提速發(fā)展 后發(fā)趕超——勐?？h實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎

提速發(fā)展 后發(fā)趕超——勐海縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

編者按

省委九屆十次全會(huì)提出要努力闖出一條具有云南特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子，在全省各地興起了提速發(fā)展、后發(fā)趕超的新熱潮。地處祖國(guó)西南邊疆的勐海縣具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、悠久厚重的人文積淀、物華天寶的豐沃資源、絢麗多姿的邊地風(fēng)情、和衷共濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、潛力迸發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新形勢(shì)下，勐海人順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，理性地總結(jié)過去，客觀地分析現(xiàn)實(shí)，科學(xué)地謀劃未來，正努力把勐海打造為“中國(guó)普洱茶第一縣”“西雙版納春城”。

最近，中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴勐?？h開展了“跨越式發(fā)展”課題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后深入到勐?？h勐海鎮(zhèn)、布朗山鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、易地搬遷點(diǎn)等基層單位參觀學(xué)習(xí)，就如何推動(dòng)勐?？缭绞桨l(fā)展專訪了勐?？h委書記洪國(guó)正，充分聽取了多個(gè)行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家和基層群眾的介紹。經(jīng)過認(rèn)真整理，現(xiàn)把勐?？缭桨l(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和取得的成效介紹給社會(huì)各界，以期交流、學(xué)習(xí)和借鑒。

中共勐?？h委書記洪國(guó)正（左三）到布朗山鄉(xiāng)調(diào)研

勐海是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地和集散地，普洱茶產(chǎn)量居全國(guó)第一，有“普洱茶故鄉(xiāng)”之稱。又因生態(tài)環(huán)境良好、氣候濕潤(rùn)溫和，素有“西雙版納春城”的美譽(yù)。勐海地處云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，東接景洪市，東北和西北與普洱市思茅區(qū)和瀾滄縣相鄰，西部和南部與緬甸接壤，距省會(huì)昆明599公里，距州府景洪市45公里。全縣國(guó)土面積5368平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，聚居著傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、回、漢、佤等民族，常住人口32.5萬人。

攻堅(jiān)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得長(zhǎng)足發(fā)展

勐?？h沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，北接“東方多瑙河”——瀾滄江湄公河，南有國(guó)家一級(jí)口岸——打洛口岸，是中國(guó)通往緬甸、泰國(guó)及整個(gè)東南亞的陸路通道，是云南與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化交往的前沿門戶城市，是溝通東南亞國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)。近年來，隨著國(guó)家“一帶一路”和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的加快推進(jìn)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的深入推進(jìn)，一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在勐海交匯疊加，勐海作為中國(guó)面向東盟開放的重要通道和窗口，已由改革開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放的前沿，迎來了提速發(fā)展、后發(fā)趕超的大好時(shí)期。

搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新作為?！笆濉币詠恚谑∥?、省政府和西雙版納州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勐?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時(shí)的重要講話精神，緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省州發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，順利完成了“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面。

（一）抓經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)力不斷提升。圍繞打造“中國(guó)普洱茶第一縣”“西雙版納春城”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打好縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年到2015年，全縣累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2萬元和0.9萬元；GDP、人均GDP、地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額、接待國(guó)內(nèi)外游客、旅游綜合收入等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番。2015年縣域經(jīng)濟(jì)考核六大發(fā)展指標(biāo)增速在全省排名比2011年都實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位，先后3次被省委、省政府評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣和科學(xué)發(fā)展進(jìn)位縣。

（二）抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以打造“勐海味+”產(chǎn)業(yè)體系和“勐海茶+”品牌體系為重點(diǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。5年來，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能更加完善，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，2015年全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.85億元，年均增長(zhǎng)19.2％。以茶產(chǎn)業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為支撐，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，茶、糧、糖、石斛、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)效益不斷顯現(xiàn)，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54.04億元，工業(yè)園區(qū)獲批為“云南省生物產(chǎn)業(yè)示范基地”。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，邊境旅游異地辦證工作得以啟動(dòng)并順利實(shí)施，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性快速增長(zhǎng)，2015年實(shí)現(xiàn)旅游總收入23.95億元。產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略取得歷史性重大進(jìn)展，勐海獲國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)創(chuàng)建“全國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”并通過省級(jí)驗(yàn)收，獲中國(guó)西部最美茶鄉(xiāng)、2015年度中國(guó)茶業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣和全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣等榮譽(yù)稱號(hào)；“勐海茶”“勐海香米”在國(guó)家工商總局成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

