重審計(jì) 促管理 防腐敗

□　石　　慧

重審計(jì) 促管理 防腐敗

□石慧

農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)經(jīng)管理部門的重要職責(zé)，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段。農(nóng)村審計(jì)的開展，一方面可以堵住集體經(jīng)濟(jì)管理漏洞，防范農(nóng)村干部貪污腐敗，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，另一方面可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理工作的不足，進(jìn)而完善農(nóng)經(jīng)管理相關(guān)制度，理順農(nóng)經(jīng)管理體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理工作有序開展。近年來，北京市高度重視農(nóng)村審計(jì)工作，在農(nóng)村審計(jì)體制機(jī)制建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展，逐步建立起標(biāo)本兼治、綜合防治、懲防并舉、注重預(yù)防的農(nóng)村反腐倡廉防御體系。

一、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)

為破解農(nóng)村審計(jì)人員少、任務(wù)重的難題，北京市經(jīng)過多年努力，逐步建立起四級(jí)農(nóng)村審計(jì)體系，即市農(nóng)經(jīng)辦資產(chǎn)管理處、區(qū)經(jīng)管站審計(jì)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（審計(jì)科）、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)四級(jí)審計(jì)體系，審計(jì)機(jī)構(gòu)較穩(wěn)定、編制待遇有保障，為減少農(nóng)村審計(jì)人員流失、保障農(nóng)村審計(jì)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)經(jīng)管部門采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，農(nóng)村審計(jì)力量進(jìn)一步增強(qiáng)，在市級(jí)層面，成立了北京市農(nóng)經(jīng)辦，下設(shè)資產(chǎn)管理處主管全市農(nóng)村審計(jì)工作；在區(qū)級(jí)層面，海淀區(qū)成立了全國首家農(nóng)資委，區(qū)農(nóng)經(jīng)站作為其常設(shè)辦公室，下設(shè)兩個(gè)審計(jì)科室。部分區(qū)組織審計(jì)科、合同科、財(cái)務(wù)科合力開展審計(jì)工作；在鎮(zhèn)級(jí)層面，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)成立了獨(dú)立于鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計(jì)科，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)“三資”監(jiān)管中心、會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)人員開展審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，為了提升農(nóng)村審計(jì)工作的權(quán)威性，北京市以“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)年”為契機(jī)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，集結(jié)各方力量，有效解決了經(jīng)管隊(duì)伍人員不足、審計(jì)質(zhì)量不高的問題。一是提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，審計(jì)結(jié)果直接向副區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門組成聯(lián)合審計(jì)小組或聯(lián)席會(huì)議制度；三是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，常規(guī)事項(xiàng)事務(wù)所審，突發(fā)事項(xiàng)經(jīng)管站審。采取指定事務(wù)所名單、培訓(xùn)事務(wù)所人員、明確審計(jì)要求、年底考核、末位淘汰、全程監(jiān)督等手段，嚴(yán)格把控會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量。

二、完善農(nóng)村審計(jì)制度

不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供制度保障。從1997年1月16日北京市十屆人大常委會(huì)通過《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》開始，經(jīng)過近20年的不懈努力，北京市各級(jí)黨委政府、職能部門出臺(tái)多項(xiàng)配套文件制度，農(nóng)經(jīng)審計(jì)制度體系日趨完善。市級(jí)層面，為了貫徹落實(shí)好《審計(jì)條例》，出臺(tái)了多項(xiàng)配套文件，特別是結(jié)合“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)年”的審計(jì)結(jié)果，2016年年初出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作的意見》，明確提出了完善農(nóng)村審計(jì)體制機(jī)制、建立審計(jì)整改工作臺(tái)賬、逐條逐項(xiàng)整改等要求。為了讓基層審計(jì)人員掌握相關(guān)文件制度，指導(dǎo)日常審計(jì)工作，市農(nóng)經(jīng)辦將2003年以來農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)的部分重要法規(guī)及相關(guān)政策文件匯編成冊(cè)，發(fā)放到基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員手中。區(qū)級(jí)層面，各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，相繼出臺(tái)、修訂了一系列制度、辦法和政策意見，如石景山區(qū)制定了《集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》和《集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》；海淀區(qū)對(duì)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作意見》進(jìn)行了修訂完善，起草了系列規(guī)范性文件；房山區(qū)起草了《加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的意見》、《農(nóng)村審計(jì)操作指南》和《責(zé)任追究辦法》；豐臺(tái)區(qū)制定了《審計(jì)項(xiàng)目回訪制度》等等。

