建立棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫指導(dǎo)棚戶區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃

張 龍 龍

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原　030001)

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建立棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫指導(dǎo)棚戶區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃

張 龍 龍

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原030001)

介紹了太原市棚戶區(qū)改造的背景，分析了太原市棚戶區(qū)改造存在的問題，并建立了太原市2015年棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫，闡述了該數(shù)據(jù)庫在棚戶區(qū)改造中所產(chǎn)生的總體效益，保證了城市規(guī)劃的科學(xué)性。

棚戶區(qū)改造，數(shù)據(jù)庫，城市規(guī)劃

1　太原市棚戶區(qū)改造的背景及存在問題

1.1太原市棚戶區(qū)改造背景

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市用地越來越緊張，存量土地改造已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。存量土地包括現(xiàn)狀棚戶區(qū)用地、現(xiàn)狀污染企業(yè)搬遷收儲(chǔ)用地、城中村改造用地和現(xiàn)狀土地利用效率較低需進(jìn)行改造的用地等，其中棚戶區(qū)改造已經(jīng)成為全國的重點(diǎn)工作之一，國務(wù)院于2013年和2014年兩次下文要求全國各地加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

為了對(duì)太原市棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，太原市分別于2013年和2015年編制《太原市城市棚戶區(qū)總體規(guī)劃》，希望通過編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃對(duì)棚戶區(qū)改造的宏觀工作和微觀工作進(jìn)行指導(dǎo)。

1.2太原市棚戶區(qū)改造存在問題

1)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

太原市棚戶區(qū)改造工作啟動(dòng)伊始，由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，基本屬于需要改造哪片就改造哪片，哪片容易改造就改造哪片。經(jīng)過數(shù)年的棚戶區(qū)改造，剩余的棚戶區(qū)基本屬于改造難度較大的片區(qū)，一部分棚戶區(qū)由于周邊建設(shè)基本完成導(dǎo)致該地塊進(jìn)行改造時(shí)會(huì)對(duì)周邊造成較大的影響而無法改造；一部分棚戶區(qū)在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為城市的綠地、中小學(xué)和其他公共服務(wù)設(shè)施，由于沒有利潤導(dǎo)致這些棚戶區(qū)沒有開發(fā)商愿意改造。

2)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，年度實(shí)施計(jì)劃操作性不強(qiáng)。

太原市棚戶區(qū)改造缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括太原市建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)總數(shù)量和總戶數(shù)、各片棚戶區(qū)的房屋建設(shè)年代和建筑質(zhì)量、各片棚戶區(qū)的戶數(shù)人數(shù)及人口年齡構(gòu)成、各片棚戶區(qū)在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的規(guī)劃控制情況、各片棚戶區(qū)住戶的改造意愿與訴求等數(shù)據(jù)。由于缺乏棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，管理部門不能直接了解全市棚戶區(qū)住戶的改造意愿，而棚戶區(qū)的住戶也不能直接了解全市棚戶區(qū)改造的政策方針和改造計(jì)劃，同時(shí)也不能直接了解目前所在地塊在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制情況，上述問題都是基于缺乏棚戶區(qū)改造的數(shù)據(jù)庫。

3)現(xiàn)狀存在問題總結(jié)。

結(jié)合對(duì)太原市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和實(shí)施過程得知，前階段太原市棚戶區(qū)改造工作正是由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析造成棚戶區(qū)改造工作機(jī)制不健全，同時(shí)沒有建立公眾參與的平臺(tái)，使得公眾沒有深入的參與到棚戶區(qū)改造工作中，造成居民的實(shí)際改造意愿不能在規(guī)劃中落實(shí)。

2　太原市2015年棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)庫建立方法及其作用

2.1現(xiàn)狀調(diào)研階段數(shù)據(jù)庫

在2015棚戶區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃中，總結(jié)之前的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將太原市棚戶區(qū)數(shù)據(jù)庫的建立作為本次棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的重要版塊。本次規(guī)劃集合多個(gè)部門對(duì)棚改項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研，太原市房地局、太原市國土局、太原市規(guī)劃局、各區(qū)級(jí)房地局及相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的提供，設(shè)計(jì)院對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后分類統(tǒng)計(jì)。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)首先由太原市各城區(qū)進(jìn)行收集，各城區(qū)按照太原市棚改辦的要求對(duì)準(zhǔn)備列入棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查如表1所示(以太原市其中一個(gè)城區(qū)的局部為例)，表1將匯總至太原市規(guī)劃局，太原市規(guī)劃局將各個(gè)城區(qū)的表格匯總后得到表2，通過表2就掌握了太原市近期需要進(jìn)行棚戶區(qū)改造的基本概況。

