用政策保護農(nóng)村留守兒童

吳為

對于留守兒童的生命安全的保護也成為這次全國各地關(guān)愛保護舉措的重點。多地出臺的文件中都明確了民政、教育、公安等政府部門聯(lián)動保護留守兒童安全的規(guī)定。

今年3月，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)文，要求從2016年3月底至7月底，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。記者從有關(guān)部門了解到，目前這項排查工作已經(jīng)結(jié)束，全國數(shù)據(jù)將在匯總后于近期發(fā)布。

截至目前，浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區(qū)內(nèi)地市已公布摸底排查結(jié)果。至少有24個省份出臺了具體的留守兒童關(guān)愛保護措施，有省份明確要求16歲以下兒童不得獨居。

湖北無人監(jiān)護留守兒童超1.1萬人

這次排查的對象是父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。根據(jù)國家要求，16周歲的計算截止時間為今年7月31日。

8月23日，福建和江蘇兩省公布排查結(jié)果，福建全省排查出農(nóng)村留守兒童105176名，江蘇排查出的留守兒童達24.2萬人。本月陸續(xù)公布排查結(jié)果的省份還有內(nèi)蒙古、廣東、湖北、青海等省份。

此次各省公布的數(shù)據(jù)還包含了留守兒童的健康情況、監(jiān)護情況、入園入學等受教育情況。如青海省公布的數(shù)據(jù)顯示，該省留守兒童18180人，其中在校生和在幼兒園的為15168人。在福建的10萬余留守兒童里，排查出的殘疾或患病兒童達到1139名。

此外，有省份還公布了這些留守兒童中完全處于無人監(jiān)護狀態(tài)的兒童數(shù)量。如湖北省數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬余人，其中無人監(jiān)護的有1.1萬余人；福建也有811名兒童處于無人監(jiān)護狀態(tài)。

安徽安慶排查出留守兒童超10萬人

除公開匯總發(fā)布的省份數(shù)據(jù)外，多省份地市先行公布了排查數(shù)據(jù)。一些農(nóng)村勞動力輸出大省，一市的農(nóng)村留守兒童就有超10萬人。如安徽省安慶市8月初公開數(shù)據(jù)，該市留守兒童共有10.4萬人，四川巴中留守兒童也超8萬人。

湖南婁底市公布數(shù)據(jù)時報告了分年齡段組成情況，該市農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)約為4.5萬，其中主要為6至13歲兒童，這一年齡段留守兒童近3萬人。還有一些縣級民政部門也公布了排查數(shù)據(jù)，如張家界慈利縣公布該縣留守兒童16977人。

貴州畢節(jié)存在數(shù)目巨大的留守兒童，而該地發(fā)生在留守兒童的悲劇事件也多次被媒體報道。2014年4月，畢節(jié)小吉場鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強奸案，涉及12名女生，大部分是留守兒童。2015年6月9日，畢節(jié)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童兄妹在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。最大的13歲，最小的才5歲。

按民政部要求，此次排查，各地民政部門要同步部署開展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作。據(jù)目前公布數(shù)據(jù)的一些地市公開發(fā)布的信息，這些數(shù)據(jù)也進行了匯總。如甘肅蘭州市公布，該市農(nóng)村留守兒童3719名；留守老人6808人；留守婦女1113人。

多地出臺保護政策

公開統(tǒng)計資料顯示，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。還有報告指出，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。

今年2月4日國務院下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，目前全國至少有天津、重慶、黑龍江等24個省份出臺了具體的留守兒童關(guān)愛保護措施。

這些省份要求建立農(nóng)村留守兒童信息庫，一人一檔，實行動態(tài)管理。同時，多地對家庭監(jiān)護責任作出明確規(guī)定，多地規(guī)定16歲以下兒童不得獨居。相關(guān)措施中還明確，加大教育部門和學校的關(guān)愛保護力度，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學，公安機關(guān)要及時受理留守兒童的報告，第一時間出警調(diào)查。

3歲以下兒童須有父母一方留家照料

今年2月，民政部副部長鄒銘曾公開表示，外出務工父母不能“說走就走”，對于不履行監(jiān)護職責的要依法采取措施?！巴獬鰟展と藛T要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護照料。”鄒銘表示。

此次，對16歲以下留守兒童的監(jiān)護，各地措施中都有明確規(guī)定。湖北省規(guī)定，不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

江蘇省的文件還明確規(guī)定3歲以下兒童的父母應與其共同生活或父母一方留家照料。廣東省規(guī)定，發(fā)現(xiàn)留守兒童獨居須強制報告，村委會發(fā)現(xiàn)有留守兒童獨自生活卻不向公安部門報告，今后在廣東出現(xiàn)這種情況，相關(guān)人員將被追責。

“近年來，大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個小孩自殺的事，南京2個小女孩被餓死的事件，顯然父母沒承擔監(jiān)護職責。過于強調(diào)政府責任而忽視家庭責任，整個兒童群體不可能健康成長?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華表示。

教育部將為留守兒童新建寄宿制幼兒園

今年，在教育部《教育規(guī)劃綱要（2010～2020年）》實施5周年系列新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育二司司長鄭富芝曾表示，未來將對留守兒童、流動兒童及殘疾兒童等弱勢群體制定專門的入園政策，為留守兒童建一批寄宿制幼兒園。此次，留守兒童入園、入學受教育的權(quán)利也在各地的舉措中有體現(xiàn)。

河南省明確，加強寄宿制學校建設，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責。陜西省規(guī)定，將留守兒童管理工作納入學校年終目標考核，與校長、教師的績效考核掛鉤。重慶市還規(guī)定，要建立學校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學。

此外，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，國務院要求，將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。

不過，國務院婦女兒童工作委員會辦公室副主任宋文珍對新京報記者表示，關(guān)愛留守兒童，不僅要從物質(zhì)上幫助，還要加強心理上的關(guān)愛?！皩ξ闯赡耆艘屑蓸撕灮?，我不贊成給留守兒童單獨建班、建所謂的‘留守兒童家庭的做法?！?/p>

疑似意外傷害須向公安機關(guān)強制報告

對于留守兒童的生命安全的保護也成為這次全國各地關(guān)愛保護舉措的重點。多地出臺的文件中都明確了民政、教育、公安等政府部門聯(lián)動保護留守兒童安全的規(guī)定。

湖北省要求建立強制報告機制，相關(guān)單位工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，有義務在第一時間向公安機關(guān)報告。

湖北省還規(guī)定，公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查并采取應急處置措施，屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、未成年人救助保護中心或者福利機構(gòu)實施保護。

山西省則明確規(guī)定，實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。