東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成與發(fā)展

王勤

【摘要】2015年底，東盟正式宣布建成東盟共同體，這標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)跨入共同體時(shí)代。2015年11月，東盟出臺(tái)了《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，為未來十年東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)制定了遠(yuǎn)景規(guī)劃，并提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體十年建設(shè)的五大支柱。從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點(diǎn)，因而兩者可以逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。作為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成將對(duì)全球的地緣經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要的影響。

【關(guān)鍵詞】東盟 經(jīng)濟(jì)共同體 “一帶一路”

【中圖分類號(hào)】 F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.003

2015年12月31日，東盟宣布東盟共同體正式建成，東盟共同體包括政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)—文化共同體，其中經(jīng)濟(jì)共同體是東盟共同體的基石，它標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)跨入了共同體時(shí)代。作為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成將對(duì)全球的地緣經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略也有著重要的影響。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體如期建成

2007年11月，在第13次東盟首腦會(huì)議上，東盟通過了《2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》（ASEAN Economic Community Blueprint），它確定了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和具體措施。該藍(lán)圖提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的四大支柱、17個(gè)領(lǐng)域和176項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。四大支柱是單一市場和生產(chǎn)基地（single market and production base）、具有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域（competitive economic region）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展（Equitable economic development）和融入全球經(jīng)濟(jì)（Integration into the global economy）。①自2007年東盟經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)程正式啟動(dòng)后，該共同體的建設(shè)已歷時(shí)8年。截至2015年10月，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目完成率為92.7%。其中，東盟經(jīng)濟(jì)共同體四大支柱項(xiàng)目的完成率分別為92.4%、90.5%、100%和100%。②

單一市場和生產(chǎn)基地，是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和技能勞動(dòng)力相對(duì)自由流動(dòng)的關(guān)鍵。近年來，東盟積極實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅減讓措施，促進(jìn)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開放，放寬投資部門的限制，并加快專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可，由此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易和投資效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，東盟區(qū)內(nèi)平均已有95.99%的貨物取消了關(guān)稅，其中東盟六國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）為99.2%，其他四國（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）為90.86%。③過去十年間，東盟內(nèi)部貿(mào)易成本下降約15%。④由此，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模迅速擴(kuò)大，且快于東盟總體貿(mào)易和區(qū)外貿(mào)易的增長。2014年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重為24.1%。另一方面，東盟逐步取消服務(wù)貿(mào)易的限制，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的自由化。自1996年起，東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判已進(jìn)行了9輪，取得了一系列成果。目前，東盟至少有80個(gè)服務(wù)部門行業(yè)向外資開放，放寬了對(duì)外資股權(quán)的限制。同時(shí)，在原有《東盟投資框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，2008年12月，東盟成員國簽署了《東盟全面投資協(xié)議》，2014年簽署了《東盟全面投資協(xié)定的修正議定書》，逐步放寬或取消了投資限制，主要涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2014年，東盟吸收的外國直接投資（FDI）總額從209.55億美元增至1328.67億美元，增長5.3倍；吸收的區(qū)外FDI總額從201.02億美元增至1118.04億美元，增長4.6倍；吸收的區(qū)內(nèi)FDI總額從8.53億美元增至243.77億美元，增長27.5倍。與此同期，東盟吸收的區(qū)內(nèi)FDI占總額的比重從4.1%升至17.9%。

不過，由于東盟各成員國的發(fā)展水平、政治制度、社會(huì)形態(tài)和法律體系均不相同，決定了東盟經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)有限的共同市場。東盟經(jīng)濟(jì)共同體主要依據(jù)具體的區(qū)情和國情，制定和規(guī)劃其共同市場的發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)施共同市場發(fā)展的步驟和措施。從目前東盟經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)行的共同市場相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)作看，一些成員國關(guān)稅減讓中仍存在例外清單的產(chǎn)品，敏感產(chǎn)品取消關(guān)稅滯后，非關(guān)稅壁壘削減受阻，對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅尚未形成；各國的服務(wù)貿(mào)易部門仍為有選擇和有限地開放，服務(wù)提供方式自由化仍保留限制措施，市場準(zhǔn)入和國民待遇方面自由化也有局限；盡管各國放寬了對(duì)外商投資部門的限制，但一些國家敏感部門仍有諸多約束，金融服務(wù)業(yè)開放相對(duì)較慢，區(qū)內(nèi)資本市場尚未完善；東盟區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)僅限于專業(yè)人員和技能工人，專業(yè)人才資質(zhì)的互相認(rèn)證進(jìn)展緩慢。