（三）抓建設(shè)構(gòu)統(tǒng)籌，發(fā)展條件不斷改善。加強(qiáng)與省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略務(wù)實(shí)合作，勐海建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)行重大項(xiàng)目“四個(gè)一”運(yùn)作機(jī)制，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資129.79億元，全面完成全縣“十二五”時(shí)期“沖百億”目標(biāo)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程和“兩違”清理工作，城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，勐景來入選“云南省30佳最具魅力村寨”“中國(guó)最具價(jià)值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地”，打洛鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)分別被省政府列為邊境口岸型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，“縣城中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系初步形成，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到36.5％。

（四）抓改革擴(kuò)開放，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在全州率先完成農(nóng)場(chǎng)主體改革任務(wù)，行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、林改配套、水務(wù)、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資成效明顯，政銀企合作更加緊密，城投水投融資平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮。開展科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)50％。編制實(shí)施《勐海縣橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃（2012—2020）》，沿邊開放質(zhì)量得到提升，2015年全縣實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額2.65億美元，年均增長(zhǎng)27.8％；進(jìn)出口貿(mào)易1.88億美元，年均增長(zhǎng)33％；打洛口岸出入境人員突破120萬人次。

西雙版納春城——勐海

（五）抓文化重引領(lǐng)，發(fā)展活力不斷釋放。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，榮獲云南省第二批文明縣城稱號(hào)。文物保護(hù)和非遺保護(hù)工作成效明顯，完成129項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，全縣各級(jí)非物質(zhì)文化傳承人達(dá)90名，曼召傣族傳統(tǒng)手工造紙合作社獲“云南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)典型”“云南省特色文化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，勐海被評(píng)為中國(guó)普洱茶文化之鄉(xiāng)、中國(guó)布朗族彈唱藝術(shù)之鄉(xiāng)。

傣鄉(xiāng)晨美

圍繞小康社會(huì)建設(shè)科學(xué)謀劃“十三五”跨越發(fā)展目標(biāo)

省委九屆十次全會(huì)提出：“要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點(diǎn)，努力闖出一條具有云南特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子”的要求。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，決勝小康社會(huì)建設(shè)，勐海面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”“西部開發(fā)”“沿邊開放”等一系列戰(zhàn)略，省、州也配套實(shí)施了一系列政策措施，為勐海爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金提供了有利條件。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)中，綠色、生態(tài)、健康等已成為人們追逐的新潮流，為勐海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了良好的宏觀環(huán)境。三是景洪到打洛高速公路即將開工建設(shè)、勐海通用機(jī)場(chǎng)有望在2020年前開工建設(shè)，勐海將迎來久違的大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇期，必將有效地夯實(shí)基礎(chǔ)、借力發(fā)展。四是經(jīng)過前一輪周期，勐海主要產(chǎn)品的價(jià)格基本已經(jīng)探底，2015年以來普洱茶、蔗糖、橡膠等產(chǎn)品的價(jià)格已呈回升態(tài)勢(shì)，將直接支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

機(jī)遇不會(huì)常有，更是稍縱即逝?！笆濉睍r(shí)期，勐海將緊緊圍繞與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和云南加快“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，以打造“中國(guó)普洱茶第一縣”“西雙版納春城”兩張名片為抓手，充分發(fā)揮特色生物資源、民族文化、沿邊區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，奮力闖出一條具有勐海特色的跨越式發(fā)展路子來，把勐海建設(shè)成為最有成就感、幸福感和安全感的宜業(yè)、宜居和宜游（養(yǎng)）之地。

（一）努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。全縣生產(chǎn)總值年均增速11％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％；人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入與全省全國(guó)平均水平的差距逐步縮小。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（二）努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)新跨越。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年底實(shí)現(xiàn)片區(qū)貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決；2020年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的總體目標(biāo)。

（三）努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。加快推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，鞏固國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明縣。力爭(zhēng)“十三五”末森林覆蓋率達(dá)68％以上，節(jié)能減排控制在省州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，30％的行政村成為省級(jí)生態(tài)文明村。

（四）努力實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展新跨越。發(fā)揚(yáng)勐海各民族團(tuán)結(jié)和睦、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)一家親的光榮傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同守邊穩(wěn)邊固邊、創(chuàng)造幸福美好生活。

