論東盟在亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位

【摘要】 從20世紀90年代末起，東盟在亞太地區(qū)的影響力迅速上升，自成一極，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)不可或缺的力量，在地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全架構(gòu)和區(qū)域一體化進程中發(fā)揮著積極作用。東盟是中國的近鄰，在中國周邊外交中占有重要地位。但中國對東盟的認識，經(jīng)歷了曲折的過程。東盟歷來是中國周邊外交的重點，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，對東盟更加重視，東盟在中國對外政策中的地位再上新臺階。環(huán)顧中國周邊，東南亞仍是中國維護國家安全的一道重要屏障。東盟是可以信賴的朋友，經(jīng)得起歷史的考驗。中國將東盟作為建立命運共同體的首選伙伴，無疑是正確和英明的決策。

【關(guān)鍵詞】 東盟 亞太 戰(zhàn)略地位

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.002

2016年8月8日，東盟度過了49周歲生日。這個成立了近半個世紀的次區(qū)域組織，從初期的5個國家發(fā)展到今天覆蓋到整個東南亞地區(qū)的10個國家，①在亞太地區(qū)中的影響日益擴大，在東南亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。東盟對外實施大國平衡政策，對內(nèi)很早便開啟了一體化進程，并于2015年底成立了東盟共同體。今日之東盟，擁有432.6萬平方公里陸地面積，6.23億人口，GDP總量達2.52萬億美元，居世界第7位，外貿(mào)總額也達2.52萬億美元，居世界前列（參見表1）。無論從哪個角度看，東盟作為一個整體，都與大國無異，加上獨特的地緣政治、經(jīng)濟和安全優(yōu)勢，使其在亞太地區(qū)享有重要的戰(zhàn)略地位。

東盟在亞太地區(qū)中的戰(zhàn)略地位

亞太地區(qū)大國林立，②長期以來，美、中、日、俄四個大國對地區(qū)事務(wù)影響巨大。但從20世紀90年代末起，東盟在亞太地區(qū)的影響力迅速上升，自成一極，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)不可或缺的力量，在地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全架構(gòu)和區(qū)域一體化進程中發(fā)揮著積極作用。而從東盟自己來看，它在亞太地區(qū)享有“中心地位”（centrality）③，并且這種“ASEAN Centrality”（東盟中心）受到各大國的尊重和維護。按常識而言，一個國家的“戰(zhàn)略地位”主要指該國家在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面對世界或地區(qū)格局的影響程度，另外也包括其地理、資源和宗教、文化等方面的因素。以下，我們著重從國際影響力、自然優(yōu)勢、經(jīng)濟份量等三個方面來考察東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。順便指出，東盟在軍事上不具優(yōu)勢，沒有威懾力，但這并不影響它的戰(zhàn)略地位，相反，它是維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的一支力量，是各大國爭相拉攏的伙伴，是地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的平衡器，正是這一點決定了它在亞太地區(qū)不可替代的戰(zhàn)略地位。

從國際影響力看東盟在亞太地區(qū)中的戰(zhàn)略地位。東南亞地區(qū)除印尼外，大多為中小型國家，受長期殖民統(tǒng)治的影響，積貧積弱。戰(zhàn)后，取得民族獨立不久的東南亞國家意識到，如果不聯(lián)合起來，它們就如同一盤散沙，擺脫不了大國的控制，只有走向聯(lián)合，才能將這個具有多元政治、社會、經(jīng)濟、文化特征的區(qū)域凝聚成一個整體，與大國保持平等關(guān)系，保障自身安全，發(fā)展經(jīng)濟。

1961年，泰國、馬來亞和菲律賓三國成立了“東南亞聯(lián)盟”（the Association of Southeast Asia， ASA），但不久就因馬來西亞聯(lián)邦的建立和菲馬領(lǐng)土爭端而夭折。然而，東南亞國家聯(lián)合的決心并未因此動搖。1967年8月8日，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國5國發(fā)起成立“東南亞國家聯(lián)盟”（ASEAN），發(fā)表了《曼谷宣言》，旨在通過共同努力，促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，保障東南亞的和平繁榮，自此拉開了東南亞一體化序幕。1984年獨立后的文萊加入，東盟成員擴至6個。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)形勢出現(xiàn)巨變，昔日的宿敵成為朋友。1995～1999年，越南、老撾、柬埔寨、緬甸先后加入東盟，成為其新成員。至此，擴大后的東盟（“大東盟”）成為擁有10個成員國、覆蓋整個東南亞地區(qū)、以發(fā)展中國家為主的區(qū)域性國際組織，其影響力逐漸增強。東盟的國際影響力緣由其內(nèi)外政策的成功實施和一體化進程的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，與各大國建立“對話伙伴關(guān)系”，主導(dǎo)國際話語權(quán)。早在20世紀70年代，東盟成立不久就開始與美、日、澳、加、新（西蘭）、歐共體（現(xiàn)歐盟）等大國建立了“對話伙伴關(guān)系”。之后，在80年代末與韓國，90年代與中國、印度、俄羅斯等大國建立了對話伙伴關(guān)系。東盟每年與這10個國家就國際和地區(qū)重大政治和經(jīng)濟問題舉行雙邊對話會議。通過這一架構(gòu)，東盟把自身置于和大國平起平坐的地位，用“一個聲音”說話，取得并逐步主導(dǎo)了話語權(quán)，其提出的主張受到大國的尊重。東盟巧妙借力大國，發(fā)揮國際影響力。