走向2025年的東盟經(jīng)濟(jì)共同體

從2014年開始，東盟著手為東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后的十年制定和規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。2015年11月，第27屆東盟首腦會(huì)議通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺(tái)了《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》。在東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖中，提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)（A Highly Integrated and Cohesive Economy）、競爭、創(chuàng)新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN）、促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation）、有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient， Inclusive， People-Oriented and People-Centred ASEAN）、全球性的東盟（A Global ASEAN），其主要措施包括：⑤

高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建區(qū)域單一市場，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在商品與服務(wù)貿(mào)易方面，繼續(xù)實(shí)施《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA），進(jìn)一步削減剩余的關(guān)稅壁壘，簡化和實(shí)施原產(chǎn)地原則（ROO），減少非關(guān)稅措施，加快和深化貿(mào)易便利化，所有成員國實(shí)施“單一窗口”制。繼續(xù)展開區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化的覆蓋面，最終達(dá)成《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ATISA）；在投資環(huán)境方面，以現(xiàn)有《東盟全面投資協(xié)議》ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的限制；在區(qū)域金融一體化方面，東盟區(qū)域金融發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)是金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)和能力建設(shè)三大領(lǐng)域；在技能勞動(dòng)力和商務(wù)人士流動(dòng)方面，擴(kuò)大和深化東盟自然人的流動(dòng)，改進(jìn)現(xiàn)有的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可（MRA）安排，探討增加新的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可的可行性；在參與全球價(jià)值鏈方面，促進(jìn)各國參與全球價(jià)值鏈（GVCs），其措施包括創(chuàng)立區(qū)域品牌、聯(lián)合營銷、貿(mào)易便利化、減少關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘和實(shí)行國內(nèi)規(guī)制的改革等。

競爭、創(chuàng)新和活力的東盟。各成員國必須制定和實(shí)施基于國際法規(guī)和東盟準(zhǔn)則的國內(nèi)競爭法，逐步達(dá)到東盟及其對(duì)話伙伴、各種自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)象國競爭政策的趨同；制定和完善消費(fèi)者保護(hù)法，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)法的執(zhí)法和管控；加強(qiáng)區(qū)域的專利、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)的保護(hù)，健全區(qū)域保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；東盟將共同完善避免雙重課稅協(xié)定，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管監(jiān)測等；加強(qiáng)綜合治理，提高公共部門的透明度和私營部門的積極性；積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術(shù)，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護(hù)森林資源；保持良好的勞資關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和雇員之間的關(guān)系。

促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作。根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC），實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的整合和合作，其主要措施包括交通運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源、科學(xué)技術(shù)。東盟區(qū)域交通運(yùn)輸合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是陸路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸和交通運(yùn)輸便利化。加快區(qū)域陸路交通和海上互聯(lián)互通，建立起區(qū)域內(nèi)一體化、高效和具有全球競爭力的物流和多模式交通運(yùn)輸系統(tǒng)；進(jìn)一步縮小數(shù)字區(qū)域鴻溝，提高區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)的普及率，推廣智能城市和大數(shù)據(jù)分析；加快電子商務(wù)的區(qū)域合作，在e—東盟的框架下，促進(jìn)電子商務(wù)的跨境交易；加快東盟電網(wǎng)、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設(shè)，推廣煤炭清潔技術(shù)，提高利用核能源和民用核能的能力；擴(kuò)大農(nóng)作物、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的科技投入，發(fā)展清真食品，將東盟建成一個(gè)有機(jī)食品的生產(chǎn)基地；積極推銷東盟作為一個(gè)單一旅游目的地，實(shí)施旅游設(shè)施和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)旅游便利化等；繼續(xù)開放私人醫(yī)療市場，統(tǒng)一區(qū)域醫(yī)療產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療保健專業(yè)人員的區(qū)域流動(dòng)；促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，鼓勵(lì)私營部門和公私部門參與礦產(chǎn)合作項(xiàng)目等；促進(jìn)區(qū)域合作的科技研究與開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化，建立企業(yè)參與科技和創(chuàng)新活動(dòng)的支持系統(tǒng)。

