(guó)的援助，包括提供無(wú)息或低息貸款，無(wú)償修建道路與橋梁，減少或一筆勾銷一些國(guó)家所欠的政府債務(wù)，援建一些具有象征意義的政府大樓，資助受災(zāi)的災(zāi)民等。與日本和歐美國(guó)家提供的援助相比，中國(guó)提供的援助數(shù)量還比較小，一些工程的質(zhì)量也存在問(wèn)題，因此，往往是我們的錢花了，卻得不到好的評(píng)價(jià)或好的印象。中國(guó)政府減免東盟國(guó)家的到期債務(wù)，民眾感受不到直接好處。筆者訪問(wèn)印尼，與印尼一些華人議員交談，在談到中國(guó)對(duì)印尼的援助時(shí)，他們普遍認(rèn)為，中國(guó)的援助一定要注重效果，要讓老百姓有好的印象，要讓老百姓真正得到好處。印尼國(guó)會(huì)議員李祥勝先生在與筆者交談時(shí)中指出：“中國(guó)的工程技術(shù)人員和管理人員到了印尼之后比較封閉，不太與當(dāng)?shù)厝私佑|，當(dāng)?shù)乩习傩盏貌坏教嗟暮锰?，?duì)當(dāng)?shù)乩习傩斩?，中?guó)的投資項(xiàng)目，可能會(huì)對(duì)國(guó)家或者長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有好處，但是，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，首先是他們失去了土地，失去了一些他們熟悉的環(huán)境，有些甚至可能會(huì)損害他們的眼前利益。因此，中國(guó)如果要在印尼長(zhǎng)久地存在下去，更好地發(fā)展，就要主動(dòng)與當(dāng)?shù)乩习傩崭愫藐P(guān)系，做一些他們看得見、摸得著的好事，如幫助當(dāng)?shù)厝诵藿▽W(xué)校、修建教堂、修建道路等?！?中國(guó)與東盟在高層頻繁互動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)民間的交流，在科技、教育、文化等方面雙方進(jìn)行廣范圍、寬領(lǐng)域、深層次的合作交流，實(shí)現(xiàn)人心相通、民心相連。

推廣海外華文教育既要錦上添花，更要雪中送炭。我國(guó)在海外推廣華文教育，是一件具有深遠(yuǎn)意義的事情。東南亞是設(shè)立孔子學(xué)院和孔子課堂較多的地區(qū)之一，這些孔子學(xué)院和孔子課堂在該地區(qū)也最受歡迎。據(jù)國(guó)家漢辦的統(tǒng)計(jì)，到2015年底止，東盟9國(guó)一共設(shè)有孔子學(xué)院30所，孔子課堂19所，只有文萊還沒有設(shè)立孔子學(xué)院和孔子課堂。其中發(fā)展最多和最快的要數(shù)泰國(guó)和印尼兩國(guó)。與外國(guó)的大學(xué)合作辦孔子學(xué)院，走精英教育這條路線，是必要的，但是，我們也要考慮到東南亞地區(qū)的特殊性。在東南亞各國(guó)（馬來(lái)西亞除外）華文教育已經(jīng)被關(guān)閉了半個(gè)多世紀(jì)，在一些國(guó)家，例如緬甸，華文教育雖然發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了許多華文學(xué)校，但是，政府原來(lái)發(fā)布的禁令卻一直還沒有明令取消，緬甸政府對(duì)目前出現(xiàn)的華文教育熱潮只是睜一只眼、閉一只眼。因此，我們?cè)跂|南亞推行華文教育，不能只走精英教育這條路線，還要關(guān)注那些生下來(lái)就沒有機(jī)會(huì)接觸華文的華人子弟，給他們提供學(xué)習(xí)華文的機(jī)會(huì)，因此，我們應(yīng)該投入更多的人力、物力和財(cái)力，資助幼兒園和中小學(xué)的華文教育，從小抓起，可能會(huì)收到更好的效果。例如，在印尼一些華人比較集中的地方，開辦了許多“三語(yǔ)”幼兒園、“三語(yǔ)”學(xué)校等。?筆者曾經(jīng)去考察過(guò)這些學(xué)校，辦得比較好的“三語(yǔ)”學(xué)校，多是當(dāng)?shù)厝A人社會(huì)力量較強(qiáng)，并由華人捐資辦學(xué)。我們應(yīng)該根據(jù)東南亞的特殊情況，通過(guò)當(dāng)?shù)卣腿A人社會(huì)，鼓勵(lì)更多的政府公立幼兒園和中小學(xué)開設(shè)華文課程，效果可能會(huì)更好。

（注：本文所說(shuō)的“后東盟共同體時(shí)代”，是指2015年?yáng)|盟共同體建成后的一個(gè)新歷史階段；暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士研究生李均鎖是本文的共同作者）

注釋

[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，北京：中信出版集團(tuán)，2015年，第296～297頁(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站，http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49666/module175903/page6.htm。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201309/20130900295526.shtml。

李克強(qiáng)：《在第18次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，吉隆坡2015年11月21日電。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——在印尼國(guó)會(huì)的演講》，新華社每日電訊，2013年10月4日。

賀圣達(dá)：《東南亞地區(qū)戰(zhàn)略格局與中國(guó)——東盟關(guān)系》，《東南亞南亞研究》，2014年第1期，第8頁(yè)。

張錫鎮(zhèn)：《中泰關(guān)系近況與泰國(guó)社會(huì)厭華情緒》，《東南亞研究》，2016年第3期，第24、25頁(yè)。

鳳凰網(wǎng)報(bào)道：《中國(guó)護(hù)照在越南海關(guān)遇阻，竟因內(nèi)頁(yè)印有“九段線”》，2016年7月21日，http：//news.ifeng.com/a/20160721/49485073_0.shtml。

李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話，新華網(wǎng)斯里巴加灣市2013年10月9日電。

曹云華：《論中國(guó)—東盟關(guān)系可持續(xù)發(fā)展》，《和平與發(fā)展》，2009年第1期，第44頁(yè)。

[新]尚穆根：《美應(yīng)放棄圍堵中國(guó)論 免東南亞國(guó)家不自在》，《聯(lián)合早報(bào)》，2012年2月7日。

《新加坡外交：周旋于美中之間》（中文電子版），轉(zhuǎn)引自《華爾街日?qǐng)?bào)》，2012年2月10日。

筆者于2012年2月1～15日率團(tuán)赴印尼雅加達(dá)、西加里曼丹等地考察，拜會(huì)華人國(guó)會(huì)訪問(wèn)李祥勝、葉錦標(biāo)先生，這里引用了李祥勝先生的談話。

即同時(shí)教授印尼文、中文和英文的學(xué)校。這類學(xué)校在印尼各地越來(lái)越多，有很強(qiáng)的生命力。

責(zé) 編∕樊保玲