第二，在區(qū)域一體化進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1989年亞太經(jīng)合組織（APEC）成立，東盟抓住機會加入，其6個成員全部成為創(chuàng)始成員，這是東盟參與亞太區(qū)域一體化進程的開端。東盟將自己成功實踐的“協(xié)商一致”方式引入APEC，二十年多來，這一“ASEAN Way”（東盟方式）對APEC進程產(chǎn)生了重要影響，成為其行事準則。④1990年，東盟倡導(dǎo)成立“東亞經(jīng)濟集團”（EAEG），后改名“東亞經(jīng)濟核心論壇”（EAEC），開始建立其在東亞經(jīng)濟一體化中的主導(dǎo)地位。1997年底，在東南亞金融危機背景下，東盟首次與中日韓三國一起舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議，開啟了10+1和10+3合作進程，成為東亞一體化的主導(dǎo)者。之后，東盟分別與中日韓澳新?。ǘ龋┙⒘?個雙邊自由貿(mào)易區(qū)⑤，占據(jù)了東亞區(qū)域一體化進程中的“中心地位”。2005年，東盟用其設(shè)立的三條標準，選定成員，⑥倡議成立了包括東盟10國、中日韓、澳新?。ǘ龋┖兔?、俄在內(nèi)的“東亞峰會”（10+8），一舉登上亞太權(quán)力中心舞臺，在區(qū)域合作和地區(qū)事務(wù)中，儼然成為主角，創(chuàng)造了“小國領(lǐng)導(dǎo)大國”的歷史。2011年，針對美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）分裂和削弱東盟的情況，東盟隨即提出建立由東盟加中日韓、澳新印16個經(jīng)濟體組成的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），并得到各成員的支持，東盟主導(dǎo)談判至今，充分體現(xiàn)了其影響力。

第三，主導(dǎo)地區(qū)安全合作進程。1994年，東盟倡導(dǎo)成立“東盟地區(qū)論壇”（ARF），確立了其在地區(qū)安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位。目前論壇擁有27個成員，以亞洲和亞太國家為主。按東盟規(guī)定，ARF每年輪流在東盟主席國舉行外長會議，自成立以來至今已舉行了23屆外長會議，此外，還有高官會和各種專題會。ARF已經(jīng)成為亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作機制，東盟擁有制定議程權(quán)力，藉此主導(dǎo)論壇和區(qū)域安全合作進程。

第四，主辦跨區(qū)域重要論壇，搭建亞歐合作橋梁。1996年，東盟倡議并主辦了首屆亞歐首腦會議（ASEM），現(xiàn)已成為擁有亞洲和歐洲51個成員、每兩年召開一次的超大型國際論壇，內(nèi)容包括兩大洲之間的政治對話、經(jīng)濟合作和文化交流。此外，東盟還于1999年倡議成立了東亞—拉美合作論壇（FEALAC），成員包括東盟10國和26個東亞和拉美國家。該論壇促進了東亞與拉美之間在經(jīng)濟、政治與社會各領(lǐng)域的合作。這一系列的舉措使東盟在20世紀90年代迅速擴大了其在世界的影響力。

第五，在對內(nèi)方面，擴大成員，推進一體化，成立共同體，自成一極。東盟在亞太地區(qū)的崛起和影響力的增大，正是從20世紀90年代中期擴大自身組織開始的。幾十年來，東盟以《東南亞友好合作條約》（1976）和《東盟憲章》（2008）為其立命之本，以“地區(qū)抗御力”（regional resilience）為其內(nèi)部凝聚力⑦，以“協(xié)商一致”為其行事方式，以經(jīng)濟合作為共同目標，將不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同宗教文化、不同發(fā)展水平的10個中小國家、500多個民族、6億多人口團結(jié)成為一個共同體，使曾經(jīng)勢不兩立、相互敵對的兩個陣營聯(lián)合在一起，使一個歷經(jīng)分裂、動蕩、戰(zhàn)亂的落后的東南亞地區(qū)享受到數(shù)十年的和平與發(fā)展，這是世界現(xiàn)代史上了不起的成就。東盟在世界政治中的地位、聲譽和影響力也由此而生。1999年“大東盟”的成功建立和之前的一系列對外戰(zhàn)略的及時調(diào)整，奠定了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。而從“大東盟”的形成到2015年底“東盟共同體”的建立，東盟又實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，通過自身的一體化來推動?xùn)|亞和亞太區(qū)域一體化，進一步鞏固和增強了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。目前，東盟已經(jīng)擁有一套完善、成熟的組織架構(gòu)，包括首腦會、外長會、專業(yè)部長會、秘書處等，有憲章、盟旗、盟徽、盟歌、盟日，通過每年200多個會議，使該組織得以有效運轉(zhuǎn)。

從東盟的自然優(yōu)勢看其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。東盟10國地處東南亞地區(qū)，具有得天獨厚的地理、資源和人口優(yōu)勢，這些自然優(yōu)勢本身造就了東盟在亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。

