用“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念引領(lǐng)全省扶貧開發(fā)工作

文/中共云南省委黨校四十一期廳級領(lǐng)導(dǎo)干部班 第一研討小組

用“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念引領(lǐng)全省扶貧開發(fā)工作

文/中共云南省委黨校四十一期廳級領(lǐng)導(dǎo)干部班 第一研討小組

推進(jìn)脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，僅憑單項舉措難以奏效，必須多管齊下、演奏好“交響曲”。

2020年的云南省扶貧攻堅目標(biāo)，即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。3月13日中共云南省委黨校四十一期廳級領(lǐng)導(dǎo)干部班第一研討小組王勇、張興、牛有媛、楊鵬飛、方敏、蘇正平、扎西頓珠、奪石當(dāng)、肖本敏等13名成員在杜瓊老師的指導(dǎo)下，就云南省如何用“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)各項工作，在2020年實現(xiàn)全省脫貧攻堅目標(biāo)，圍繞這一主題開展研討。達(dá)成的共識是必須圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取超常舉措，拿出過硬辦法，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下，與全國同步全面建成小康社會。

一、堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在實施“五個一批”工程上下功夫

習(xí)近平指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！笨偨Y(jié)全國各地的實踐和探索，脫貧攻堅好路子好機制的核心，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這也是打好云南扶貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。要實施“五個一批”工程，解決好“怎么扶”的問題，確保2019年574萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，88個貧困縣全部摘帽，476個貧困鄉(xiāng)，4277個貧困村出列。

（一）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

貧困群眾脫貧致富，歸根結(jié)底要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐。對具有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、產(chǎn)業(yè)、技能的貧困人口，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。要把加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道，強化“一縣一特色、一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌”產(chǎn)業(yè)培育，加強項目產(chǎn)業(yè)進(jìn)村到戶機制建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多農(nóng)民脫貧致富奔小康。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場建設(shè)，開展“電商扶貧”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建立進(jìn)村入戶的電商服務(wù)體系。要扶持貧困村大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為貧困戶增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）易地搬遷脫貧一批

對那些資源匱乏、自然條件惡劣，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)，實施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。要加快實施“36313”易地扶貧搬遷三年計劃，力爭用3年時間，投入600億元，易地扶貧搬遷30萬戶、100萬人，建設(shè)3000個安置新村，再通過兩年鞏固提升，把搬遷新村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，確保易地扶貧搬遷地區(qū)同步全面建成小康社會。這項工作既要有統(tǒng)一部署、總體要求，也要發(fā)揮各地的能動性、創(chuàng)造性，切實尊重群眾意愿，加強思想引導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實。要創(chuàng)新投融資體制，整合相關(guān)項目資源、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問題。

（三）生態(tài)補償脫貧一批

云南是國家重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞，就很難修復(fù)，不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基，也會威脅國家生態(tài)安全。要對居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困人口，實行生態(tài)保護(hù)補償，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧的新路子，實現(xiàn)脫貧致富。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，退耕還林還草、天然林保護(hù)、石漠化治理、水生態(tài)治理等重大生態(tài)項目，在項目和資金安排上都要向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，將該退的陡坡耕地全部退下來。要增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，建立生態(tài)綜合補償試點，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠。

（四）發(fā)展教育脫貧一批

扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。越是貧困地區(qū)，越要重視教育，把教育工作搞上去，播撒陽光、種下希望。教育經(jīng)費要向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜。要大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實好生活補助政策，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，讓貧困地區(qū)最好的房子是學(xué)校、最光榮的職業(yè)是老師，讓“知識改變命運”成為家長和學(xué)生的共識。要繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，使貧困家庭學(xué)生有更多的機會接受高質(zhì)量的教育，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。職業(yè)教育是貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)、改變?nèi)松?/p>

4.1 主界面 在登錄進(jìn)入系統(tǒng)之后系統(tǒng)界面展示運行效果見圖4，在圖中可以通過工作提醒界面看到每位工程師在指定日期內(nèi)應(yīng)完成的工作任務(wù)，系統(tǒng)分別設(shè)置了巡檢提醒、計量提醒、維修提醒等。工程師如果未完成工作任務(wù)時，提醒條會一直延續(xù)至完成工作任務(wù)才會消除。

（五）社會保障兜底一批

這場脫貧攻堅戰(zhàn)，是不留“鍋底”的戰(zhàn)役。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要由社會保障來兜底。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。農(nóng)村低保和扶貧要加快數(shù)據(jù)互通、信息共享，實現(xiàn)動態(tài)管理。符合條件的要應(yīng)保盡保，已穩(wěn)定脫貧的要有序退出，真正的貧困群眾不能遺漏，也不能“養(yǎng)懶漢”。要加大其他形式的社會救助力度，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險工作，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。安居才能樂業(yè)，要加強貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種形式，讓困難群眾實現(xiàn)“住有所居”。