具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續(xù)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，制定微型、中小企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，通過改善融資渠道、技術(shù)和創(chuàng)新、市場、人力資源開發(fā)的政策制度環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，參與全球供應(yīng)鏈，運(yùn)用電子商務(wù)，提升這些企業(yè)的競爭力；通過現(xiàn)有的東盟工商咨詢委員會(huì)，建立政府部門、行業(yè)團(tuán)體和私營企業(yè)的有效協(xié)商機(jī)制與渠道，鼓勵(lì)私人部門參與貿(mào)易便利化、服務(wù)、投資、互聯(lián)互通、食品和中小微企業(yè)的探討；從國家和區(qū)域?qū)用嬖u(píng)估公私合作伙伴關(guān)系（PPP）的法律框架，制定PPP項(xiàng)目的法律制度，創(chuàng)造有利于PPP項(xiàng)目操作的支持環(huán)境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進(jìn)柬埔寨、老撾、緬甸和越南的國內(nèi)建設(shè)，縮小發(fā)展差距，推動(dòng)增長三角、大湄公河領(lǐng)域的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

全球性的東盟。東盟通過“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP），進(jìn)一步加快東盟融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，提升東盟的國際地位，其主要措施包括以區(qū)域共同立場和全球經(jīng)濟(jì)視野，實(shí)施具有戰(zhàn)略性和一致性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系；進(jìn)一步完善東盟現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定，使之成為現(xiàn)代、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定；促進(jìn)與非自由貿(mào)易對(duì)話伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資項(xiàng)目；推動(dòng)?xùn)|盟與區(qū)域和全球的整合，促進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作；繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，積極參與全球性和區(qū)域性機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議

東盟是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先方向。從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點(diǎn)。伴隨著東盟經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和“一帶一路”倡議的實(shí)施，東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地位與作用將進(jìn)一步提升，東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議可逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，東盟在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中的重要性將逐漸顯現(xiàn)，東盟在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通中將扮演重要角色。

首先，東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地位與作用將進(jìn)一步提升。20世紀(jì)80年代中期至1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前，東盟國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢。亞洲金融危機(jī)中斷了這一進(jìn)程，此后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了急劇波動(dòng)。2002年以后，東盟國家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，擺脫了金融危機(jī)的困境。近年來，盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，但東盟總體經(jīng)濟(jì)仍保持較快的增長速度，東盟已成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)重要的增長極。

2014年，東盟擁有443.56萬平方公里國土，6.22億人口，2.57萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），進(jìn)出口貿(mào)易為2.53萬億美元，是世界上人口第三大的國家和地區(qū)（僅次于中國、印度），是世界第七大經(jīng)濟(jì)體（僅次于美國、中國、日本、德國、英國和法國），是世界上第四大進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)（僅次于美國、中國和德國），也是世界上吸收外國直接投資（FDI）的主要地區(qū)之一。據(jù)東盟的預(yù)測，到2020年，東盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達(dá)4.7萬億美元；到2030年，東盟將成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。⑥因此，東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地位和作用將進(jìn)一步提升。

其次，東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議可逐漸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。從《東盟共同體2025年愿景》的規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點(diǎn)。東盟共同體包括政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)—文化共同體，涵蓋政治安全互信、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)文化交流，而“一帶一路”倡導(dǎo)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容，構(gòu)建責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體；東盟的互聯(lián)互通規(guī)劃包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通，而“一帶一路”合作重點(diǎn)涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通；東盟優(yōu)先推進(jìn)的區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)合作部門，與我國實(shí)施的國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)部門行業(yè)相關(guān)性較大。

從《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的規(guī)劃看，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動(dòng)力自由流動(dòng)的單一市場仍是其首要任務(wù)。在未來十年的建設(shè)中，東盟經(jīng)濟(jì)共同體突出了區(qū)域金融一體化，包括區(qū)內(nèi)銀行、證劵和保險(xiǎn)市場的一體化，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)和能力建設(shè)三大領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)東盟必須積極參與全球價(jià)值鏈和區(qū)域價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；積極推動(dòng)綠色發(fā)展、效率驅(qū)動(dòng)型增長，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重視經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；東盟關(guān)注的重點(diǎn)部門包括交通運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源和科學(xué)技術(shù)。參照我國“一帶一路”倡議，可以將互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、農(nóng)業(yè)合作、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、金融合作、中小企業(yè)、科技合作等作為優(yōu)先的合作領(lǐng)域。