首先，從地理位置看，東南亞地區(qū)既處在太平洋和印度洋之間，又處于亞洲大陸和大洋洲之間的連接帶上，是兩大洋與兩大洲之間的“十字路口”，是溝通亞洲、非洲、歐洲以及大洋洲之間海上航行的咽喉，擁有馬六甲海峽、巽他海峽、新加坡海峽等全球重要海峽。

其次，東南亞地處熱帶，擁有豐富的自然資源，盛產(chǎn)石油、天然氣、煤炭、木材、橡膠、錫、大米和熱帶水果等。其中，東盟各國生產(chǎn)的橡膠、錫、麻、椰子占全球一半以上，棕櫚油占全球30%。泰國、越南、緬甸是世界上重要的稻米出口國，印尼、馬來西亞、文萊和越南油氣資源豐富。此外，東南亞還擁有翡翠、寶石、名貴木材、藥材等世界稀缺資源。

第三，東盟擁有豐富的人力資源。東盟10國人口已經(jīng)達到6.23億（2014，下同），超過擁有28個成員的歐盟（5.7億）。如果按一個國家計，則居世界第三位，僅次于中國和印度，是美國的近兩倍。東盟中人口超過和接近一億的就有3個國家：印尼（2.52億）、菲律賓（1億）和越南（9千萬）。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年，東盟人口中的總勞動力（15～64歲）達4.2464億，占總?cè)丝诘?7%。⑧另據(jù)資料，東盟中年齡介于15至30歲之間的年輕人超過1.52億，⑨足夠在未來10年或20年保持年輕勞動力的供應(yīng)，其人口紅利優(yōu)勢明顯?

20世紀末，在世界經(jīng)濟和政治重心逐漸由由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移的多極化進程中，東南亞地理位置的優(yōu)勢日顯突出，并迅速轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢。它涉及到世界大國，尤其是亞太大國國家利益的爭奪和實現(xiàn)。與東南亞國家保持怎么樣的關(guān)系，成為各大國考慮的重要因素。從地緣政治角度看，東南亞已被視為亞太大國角力的心臟地帶。在經(jīng)濟安全、能源安全日益成為普遍關(guān)注的議題的今天，獲取東盟豐富的自然資源和巨大市場成為亞太大國外交的一項重要目標。由此可見東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位之重要。

從東盟的經(jīng)濟份量看其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位。盡管東盟主要由中小發(fā)展中國家組成，但10個成員的經(jīng)濟總量卻非常可觀。自20世紀90年代初至今，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟增長速度便一直居世界前茅，是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。東盟國家自然資源豐富，勞動力充沛，大都實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對外貿(mào)易發(fā)達，外資流入活躍。東盟鄰近中國，抓住了中國經(jīng)濟數(shù)十年高速增長帶來的機遇，積極開展對華貿(mào)易和投資，在巨人身旁成長，其經(jīng)濟份量也不斷增長。目前，東盟10國GDP總量在亞太主要經(jīng)濟體中的排名已居第四位（2014年，下同），僅次于美、中、日三國；外貿(mào)總額則超過日本，居第三位，僅次于中、美兩大國；吸收外資總量更居首位（見表2）。從這三個主要指標來看，東盟完全稱得上是亞太地區(qū)的大經(jīng)濟體，將俄羅斯、加拿大、澳大利亞、韓國、墨西哥等亞太經(jīng)濟體遠遠甩在后面，由此可見其在亞太地區(qū)經(jīng)濟中的顯赫地位。東盟不僅在亞太地區(qū)經(jīng)濟份量上占有重要地位，而且在區(qū)域經(jīng)濟一體化上對整個亞太地區(qū)產(chǎn)生了深刻的影響。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化提供“思想”和框架；二是以東盟自己為中心，推進區(qū)域一體化。前面提到過，東盟為APEC提供了“協(xié)商一致”的重要思想，東盟不贊成APEC機制化，堅持保持其“軟組織”特性。APEC能生存和發(fā)展至今，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的引領(lǐng)者，與東盟的貢獻有密切關(guān)系。而當(dāng)TPP威脅到東盟的團結(jié)時，東盟立即推出“RCEP”應(yīng)對，為亞太經(jīng)濟一體化提供了新的框架。東盟從自身的一體化起步，經(jīng)過幾十年的融合，最終建立起包括“東盟經(jīng)濟共同體”在內(nèi)的“東盟共同體”。東盟經(jīng)濟一體化的成就與豐富經(jīng)驗為其獲得區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的“中心地位”奠定了基礎(chǔ)。東盟創(chuàng)立了10+1、10+3、10+6、10+8等合作框架，有效地推動了亞太區(qū)域一體化，同時也以“主導(dǎo)者”的身份確立和鞏固了自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

中國對東盟戰(zhàn)略地位的認識

東盟是中國的近鄰，在中國周邊外交中占有重要地位。但中國對東盟的認識，經(jīng)歷了曲折的過程。隨著形勢的發(fā)展，中國對東盟及其戰(zhàn)略地位的認識也在不斷深化。