三、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)

北京市高度重視農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的提升，開展了形式多樣的農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)。一是開展崗前培訓(xùn)。根據(jù)《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》中規(guī)定的“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格，持證上崗”的要求，北京市從1997年開始實(shí)行農(nóng)村審計(jì)人員持證上崗，農(nóng)村審計(jì)人員要經(jīng)過培訓(xùn)，通過統(tǒng)一組織的考試后，方可獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)員證。二是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。將培訓(xùn)對(duì)象由基層財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員，拓展到民主理財(cái)人員和村干部，從源頭上力促財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。三是充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、審計(jì)基本原理、審計(jì)實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加違規(guī)違紀(jì)案例、在線審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程。四是印發(fā)培訓(xùn)教材。組織有關(guān)專家編寫財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算教材，將培訓(xùn)講義印刷成冊(cè)，向基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員發(fā)放，使其作為基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員的指導(dǎo)書，方便他們查漏補(bǔ)缺。

四、拓展農(nóng)村審計(jì)范圍

農(nóng)村稅費(fèi)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)一體化等重大歷史性變革，無一不牽動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，調(diào)整農(nóng)村審計(jì)工作重點(diǎn)，牢牢抓住集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，近年來重點(diǎn)安排了新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營效益、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金管理使用情況、征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管情況等多項(xiàng)全市性審計(jì)，此外，各區(qū)在安排好全市性審計(jì)工作的前提下，又結(jié)合各自實(shí)際，積極開展賬前審計(jì)、信訪審計(jì)、土地發(fā)包過程、民主議事過程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織及企事業(yè)單位、專項(xiàng)資金等各項(xiàng)審計(jì)，至此，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村審計(jì)防護(hù)網(wǎng)。

五、創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)手段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)審計(jì)手段已經(jīng)不再滿足實(shí)際需要，不斷引入高科技手段到農(nóng)村審計(jì)中，審計(jì)效率大幅提高。一是在線審計(jì)系統(tǒng)，北京市于2008年開始，組織開發(fā)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計(jì)系統(tǒng)”，2009年試點(diǎn)運(yùn)行，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃制定與審批、審計(jì)通知下達(dá)、財(cái)務(wù)資料調(diào)取、查詢檢索、分析復(fù)核、底稿撰寫、檔案管理等功能，目前該系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，昌平區(qū)組織開發(fā)了《實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)》，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、合同管理、資金管理、重大事項(xiàng)審批、財(cái)務(wù)公開等實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，將審計(jì)關(guān)口由事后移到事前，使農(nóng)村審計(jì)由“滅火隊(duì)”轉(zhuǎn)變成了“保健醫(yī)”。三是地理信息系統(tǒng)，在涉及土地、房屋等審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，部分區(qū)采用了“一卡一賬對(duì)三圖”，即將固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、影像圖、實(shí)景圖和規(guī)劃圖等資料相互印證、比對(duì)，有效保證了審計(jì)中所涉及的資源型資產(chǎn)的完整性。

六、落實(shí)農(nóng)村審計(jì)結(jié)果

為確?！皩徲?jì)有結(jié)果，結(jié)果能落實(shí)”，北京市建立了聯(lián)席會(huì)議、跟蹤檢查、督查督辦、結(jié)果上報(bào)四項(xiàng)審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制。一是組織召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，共同商討移交處理意見；二是組織開展跟蹤檢查，組織專門力量對(duì)整改情況進(jìn)行必要的檢查或抽查；三是積極開展督查督辦，建立整改工作臺(tái)賬，分析問題產(chǎn)生原因，制定有針對(duì)性和可操作性的整改措施，組織各被審計(jì)單位嚴(yán)格認(rèn)真逐條進(jìn)行整改，幫助其完善財(cái)務(wù)管理制度和審批流程；四是定期上報(bào)整改結(jié)果，審計(jì)單位定期對(duì)各被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行梳理匯總，對(duì)已整改到位的問題、取得的成效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)未整改到位的問題及原因、下一步的措施和整改期限進(jìn)行說明。CK

（作者單位：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室）