貧困群眾脫貧致富，歸根結(jié)底要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐

二、抓住關(guān)鍵問題，健全完善機制，在超常規(guī)施策上下硬功夫

“干非常之事，有非常之策”。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須在超常規(guī)施策上下硬功夫。

（一）要健全完善投入增長保障機制

扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。云南脫貧任務(wù)艱巨繁重，如果各地、各行業(yè)部門還是按照原來的套路和習(xí)慣投入，這樣下去肯定完不成任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政增收不樂觀，但是扶貧資金不但不能減，省級財政還要大幅度增加投入。在這一點上要統(tǒng)一思想。各州（市）、縣（市區(qū)）財政和對口幫扶單位也要按照這個原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入。要建立財政扶貧資金競爭性分配機制，干得好的就多給、干不好的要減少、沉淀資金要堅決收回，形成促進(jìn)提高扶貧成效的正確導(dǎo)向。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。

（二）要健全完善資源整合機制

扶貧資金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等“頑疾”十分突出，各地對此反映強烈。在省級層面，要抓緊對目標(biāo)相近、方向類同的扶貧資金進(jìn)行整合，切實解決“小散亂”的問題。要全面落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，也是脫貧攻堅的“助推器”，一分一厘都不能亂花，更容不得打壞主意、動歪腦筋。要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要依法依規(guī)、從嚴(yán)懲處。

（三）要健全完善駐村幫扶機制

駐村幫扶是做好扶貧開發(fā)工作的重要力量。要進(jìn)一步配足配強駐村扶貧工作隊（新農(nóng)村建設(shè)工作隊）力量，全省4277個貧困村，每個村都要有5—10名駐村扶貧工作隊員。工作隊要在縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，落實好駐村干部激勵約束機制，嚴(yán)格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來，發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用，杜絕出現(xiàn)“掛名”干部。要完善“掛包幫”長效運行機制，實行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動，確保每一個貧困縣都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，每一個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位）掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（四）要健全完善考核激勵機制

要建立健全貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績、脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發(fā)考核體系。省、州市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。對云南省貧困人口多、貧困程度深的州市和貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志，要大幅提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚中到脫貧攻堅上來。

三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)提供堅強組織保障

（一）要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)

要深入實施扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)群眾等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個班子和干部隊伍具有較強的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選拔一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的積極作用。

（二）要進(jìn)一步形成政策法規(guī)合力

推進(jìn)脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，僅憑單項舉措難以奏效，必須多管齊下、演奏好“交響曲”。要圍繞“五個一批”落實、產(chǎn)業(yè)政策、財政扶貧資金投入、金融扶貧、扶貧資金整合、發(fā)揮科技和人才支撐作用、用地指標(biāo)、動員社會力量參與等制定切實可行的政策措施，加快構(gòu)建各類支持政策良性互動、共同發(fā)力的格局，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種資源要素向貧困地區(qū)聚集。各級黨委政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。

（三）要進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力

貧困地區(qū)發(fā)展既要靠政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域先飛。思路一變天地寬。貧困地區(qū)要善于依靠改革創(chuàng)新破解難題，把政府作用和市場作用更好結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，更多走向市場、依靠市場，參與現(xiàn)代化進(jìn)程，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要探索將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困群眾，讓他們分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。要把借助外力和激發(fā)內(nèi)力更好結(jié)合起來，通過深化改革開放，構(gòu)建以外因促內(nèi)因、外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機制，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

綜上所述，脫貧攻堅是個實事工程，也是民心工程，來不得半點虛的，喊不得空口號。貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧系統(tǒng)廣大干部要主動帶頭干、聚焦脫貧干、從實際出發(fā)干，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，一級一級傳導(dǎo)工作壓力、增強工作動力。省級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要到自己聯(lián)系掛鉤的縣、鄉(xiāng)、村、戶去，用心、用情、用力，真扶貧、扶真貧。要把脫貧措施落準(zhǔn)落細(xì)落小落實，把工作做到群眾心里去，確保脫貧攻堅更加精準(zhǔn)地對接群眾所需、基層所盼、民心所向。各項扶貧工作及相關(guān)的政策措施，都要始終圍繞如何讓貧困群眾脫貧作為出發(fā)點和落腳點，讓貧困群眾有更多的獲得感。