中國和東盟關(guān)系發(fā)展的簡單回顧。1967年東盟成立時，中國與東盟正處于敵對狀態(tài)。東盟被認為是美國支持下的一個“反共產(chǎn)主義”集團。當(dāng)時東盟中唯一與中國有外交關(guān)系的是印尼，但東盟成立兩個多月后，即1967年10月，印尼便與處于文革高潮中的中國斷交，直至1990年兩國才恢復(fù)外交關(guān)系。20世紀70年代初，在美蘇對抗和中蘇對抗的背景下，中美開始接近。1972年尼克松訪華，冷戰(zhàn)鐵幕松動，這為中國與東盟改善關(guān)系帶來機遇。1974年5月，馬來西亞打破堅冰，率先與中國建交。次年，菲律賓和泰國也與中國建交，東盟與中國結(jié)束了敵對狀態(tài)。1978年，中國啟動改革開放進程，開始主動改善對外關(guān)系。同年11月，時任國務(wù)院副總理鄧小平訪問了泰國、馬來西亞和新加坡。為打消東盟對中國支持東南亞共產(chǎn)黨活動的擔(dān)憂，鄧小平強調(diào)：中國不會輸出革命，東南亞國家的共產(chǎn)黨問題是這些國家的內(nèi)政，應(yīng)由這些國家自己處理。⑩此外，鄧小平在訪問中還多次重申中國支持東盟國家維護獨立主權(quán)，支持東盟和平、自由和中立的政策，支持東盟加強區(qū)域性合作和維護本國資源和權(quán)益的努力。?至此，中國與東盟（老成員）建立和發(fā)展關(guān)系的障礙基本消除，雙方實現(xiàn)了從敵對到和解的跨越。

之后十年，冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞形勢發(fā)生巨變。印支三國（越南、老撾、柬埔寨）和東盟從宿敵變成伙伴，從對抗走向合作，東南亞各國迎來了和平發(fā)展的寶貴時機，與中國的關(guān)系也日益改善。1990年，印尼與中國恢復(fù)外交關(guān)系，新加坡與中國建立外交關(guān)系。1991年，中越關(guān)系實現(xiàn)了正?；?，同年，文萊與中國建交。至此，中國與東南亞各國都建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，或?qū)崿F(xiàn)了關(guān)系正?；?991年，中國成為東盟的對話伙伴，自此雙方進入了友好合作的新的歷史時期。

東盟在中國外交戰(zhàn)略中的定位。中國和東盟雖然建立了對話伙伴關(guān)系，但因雙方被冷戰(zhàn)長期隔閡，彼此認識和理解并非一蹴而就。1994年“東盟地區(qū)論壇”成立時，中國曾對是否接受東盟的邀請加入東盟主導(dǎo)的這一地區(qū)安全論壇有所猶豫。同樣，東盟對中國這個巨鄰的認識也經(jīng)歷了猜疑、防備的過程。“中國威脅論”曾反復(fù)出現(xiàn)在東盟國家的思維中。中國與東盟真正拉近距離，成為好朋友和好伙伴，是從1997年共同對付東南亞金融危機開始的。中國堅持人民幣不貶值，贏得了東盟國家的高度贊揚。而東盟在應(yīng)對金融危機和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中所展現(xiàn)的能力，也得到了中國的充分認可。中國認識到，由中小發(fā)展中國家組成的東盟對自己構(gòu)不成威脅，反而是維護國家安全的南線屏障，東盟是本地區(qū)一支可以團結(jié)的新興力量。東盟實施的“大國平衡政策”有助于保持地區(qū)均勢和穩(wěn)定。

“從我國的地緣政治來看，北有俄羅斯，東有日本，南有印度，都是世界大國，唯東南方是東盟這一群中小國家，不會構(gòu)成對我國的威脅。雖然存在著歷史遺留下來的南中國海爭端，但這不會從根本上影響雙方關(guān)系。東盟不是對手，更不是敵人，而是我們的朋友，是可以長期進行合作的睦鄰伙伴，對于我國東南方安全環(huán)境的穩(wěn)定有重要意義。這就是東盟在我國外交戰(zhàn)略中的基本定位”。?這段話大致總結(jié)了上世紀90年代末中國對東盟戰(zhàn)略地位的初步認識。

隨著時間的推移，中國和東盟的相互了解逐漸加深。東盟從1997年拉開東亞一體化序幕到2005年成立“東亞峰會”，以其嫻熟的外交能力和技巧，在區(qū)域一體化進程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，確立了自己的“中心地位”。而東盟國際地位的提高，離不開中國的支持。東盟也認識到中國已經(jīng)成為東亞地區(qū)最具影響力的大國。另外，中國經(jīng)濟的高速增長，為東盟提供了巨大的市場，直接帶動了東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展。東盟在經(jīng)濟上加深了對中國的依賴，另一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展也需要東盟的原料與市場。中國和東盟在區(qū)域合作和維持地區(qū)穩(wěn)定上相互支持，政治互信增強，雙方關(guān)系不斷升級。中國對東盟戰(zhàn)略地位的認識也更進一步：作為近鄰，政治上它是值得信賴和在必要時能得到支持的朋友，經(jīng)濟上它是重要的貿(mào)易伙伴和巨大的市場，外交上它是詮釋中國理念和周邊政策最主要的舞臺。有鑒于此，中國積極、主動推動與東盟的關(guān)系，從1992年的磋商伙伴關(guān)系發(fā)展到1996年的全面對話伙伴關(guān)系，1997年升格為“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2003年中國加入《東南亞友好合作條約》，與東盟確立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