（五）努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新跨越。交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力大幅提升，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等各類開放合作功能區(qū)基本建成，服務(wù)和融入全國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提高，成為全省全州面向東南亞開放的重要樞紐。

（六）努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新跨越。就業(yè)較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42％。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。民主法治更加健全，社會(huì)管理制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

機(jī)械化收割水稻

把握發(fā)展重點(diǎn)譜寫跨越發(fā)展新篇章

“十三五”時(shí)期，是勐海全面建成小康社會(huì)的決勝期，是勐海深化改革、擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，是勐海實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后5年，勐海將深入貫徹落實(shí)好中央和省州決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境、“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、深化改革開放、建設(shè)新型城鎮(zhèn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊境安寧發(fā)展重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，惠民生、抓黨建，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建成。

（一）在提升“三農(nóng)”工作水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。勐海是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題始終是勐海縣委、縣政府的工作重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，勐海將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及品牌化戰(zhàn)略，繼續(xù)推廣“勐海茶+”等間作套種及“稻魚菜共生”等種養(yǎng)模式，不斷完善生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、做大做強(qiáng)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，積極爭(zhēng)創(chuàng)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造良好的勐海農(nóng)產(chǎn)品整體形象。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。不斷創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新型模式。積極創(chuàng)新政銀農(nóng)企合作、擔(dān)保機(jī)制，營(yíng)造金融支農(nóng)的良好環(huán)境。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” “旅游+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)的融合發(fā)展。

（二）在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)支撐強(qiáng)、有特色、可持續(xù)。重點(diǎn)打造“勐海味+”“勐海茶+”產(chǎn)業(yè)體系和品牌體系，全力推動(dòng)特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力。以品牌建設(shè)為主線，充分發(fā)揮“勐海茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)作用，依托省農(nóng)科院茶葉科學(xué)研究所、云南大益集團(tuán)博士后科研工作站等科技優(yōu)勢(shì)，加大茶產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和科技培訓(xùn)，做大做強(qiáng)一批普洱茶知名品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)“中國(guó)普洱茶第一縣”“全國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”建設(shè)，讓“勐海茶·勐海味”“飄香四海、飲響世界”。鼓勵(lì)扶持制糖、精米加工、石斛系列產(chǎn)品研發(fā)、澳洲堅(jiān)果及林竹產(chǎn)品加工、傣藥南藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放、高耗、單一性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。把工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，建立一批特色鮮明、分工協(xié)作、資源互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理的新型園區(qū)格局；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，強(qiáng)化以園招商選商力度，既加大招商力度，又認(rèn)真“選商”，在招商中“選商”，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加快工業(yè)化與信息化和旅游文化深度融合，拓寬“工業(yè)+”的領(lǐng)域與成效。

（三）在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。勐海是西雙版納旅游片區(qū)的重要組成部分，是西雙版納實(shí)施“旅游強(qiáng)州”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)之一?！笆濉钡?年，勐海將以“中國(guó)普洱茶第一縣”和“西雙版納春城”為旅游品牌形象，搶抓國(guó)家全域旅游示范州建設(shè)機(jī)遇，全力推動(dòng)旅游二次創(chuàng)業(yè)，做大做精普洱茶文化、民族宗教文化、鄉(xiāng)村休閑旅游、中緬邊境文化等主題旅游。推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放深度融合，推動(dòng)觀光旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。推動(dòng)現(xiàn)代金融、物流、信息、旅游、文化等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容并與勐海特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度融合，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值60億元，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)42％。

（四）在“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不暢是制約勐?？缭桨l(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r(shí)期，勐海將搶抓云南推進(jìn)“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)的重大機(jī)遇，全力加快交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極構(gòu)建能夠服務(wù)國(guó)家、省州發(fā)展戰(zhàn)略和支撐勐海跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加快構(gòu)建內(nèi)連外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好景洪—打洛、勐海—惠民高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好縣域內(nèi)骨干道路改造升級(jí)、自然村道路改造硬化等重點(diǎn)項(xiàng)目；主動(dòng)融入全州航空網(wǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取勐海通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在“十三五”期間啟動(dòng)建設(shè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作等水利工程項(xiàng)目，加快水資源管理改革、農(nóng)田水利改革等重點(diǎn)水利改革工作，構(gòu)建人飲、灌溉、防洪、減災(zāi)配套完善的水利體系，到2020年，全縣水利化程度達(dá)到54％左右。三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善縣域高壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化。四是加快信息網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)對(duì)大型水利工程、交通樞紐、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的深度覆蓋，促進(jìn)全縣信息化水平進(jìn)一步提升。到2020年，全縣通信普遍服務(wù)取得新突破，互聯(lián)網(wǎng)在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村得到普及。

