國有大型集體企業(yè)和諧穩(wěn)定長效機制構(gòu)建初步探討

李明

摘要：我國的國有企業(yè)本質(zhì)上是社會主義公有制為主，在國家政治經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位。如今，在我黨提倡建設(shè)社會主義和諧社會的大潮中，如何做好國有大型集體企業(yè)穩(wěn)定工作，最重要的是合理化解在企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各類問題，而中國石油作為我國最大的國有企業(yè)，研究石油企業(yè)如何更好地和諧穩(wěn)定長遠發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會的重要課題之一。

關(guān)鍵詞：集體企業(yè)；和諧穩(wěn)定長效機制

自1998年以來，為使國有企業(yè)甩掉包袱，脫離困境，融資上市，國有企業(yè)實施改制重組，打破了原有的計劃經(jīng)濟，給企業(yè)帶來了生機與活力，解決了石油企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但是，隨著改革不斷的深入，企業(yè)也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，影響著和諧企業(yè)的建設(shè)。從撫順石化北天集團來看，由于社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制，企業(yè)退休、退養(yǎng)、有償解除勞動合同等人群在企業(yè)改制過程中，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，心理上失衡，一些歷史沉淀時間長，聯(lián)帶性廣，政策性強的問題，處理起來十分困難，很難一蹴而就。在穩(wěn)定方面，既有歷史遺留問題，又有現(xiàn)實的新矛盾；既有與其他兄弟企業(yè)共性的問題，又有特有的問題。綜上所述，企業(yè)的不安定、不穩(wěn)定因素是客觀存在的，必須采取強有力的措施，認(rèn)真加以解決，否則，將影響企業(yè)改革發(fā)展的進程。

一、構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定長效機制的基本原則

履行維穩(wěn)“第一責(zé)任”的原則。在各項維穩(wěn)工作中，始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，把維護穩(wěn)定作為一條底線，切實履行維穩(wěn)“第一責(zé)任”，妥善化解各種內(nèi)部矛盾。

注重協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的原則。在工作中，既保增長加快企業(yè)發(fā)展，又強化矛盾糾紛排查化解，增進企業(yè)和諧；既抓過程控制，及時化解各類不穩(wěn)定因素，又抓源頭治理，從根源上預(yù)防引發(fā)不穩(wěn)定問題的誘因；既切實解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又善于引導(dǎo)職工依法理性反映訴求。

堅持依法維穩(wěn)的原則。在處理涉穩(wěn)工作中，充分尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處置得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗。

二、構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定長效機制的有效途徑

為了維護企業(yè)穩(wěn)定工作機制的有效運轉(zhuǎn)，全面落實維護企業(yè)穩(wěn)定工作的責(zé)任與要求，確保企業(yè)的大局穩(wěn)定，圓滿實現(xiàn)維穩(wěn)工作的既定目標(biāo)，營造企業(yè)發(fā)展的平安和諧環(huán)境，在建立維護企業(yè)穩(wěn)定的長效機制方面主要采取了以下幾項措施，具體如下。

（一）正確處理三種關(guān)系，從全局上掌握主動權(quán)

正確處理穩(wěn)定與改革、發(fā)展的關(guān)系。鄧小平同志指出：“改革是中國的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”，這三個論斷深刻表明，改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，沒有改革就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展也就無所謂穩(wěn)定。只有在改革發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，才能實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三位一體、內(nèi)在的統(tǒng)一。

正確處理上訪與下訪的關(guān)系。變職工上訪為干部下訪，把符合依法上訪與干部下基層解決問題結(jié)合起來，是我們做好穩(wěn)定工作的一個基本方法。因此，在堅持依法治訪的同時，從下屬公司抽調(diào)十余名干部組成下訪工作隊，深入各基層單位，排查矛盾，幫助職工解決各種實際問題，在企業(yè)內(nèi)，廣泛開展調(diào)查研究活動。在下訪中做到“深入加認(rèn)真、責(zé)任加感情、調(diào)查加監(jiān)督”，解決基層的熱點難點問題，確保穩(wěn)定。

正確處理民主與法制關(guān)系。認(rèn)真堅持民主與法制、自由與紀(jì)律的統(tǒng)一，防止無政府主義和極端民主化，既講求發(fā)揚民主，保持正常的民主渠道，又講求依法辦事，違法必究。在依法治訪方面，我們根據(jù)“依法治訪，違法必究，雙向責(zé)任，注意導(dǎo)向”的信訪工作總體思路，建立起了規(guī)范有序的信訪工作秩序。在民主政治建設(shè)方面，重點是完善民主公開措施，堅持公開制度，保證廣大職工的民主權(quán)利得以有效實施。

（二）建立健全五項機制，從基礎(chǔ)上保證執(zhí)行力

維護穩(wěn)定是一項龐大的系統(tǒng)工程，訂立一套比較完善的、合法的、理性的維穩(wěn)工作制度，不但可以建立健康而良好的管理秩序，而且也是對企業(yè)形象的一種宣傳，同時也因其中所包含職工的行為規(guī)范及職工的責(zé)權(quán)利，對規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。在實際工作中，從以下幾個方面探索和完善維護穩(wěn)定的工作制度，確保了企業(yè)從基礎(chǔ)上保證執(zhí)行力。

一是領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、“一把手”負總責(zé) “誰主管、誰負責(zé)”的原則，各部門黨政“一把手”對本部門維穩(wěn)工作負總責(zé)，維穩(wěn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作人員負工作責(zé)任。每年年初，黨政領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及各基層單位簽訂《維護穩(wěn)定工作責(zé)任狀》，在集團內(nèi)部形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的維穩(wěn)工作大環(huán)境，層層明確具體目標(biāo)、任務(wù)和要求。

二是不穩(wěn)定情報信息報送制度。收集并及時上報深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、上報、處置，堅決防止遲報、誤報、漏報、瞞報。凡涉穩(wěn)重要情況信息和影響穩(wěn)定的重大隱患，特別是突發(fā)性的涉穩(wěn)信息要在30分鐘以內(nèi)上報維穩(wěn)辦公室，一般性維穩(wěn)信息可邊處置邊報告，也可在妥善處置后及時報告。發(fā)揮基層信息員和內(nèi)部特線的信息反饋作用，基層包保單位每天向維穩(wěn)辦公室報送信息，有事報情況、無事報平安；發(fā)揮公司和其它單位信息平臺作用，及時搜索外圍信息，擴大信息來源。

三是矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)制度。健全完善矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，實行不穩(wěn)定隱患和問題排查制度。對于重大不穩(wěn)定隱患突出的問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實“四定”（定責(zé)任單位、定負責(zé)人、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定解決時限）、“五包”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任。切實解決各類突出問題，防止引發(fā)不穩(wěn)定事件。

四是接訪下訪約訪回訪工作機制。分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期開展接訪下訪約訪，重點協(xié)調(diào)解決各部門難以解決的穩(wěn)定疑難突出問題。各單位領(lǐng)導(dǎo)要做到隨訪隨接，就地處理，并回訪處理結(jié)果。對職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問題，安排專人陪同信訪人員到有關(guān)部門反映訴求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪回訪制度，重點解決信訪穩(wěn)定的突出問題。

五是責(zé)任追究機制。對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成問題久拖不決，矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件或造成其他嚴(yán)重影響和后果的責(zé)任人，視情節(jié)輕重嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的工作責(zé)任。