東盟是維持地區(qū)力量均勢的重要平衡器。2006年起，東亞一體化形勢出現(xiàn)變化，這緣起美國“重返東亞”。2001年“911事件”后，美國因集中精力反恐而抽身離開東亞，從而使沒有美國參加的、由東盟主導(dǎo)的10+3東亞一體化得以順利進行。5年后，美國反恐取得階段性成果，開始重新關(guān)注東亞。2006年，小布什總統(tǒng)在APEC河內(nèi)峰會上移花接木，拋出建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”主張，?意在奪回亞太一體化主導(dǎo)權(quán)，遏制東亞一體化勢頭。美國的這一政策客觀上削弱了東盟的戰(zhàn)略地位。同時，日本在2007年推出EPA（經(jīng)濟伙伴協(xié)定）戰(zhàn)略，?企圖建立以自己為中心的東亞自由貿(mào)易區(qū)，以獲取區(qū)域一體化主導(dǎo)權(quán)。在這種形勢下中國進一步認識到東盟的重要性，即它是平衡美日大國、維持地區(qū)均勢的力量，東盟被削弱，美日就坐大，而東盟地位的削弱會累及中國自己。于是，中國加大了對東盟的支持。一是在政治上堅定地支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的主張，例如支持東盟建立“東南亞無核區(qū)”，中國是首個同意與東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》的核大國，?二是在區(qū)域合作中明確支持東盟的“中心地位”和主導(dǎo)權(quán)；三是支持東盟一體化進程，支持《東盟憲章》和東盟共同體的建設(shè)；四是加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼《貨物貿(mào)易協(xié)定》后，又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《投資協(xié)議》，促進中國—東盟經(jīng)濟一體化。在中國的積極支持下，東盟重新回到區(qū)域合作的“駕駛員”位置上，引領(lǐng)一體化進程。

新形勢下東盟的戰(zhàn)略地位

2009年起，隨著美國“重返亞太”政策的推行，東盟成為美國拉攏的重點對象，東亞原有的均勢發(fā)生顯著變化。2012年黃巖島事件發(fā)生后，南海問題升溫，東盟對華關(guān)系開始出現(xiàn)變化。2013年，上任不久的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。在這種新形勢下，東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位變得更加重要和敏感。

美國將東盟置于“重返亞太”政策重要地位。2009年初奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，便高調(diào)推出“重返亞太”政策，意欲通過加大對亞太地區(qū)經(jīng)濟、外交和軍事等多個方面的力量投入，來扭轉(zhuǎn)“911事件”后因反恐而離開亞洲造成的不利局面，恢復(fù)并增強美國對亞洲的影響力，遏制中國在亞太地區(qū)日益增長的影響力?！爸胤祦喬闭叩闹攸c在東亞，除了鞏固與日、韓的同盟關(guān)系外，東盟成為美國拉攏的主要對象。美國把東盟視為“正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點”，?籍此撬開“重返亞太”的門路。美國拉攏東盟的手段主要有以下三個方面：

第一，在政治方面，通過多邊和雙邊機制，密切美國與東盟的關(guān)系。2009年7月，美國加入《東南亞友好條約》，國務(wù)卿希拉里在簽約時稱“美國回來了”。奧巴馬政府一改小布什時期輕視東盟的做法，?對東盟主導(dǎo)的區(qū)域性多邊機制奉行“到場原則”。2010年美國完成加入東亞峰會步驟，2011年正式入會，這成為“重返亞太”的標志。在雙邊機制方面，美國著手與東盟建立起首腦級峰會。2009年11月，美國與東盟在新加坡舉行了首次峰會，2010年9月在美國本土舉行第二次峰會，自此雙邊關(guān)系正式機制化。美國將東盟國家分為三類：一為“正式盟友”，包括菲律賓和泰國；二為“戰(zhàn)略伙伴”，包括新加坡等國；三為“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”，包括印度尼西亞、馬來西亞和越南等國。?這清晰地表達了美國在東南亞的戰(zhàn)略路線。

第二，在安全方面，以美國—東盟峰會為平臺，構(gòu)建地區(qū)安全機制。峰會本來的目是加強雙方在貿(mào)易、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的合作，但用美國政要的話來說，是其核心是建立“安全機制”。?美國國防部長自2010年起每年參加“東盟防長擴大會議”?。2011年起，美國與東盟又建立了“美國—東盟防務(wù)論壇”，這是一個部長級防務(wù)對話機制。美國試圖介入東南亞地區(qū)安全機制的構(gòu)建，發(fā)揮其影響力，但這需要東盟的配合，東盟的地位更顯重要。