表1　尖草坪區(qū)企業(yè)棚戶區(qū)一覽表

表2　太原市中心城區(qū)棚戶區(qū)分類一覽表

結(jié)合表1街道辦事處的工作人員將與各自負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)居民進(jìn)行座談，需要了解居民的回遷安置需求(安置戶型面積、需要原址回遷或者異地安置還是貨幣補(bǔ)償、公共配套設(shè)施的需求等)。街道辦事處將每片棚戶區(qū)改造的調(diào)研情況匯總至區(qū)政府，區(qū)政府將該意見進(jìn)行總結(jié)后匯總至太原市規(guī)劃局，為下一步編制《太原市棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃》提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2規(guī)劃階段數(shù)據(jù)庫

太原市規(guī)劃局與太原市房地局按照國家的要求進(jìn)行編制《太原市棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃》，在獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后太原市規(guī)劃局委托規(guī)劃院進(jìn)行編制總體規(guī)劃。規(guī)劃院對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行控規(guī)核實(shí)如表3所示(以太原市其中一個(gè)城區(qū)的局部為例)，可以得到每片棚戶區(qū)改造用地的詳細(xì)情況。該數(shù)據(jù)庫可以得知每片棚戶區(qū)在城市控規(guī)中是否滿足安置的需求，若不滿足還需要進(jìn)行異地安置的戶數(shù)，這樣的一些數(shù)據(jù)給政府進(jìn)行保障房建設(shè)決策提供了很好的支撐。

表3　棚戶區(qū)控規(guī)情況一覽表

規(guī)劃院對(duì)表3進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后得知各個(gè)城區(qū)需要進(jìn)行異地安置的總量，規(guī)劃院會(huì)同各城區(qū)政府、太原市房地局、太原市規(guī)劃局等相關(guān)部門初步劃定異地安置用地如表4所示，基本保證棚戶區(qū)改造后所有居民均得到安置。

表4　尖草坪區(qū)選址地塊一覽表

2.3棚戶區(qū)改造“效益”分析

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)惠民工程，同樣也使城市的環(huán)境得到極大改善。在棚戶區(qū)改造過程中也給城市帶來了其他一些效益，釋放了城市的公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地和教育用地等如表5所示。

表5　棚戶區(qū)改造總體效益分析總表

2.4經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

太原市2015年棚戶區(qū)改造編制工作建立在詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，在現(xiàn)狀調(diào)研階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃效益階段均通過相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)出每片棚戶區(qū)改造工作的特性，結(jié)合這些特性進(jìn)行規(guī)劃編制，為下一步的年度實(shí)施計(jì)劃提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

3　結(jié)語

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，在規(guī)劃編制、管理和實(shí)施的過程中需要綜合考慮城市發(fā)展和運(yùn)行的各個(gè)方面，為了使城市能夠進(jìn)行有序的發(fā)展，就需要在城市規(guī)劃的各個(gè)階段進(jìn)行科學(xué)合理的決斷，這就需要科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，而大數(shù)據(jù)及其分析正好能夠解決城市規(guī)劃所需的數(shù)據(jù)支撐。筆者希望通過介紹太原市棚戶區(qū)改造過程中應(yīng)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃編制的方法能夠應(yīng)用于城市規(guī)劃的各個(gè)階段，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃的編制過程中都能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析保證規(guī)劃的科學(xué)合理。

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Construction of shantytowns transformation databases to guide the shantytowns transformation implementation plan

Zhang Longlong

(TaiyuanCityPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduced the background of Taiyuan shantytowns transformation, analyzed the existing problems in Taiyuan shantytowns transformation, and established the Taiyuan 2015 shantytowns transformation database, elaborated the overall benefits of the database in shantytowns transformation, ensured the scientific of urban planning.

shantytowns transformation, database, urban planning

1009-6825(2016)08-0012-02

2016-01-08

張龍龍(1984- )，男，工程師

TU746.3

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