第三，東盟在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中的重要性將逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)今世界，伴隨著國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)迅速形成與發(fā)展，東盟已成為全球和區(qū)域重要的制造業(yè)生產(chǎn)和出口基地。當(dāng)前，亞太地區(qū)正面臨著生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重新布局和價(jià)值鏈的重新分配。東盟國家開始借助亞太地區(qū)供應(yīng)鏈調(diào)整和重組的時(shí)機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，消除貨物和服務(wù)流通障礙，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制互聯(lián)互通，強(qiáng)化與亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的對(duì)接，調(diào)整在區(qū)域供應(yīng)鏈中的位置，依托區(qū)域供應(yīng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，一些后起國家利用比較成本優(yōu)勢，吸引跨國公司在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，承接部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和工序的轉(zhuǎn)移，成為跨國公司的區(qū)域零部件供應(yīng)商和組裝廠。

在全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整與重組的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，必須進(jìn)一步加快中國與東盟的產(chǎn)能合作。大多數(shù)東盟國家尚處于工業(yè)化的初期或中期階段，仍積極吸引資金技術(shù)和承接優(yōu)勢產(chǎn)能。中國已進(jìn)入工業(yè)化的成熟期，擁有大量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國與東盟的產(chǎn)能合作潛力巨大。目前，中國企業(yè)已在越南、柬埔寨、馬來西亞、泰國、老撾、印尼等東盟國家設(shè)立了23個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作提供了良好基礎(chǔ)。雙方可以推動(dòng)實(shí)施鐵路、公路、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合作，加強(qiáng)在鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作，加大在清潔能源、現(xiàn)代化通信和智能制造等新興產(chǎn)能合作的對(duì)接。同時(shí)，各國政府要積極為區(qū)域產(chǎn)能合作提供政策傾斜和實(shí)際支持。

第四，東盟在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中將扮演重要角色。2010年10月，作為實(shí)施東盟經(jīng)濟(jì)共同體的重要戰(zhàn)略步驟，東盟推出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，率先提出區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（physical connectivity）規(guī)劃，包括交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、能源安全等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，其主要的項(xiàng)目涉及東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運(yùn)輸網(wǎng)、航海、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸走廊，以及通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。⑦根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入高達(dá)600億美元。目前，區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施15個(gè)項(xiàng)目中的公路、鐵路和海運(yùn)項(xiàng)目已全面鋪開。根據(jù)東盟的規(guī)劃，2015年前將東盟公路網(wǎng)延伸至中國和印度，將原定的新加坡—昆明鐵路建設(shè)計(jì)劃（SKRL）延伸至印尼的泗水，東盟8個(gè)跨國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，并完成了區(qū)內(nèi)局部的電力聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

早在2010年，中國政府就提出，愿與東盟共同努力，推進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)建成，并成立了中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)。2014年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會(huì)議通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》。⑧同年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，它將為亞太區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供資金融通的便利條件。目前，多數(shù)東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，海陸空交通設(shè)施、電力供應(yīng)、配套產(chǎn)業(yè)明顯不足，這為我國企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y和工程承包提供了廣闊的市場。參照東盟區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的規(guī)劃，我國應(yīng)有選擇地參與東盟區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，規(guī)劃中國—東盟區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃。同時(shí)，把握各國具體國情和營商環(huán)境，做好和做足可行性研究，規(guī)避和管控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

注釋

ASEAN Secretariat （2007）： ASEAN Economic Community Blueprint 2015， Jakarta： ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community 2015： Progress and Key Achievements， Jakarta： ASEAN Secretariat. P9.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community 2015： Progress and Key Achievements， Jakarta： ASEAN Secretariat. P10.

ASEAN Secretariat and World Bank： ASEAN Integration Monitoring Report， http：//www.worldbank.org/en/region/eap/publication/asean-integration-monitoring-report.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community Blueprint 2025， Jakarta： ASEAN Secretariat.

《亞細(xì)安共同體文件正式簽署》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2015年11月23日。

ASEAN Secretariat （2011）： Master Plan on ASEAN Connectivity， Jakarta： ASEAN Secretariat.

APEC Connectivity Blueprint for 2015-2025， http：//www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2014/2014_aelm/2014_aelm_annexd.aspx.

責(zé) 編∕楊昀贇