第三，在經(jīng)濟方面，美國推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），將部分東盟國家拉入其中。TPP是美國從經(jīng)濟上“重返亞太”的主要手段，旨在建立美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟一體化機制，削弱東亞經(jīng)濟一體化進程。但在選擇東盟成員上，美國采取了實用主義態(tài)度，主要考慮政治、經(jīng)濟利益大的成員。除保留了原TPP成員文萊和新加坡外，美國力邀東盟最大經(jīng)濟體印尼加入，但因印尼不感興趣而未果。而邀請越南加入，主要是出于政治原因；同意馬來西亞加入，是希望用TPP的規(guī)則來迫使其進一步開放市場。對于菲律賓、泰國兩個盟友的的入會請求，美國沒有馬上同意，而是要求其進行改革來適應(yīng)TPP規(guī)則。至于剩下的三個落后成員老撾、緬甸和柬埔寨，根本不做考慮。美國這一“選擇性”招數(shù)，分裂了東盟，初期受到東盟的抵制。但這一招也產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，攪動了東盟，后來除老、緬之外，包括印尼在內(nèi)的其余東盟國家紛紛申請加入TPP，美國掌握了主動權(quán)，東盟與美國的政治、經(jīng)濟關(guān)系都得到加強。

南海問題升溫導(dǎo)致東盟地位更具敏感性和戰(zhàn)略性。2012年黃巖島事件發(fā)生后，南海問題急劇升溫。美國從幕后走到前臺，直接與中國對抗。自2010年7月時任國務(wù)卿的希拉里在東盟地區(qū)論壇發(fā)表有關(guān)南海問題的講話后，美國的南海政策發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，即從“觀察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)”。這一講話鼓勵和縱容東盟中對中國南海有領(lǐng)土要求的國家采取更強硬的立場。從此，在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，南海問題開始成為中美之間的主要爭執(zhí)問題之一。

2013年1月，菲律賓單方面向海牙常設(shè)仲裁法院提起南海訴訟案，狀告中國。美國、日本大力支持菲律賓，東盟則在南海問題上出現(xiàn)分歧。2012年前，東盟對南海問題長期持謹慎態(tài)度，其外長會議公報從未提及南海爭端。2012年4月黃巖島事件發(fā)生后，菲律賓強烈要求東盟外長會議在公報中表態(tài)批評中國，但被東道國柬埔寨拒絕，東盟各國出現(xiàn)分歧，最終沒有發(fā)表公報。這在東盟歷史上是首次。但自2013年起，東盟一改過去沉默的立場，開始在外長會甚至首腦會上發(fā)聲，批評、指責(zé)中國在南海的維權(quán)活動，態(tài)度日趨強硬。直到2016年7月12日國際仲裁法庭所謂的“仲裁結(jié)果”出籠，南海問題一直處于白熱化狀態(tài)。這三年時間里，東盟對中國的疑慮增強，政治互信出現(xiàn)倒退，而與美國的關(guān)系卻在加強。東盟不僅在安全上加深了對美國的依賴，歡迎美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，支持美國在南海的所謂“航行、飛行自由”和南海的“非軍事化”主張，而且在經(jīng)濟上也在密切與美國的關(guān)系，減少對中國的依賴。東盟對美國主導(dǎo)的TPP的立場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從反對到支持，印尼和柬埔寨先后要求加入，并獲得美國許可。目前，除老撾和緬甸兩國外，其余八國都與TPP結(jié)了緣，或為正式成員，或為“發(fā)展對象”。

南海問題升溫導(dǎo)致東盟在亞太的地位更具敏感性和戰(zhàn)略性。東盟成為大國爭奪的主要對象，繼美國將南海問題作為拉攏東盟的抓手之后，日本也趁機籠絡(luò)東盟，試圖獲取漁翁之利。在2013年12月舉行的“日本—東盟特別峰會”上，日本承諾向東盟提供2萬億日元（約合192億美元）政府開發(fā)援助（ODA）。此外，日本還專門為菲律賓提供巡邏艇、租借軍機和軍事訓(xùn)練，加強與菲的防務(wù)合作，提升雙方的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

美、中、日三大國在南海的角力，將東盟置于前所未有的敏感地位。東盟倒向任何一邊，都會造成地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的失衡，換言之，東盟的政策傾向?qū)Q定地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的平衡程度。盡管東盟擅長使用“大國平衡”政策，但由于在南海問題上東盟內(nèi)部有分歧，在一定程度上牽制了其平衡政策的實施力度。總的來看，東盟在地區(qū)安全方面對美國的依賴在加重，除了老撾和柬埔寨，其余各國在南海爭端問題上的立場和訴求趨于一致，且比較接近美國的立場，這從2013年起東盟外長會議和首腦會議的公報中便可以看出。

中國對東盟戰(zhàn)略地位的再肯定。東盟歷來是中國周邊外交的重點，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，對東盟更加重視，東盟在中國對外政策中的地位再上新臺階。這反映在以下幾方面：

第一，將東盟作為中國周邊外交的優(yōu)先方向。2013年10月，中共中央召開了新中國歷史上首次周邊外交工作座談會，在原有的“與鄰為善、以鄰為伴；睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策基礎(chǔ)上，提出“親、誠、惠、容”的新理念，將東盟作為中國周邊外交的優(yōu)先方向。