（五）在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)城市靚、鄉(xiāng)村美。牢固樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，堅(jiān)持走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路。以美麗勐海、宜居勐海建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)揮“縣樹縣花”城市名片的宣傳推動(dòng)效應(yīng)，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，加快構(gòu)建以勐海縣城為中心的“1136”縣域城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素向農(nóng)村延伸和覆蓋，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、宜居性。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)綠化工程和城鄉(xiāng)整治工程，重點(diǎn)抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)所在地和公路沿線的環(huán)境建設(shè)，確?！芭K、亂、差、堵”現(xiàn)象得到明顯改善。繼續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村、興邊富民示范村、民族團(tuán)結(jié)示范村、生態(tài)文明村建設(shè)，努力把全縣絕大多數(shù)村寨打造成新時(shí)期“升級(jí)版”新農(nóng)村。

歡度潑水節(jié)

舉辦茶王節(jié)

（六）在生態(tài)文明建設(shè)上下功夫，努力成為美麗云南的典范。環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。今后5年，勐海將把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的政績(jī)觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，走“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展道路。一是繼續(xù)實(shí)施“森林勐?！惫こ蹋瑘?jiān)持不懈地護(hù)好森林資源，建好環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園，種好珍貴樹木。加強(qiáng)林政資源管理，依法打擊毀林開荒、盜伐濫伐林木、非法占用林地、改變林地用途等不法行為，堅(jiān)決杜絕侵蝕侵占國(guó)有林、集體林現(xiàn)象。二是加強(qiáng)縣內(nèi)礦冶加工、制糖、橡膠加工、建材等重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。辦好污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，引導(dǎo)各族群眾改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和生活方式。三是抓好國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建工作。鞏固和提升生態(tài)創(chuàng)建成果，加快國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把勐海建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗云南的典范，使勐海的山更綠、水更清、天更藍(lán)，讓“勐海藍(lán)”和“勐海味”“勐海茶”一樣成為最響亮的名片。

（七）在完善社會(huì)保障上下功夫，努力補(bǔ)齊短板，不斷增強(qiáng)獲得感。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！笆濉睍r(shí)期，勐海將確保每年財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的80％以上，把更多資金和項(xiàng)目投向農(nóng)村，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)”為原則，啃下“直過民族”脫貧這塊硬骨頭，在“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”、建檔立卡“回頭看”、攻堅(jiān)西定與勐宋兩個(gè)貧困鄉(xiāng)、實(shí)施脫貧等方面求得突破，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽奔小康目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前教育，完善以政府主導(dǎo)、多種形式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，抓好薄弱學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，加大衛(wèi)技人才引進(jìn)培育力度。

（八）在黨的建設(shè)上下功夫，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。推動(dòng)勐?？缭绞桨l(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。“十三五”時(shí)期，勐海將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)勐?？缭绞桨l(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。緊緊抓住思想建黨這個(gè)根本，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大黨員干部自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范言行，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，將政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。繼續(xù)強(qiáng)化干部培訓(xùn)工作，健全干部管理機(jī)制，抓好后備干部的管理、培養(yǎng)與使用，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的各方面積極性。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、攻堅(jiān)克難的優(yōu)良作風(fēng)，在求實(shí)、務(wù)實(shí)上下功夫，讓全縣每一位黨員干部始終保持高度警覺，持之以恒、久久為功，推動(dòng)全縣黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)腐敗問題“零容忍”，做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

實(shí)現(xiàn)新跨越和全面小康，是勐海各族人民多年來的夢(mèng)想和追求，也是勐?？h委、縣政府孜孜不倦的奮斗目標(biāo)。決勝的關(guān)鍵5年，向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響，黨的十八屆五中全會(huì)已發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。在全面建成小康社會(huì)的征程中，勐海32萬干部群眾正懷揣夢(mèng)想，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，爭(zhēng)先在“幸福勐?！苯ㄔO(shè)中贏得主動(dòng)，率先在跨越發(fā)展中闖出新路，朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

生態(tài)茶園