第二，提出建立“中國—東盟命運共同體”和“21世紀海上絲綢之路”兩項倡議。2013年10月，習(xí)近平主席訪問印尼時同時提出了這兩項針對東盟的倡議，凸顯中國對東盟的重視。

第三，積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約。2013年10月，李克強總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示，中國新一屆政府高度重視東盟，愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，為中國—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障。

第四，提出“2+7合作框架”。李克強總理在上述會議上還提出了中國—東盟“2+7合作框架”倡議，即凝聚兩點政治共識和開展七個領(lǐng)域合作，將中國—東盟關(guān)系從“黃金十年”升級到“鉆石十年”。

在上述幾方面中，建設(shè)“中國—東盟命運共同體”倡議的提出具有特別重要的意義，是二十多年來中國對東盟一系列外交政策的提煉、升華和集中表達，突出顯示了中國對東盟戰(zhàn)略地位的新認識：東盟是中國興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。建設(shè)中國—東盟命運共同體是迄今以來中國—東盟關(guān)系發(fā)展的最高階段。

但隨后一段時間，由于南海爭端加劇，加上美、日的挑撥，中國與東盟關(guān)系遇到寒流。不過，就在中國—東盟關(guān)系備受南海問題困擾時，中國于2014年8月提出了解決南沙爭端的“雙軌思路”，即“有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護”，這意味著中國首次明確同意讓東盟集體在解決南海問題上發(fā)揮作用。這無疑是對東盟的信任和肯定，從中也可看出東盟在中國外交中地位之重要。

目前，隨著菲律賓南海仲裁案的結(jié)束和菲律賓政府的換屆，中菲關(guān)系迎來改善的新機遇，影響中國—東盟關(guān)系的南海問題正在逐漸降溫，中國—東盟關(guān)系重拾發(fā)展勢頭。在2016年7月舉行的中國—東盟外長會上，各方共同發(fā)表了《全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，重申回歸通過談判協(xié)商解決問題的正確軌道。2016年9月，李克強在老撾舉行的“第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會”上的講話中鄭重指出：“中方始終視東盟為維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進區(qū)域一體化和世界多極化發(fā)展的重要力量，將繼續(xù)把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，繼續(xù)堅定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”這可以視為中國在新形勢下對東盟在亞太和中國外交中的戰(zhàn)略地位的再肯定。

當(dāng)前，亞太形勢基本穩(wěn)定，但在東北亞，朝核問題引發(fā)的薩德危機嚴重威脅中國的安全。環(huán)顧中國周邊，東南亞仍是中國維護國家安全的一道重要屏障。東盟是可以信賴的朋友，經(jīng)得起歷史的考驗。中國將東盟作為建立命運共同體的首選伙伴，無疑是正確和英明的決策，東盟在亞太和中國外交的戰(zhàn)略地位難以動搖。

（本文系國家社科基金項目“亞太地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟合作框架設(shè)計研究”的成果之一，項目批準號：13XGJ007）

注釋

東南亞目前尚有東帝汶一國未加入東盟。東帝汶1999年脫離印尼獨立，2006年起申請加入東盟至今未果，現(xiàn)為東盟觀察員。

本文中“亞太地區(qū)”概念以APEC（亞太經(jīng)合組織）21個成員范圍為準，不包括印度。

東盟秘書長素林曾解釋說，“東盟中心”有內(nèi)部和外部兩個維度，內(nèi)部維度是“保持團結(jié)，加強協(xié)調(diào)，使東盟成為有明確共同目標的集體”。而外部維度，就是成為“制訂區(qū)域發(fā)展架構(gòu)中的驅(qū)動力”。參見Jones， Lee， "'Still in the Driver's Seat'， But for How Long？ --ASEAN's Capacity for Leadership in East Asian International Relations，" Journal of Current Southeast Asian Affairs 29（3）： 95-113， 2010.

“東盟方式”主要包括三個內(nèi)容，即：絕對平等原則、協(xié)商一致和10-X（指10個成員中，不同意的可以先不執(zhí)行，但不能影響其他成員執(zhí)行）。東盟所有決策均按這三條原則進行。“東盟方式”還包括更多的行事原則，詳見張?zhí)N嶺：《在理想與現(xiàn)實之間》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年，第62頁。

澳大利亞和新西蘭本身是一個自由貿(mào)易區(qū)，作為一個單位與東盟成立了“東盟-澳新自由貿(mào)易區(qū)”。

這三條標準是：必須是東盟的對話伙伴；必須與東盟簽署《東南亞友好合作條約》以及必須與東盟有實質(zhì)性的關(guān)系。前兩條是“硬綱子”，后一條是“軟綱子”，完全由東盟說了算。

“地區(qū)抗御力”來源于“國家抗御力”，最早由印尼提出，指可以增強每個成員國及其人民在國家盡力的所有領(lǐng)域的能力，以抗御和挫敗各種不利于其協(xié)調(diào)發(fā)展的外來干涉和負面影響”。參見陸建人主編：《東盟的今天與明天》，北京：經(jīng)濟管理出版社，1999年，第174頁。

http：//wdi.worldbank.org/table/2.1，筆者加總而得。

世界銀行數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)引自《孫明春：東盟崛起之足夠的人口容量》，http：//hkstock.cnfol.com/121204/132，2113，13847439，00.shtml。

吳興唐：《鄧小平：中國不會輸出革命》，http：//story.inewsweek.cn/detail-671-2.html。

《鄧小平訪問泰、新、馬三國》，人民網(wǎng)，2003年8月11日，http：//www.people.com.cn/GB/historic/1105/3716.html。

陸建人：《東盟的今天與明天》，北京：經(jīng)濟管理出版社，1999年，第12頁。

“亞太自由貿(mào)易區(qū)”倡議最早系由加拿大向APEC工商理事會（ABAC）提出，ABAC于2004年提交給APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議，但未被采納。參見陸建人：《評亞太經(jīng)合組織河內(nèi)會議》，載《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2006）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年，第26頁。

2007年韓美達成自由貿(mào)易協(xié)定后，日本政府隨即提出《關(guān)于EPA談判工程表》，加快實施EPA戰(zhàn)略。

東盟原定在2012年7月系列外長會議上與各核大國簽署該協(xié)議，但因聯(lián)合國五個常任理事國有分歧，東盟推遲了該條約的簽署。

時任美國國務(wù)卿的希拉里在2010年10月出訪亞太地區(qū)前在夏威夷的講話，參見：http：//news.sohu.com/20110115/n278880464.shtml。

小布什執(zhí)政期間，國務(wù)卿賴斯曾兩次缺席東盟地區(qū)論壇，被批評為“輕視亞洲”。參見《環(huán)球時報》文章《美國加入〈東南亞友好合作條約〉意在制衡中國》，http：//world.huanqiu.com/roll/2009-07/523307.html。

美國國防部：《四年防務(wù)評估報告》，2010年2月，來源同上。

見《2010年美國—東盟峰會》，http：//baike.baidu.com/link？url=jCy1EVZMUhaCYUvbBdHCc-XaC81hqKv2B3gB31KSGtr1gdKiWV976QoMnU9SFn3BiHcF62xD7CntFzK7_HUcLq。

東盟防長擴大會議是由東盟防長會議倡議于2010年創(chuàng)建的地區(qū)安全機制，其宗旨是增強東盟與亞太地區(qū)有關(guān)國家間的互信與合作，共同應(yīng)對跨國非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。會議每年舉行一次，東盟10國和澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國、美國的國防部長出席會議。

TPP現(xiàn)有12個成員，其中東盟成員有4個：文萊、新加坡、馬來西亞和越南。

TPP最早系由智利、新西蘭、文萊和新加坡四個小國組成，美國加入后，保留了原來的成員。

參見周琪：《冷戰(zhàn)后美國南海政策的演變及其根源》，《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第6期。

亞太再平衡戰(zhàn)略（Asia Pacific rebalancing strategy）最早由時任美國國防部長的帕內(nèi)塔在2012年6月提出，其要旨是，到2020年美國海軍將把60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。以后，該戰(zhàn)略的內(nèi)涵逐漸豐富，包括強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯(lián)盟關(guān)系；加強在亞太地區(qū)的軍事部署；拉攏東南亞、南亞國家如緬甸、印度等，尋求利用美國的各種力量——軍事、政治、貿(mào)易與投資，發(fā)展美國的價值觀。

詳見陸建人：《南海問題引發(fā)的東盟對華關(guān)系的新變化》，《亞太安全與海洋研究》，2016年第4期。

參見2016年2月16日《美國—東盟特別峰會聯(lián)合聲明》（Joint Statement of the U.S.-ASEAN Special Leaders' Summit ：Sunny lands Declaration） ，http：//beijing.usembassy-china.org.cn/2016/joint-statement-of-the-u.s.-asean-special-leaders-summit-sunnylands-declaration。

與菲律賓建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國家迄今僅美、日和越南三國。日菲于2011年確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2013年安倍訪菲，進一步提升雙方的這一關(guān)系。

詳見陸建人：《南海問題引發(fā)的東盟對華關(guān)系的新變化》，載《亞太安全與海洋研究》，2016年第4期。

親，是指鞏固與周邊國家的地緣相近、人緣相親的友好情誼；誠，是指堅持以誠待人、以信取人的相處之道；惠，是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；容，是指展示開放包容、求同存異的大國胸懷。

外交部：《中國將堅持把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向》，中國新聞網(wǎng)，2013年10月10日，http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-10/5362068.shtm。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》，人民網(wǎng)，2013年10月4日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1004/c64094-23104126.html。

李克強：《積極探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約》，新華網(wǎng)，2013年10月9日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/09/c_117641842.htm。

兩點政治共識指：深化戰(zhàn)略互信和聚焦經(jīng)濟發(fā)展。七個合作領(lǐng)域包括政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全和人文。

有關(guān)中國—東盟命運共同體的內(nèi)涵，參見陸建人：《“一帶一路”、倡議與中國—東盟命運共同體建設(shè)》，《創(chuàng)新》，2015年第5期。

李克強：《在第19次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會上的講話》，光明網(wǎng)，2016年9月9日，http：//news.gmw.cn/2016-09/09/content_21891247.htm。

責(zé) 編/鄭韶武