云南拉開供給側(cè)改革大幕

文/易　水（綜述）

云南拉開供給側(cè)改革大幕

文/易水（綜述）

以更大的決心、更大的力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“鳳凰涅槃”。

到2018年底，云南將力爭火電裝機(jī)淘汰200萬千瓦

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，已經(jīng)成為當(dāng)下中國最熱的經(jīng)濟(jì)詞匯。5月12日，云南省召開全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，對全省打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。省委書記李紀(jì)恒出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全省上下要堅(jiān)定信心、迎難而上、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一治國理政的重大戰(zhàn)略，以更大的決心、更大的力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“鳳凰涅槃”。

這既是一次戰(zhàn)前會議，又是一次戰(zhàn)斗動員。

此前的5月3日，云南省委召開的一次常委會議專題研究部署了全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，審議并原則同意《云南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體意見及相關(guān)配套文件》。

云南的供給側(cè)改革工作正式拉開大幕，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)起云涌，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、教育、消費(fèi)等民生方面也將隨之產(chǎn)生變化。

背景——經(jīng)濟(jì)增速放緩背后的深層癥結(jié)

在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，近年來云南經(jīng)濟(jì)增速放緩，看似有效需求不足，實(shí)則有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配才是深層癥結(jié)。

影響云南省經(jīng)濟(jì)增長的既有總量問題也有結(jié)構(gòu)問題，既有需求問題也有供給問題，但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化。

具體來看——

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，煙草占比達(dá)36％、能源占12％、以冶金為主的重化工業(yè)約占36％，這三塊加起來超過全省工業(yè)的80％以上。其中，煙草業(yè)面臨卷煙銷量下滑、生產(chǎn)成本上升、商業(yè)利潤透支的嚴(yán)峻形勢；能源工業(yè)因省內(nèi)清潔載能工業(yè)發(fā)展滯后，消納能力不強(qiáng)，外送市場受擠，棄水棄電嚴(yán)重；重化工業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格疲軟、庫存過高、企業(yè)虧損嚴(yán)重。就在會議前一日，省長陳豪還調(diào)研了昆明鋼鐵控股集團(tuán)。昆鋼控股屬于產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)，去年?duì)I業(yè)收入下降了16％，凈利潤虧損37億元。

商品制造方面，云南省工業(yè)生產(chǎn)過程中所需的大量中間消耗物資都依賴于省外調(diào)入。終端消費(fèi)品除一些低端的食品及生活用品外，大到汽車、家電，小到牙刷、香皂、飲料等輕工產(chǎn)品多是省外產(chǎn)品。在阿里巴巴、蘇寧易購等電商平臺上，云南產(chǎn)品普遍存在“買多賣少”的逆差現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，一些農(nóng)業(yè)有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出。此外，一些不合理的供給結(jié)構(gòu)，給資源環(huán)境帶來較大壓力。

面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、更大的下行壓力和更加激烈的競爭挑戰(zhàn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大舉措，是解決云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，也是當(dāng)前和今后一個時期云南省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

何謂供給側(cè)改革？簡單來說就是敢于打破曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的壇壇罐罐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，粗放型的生產(chǎn)方式將被淘汰，綠色、高效、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)力將成為新寵。

今年2月，云南省政府出臺《關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》，提出了推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、有效擴(kuò)大社會投資、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、鼓勵企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)等共計(jì)22條政策措施，以加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)云南全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

省委書記李紀(jì)恒表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中，云南將堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓落實(shí)，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性；堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)抓落實(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度；堅(jiān)持守住民生底線抓落實(shí)，保持就業(yè)基本穩(wěn)定，妥善處理員工就業(yè)問題。

行動——出清35家省屬國有“僵尸企業(yè)”

集結(jié)號已吹響，云南將如何打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)？

根據(jù)此次召開的會議，云南將用3年時間去粗取精去產(chǎn)能，力爭到2018年底，全省粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬噸以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi)，火電裝機(jī)淘汰200萬千瓦，水泥、焦炭等行業(yè)供需基本平衡，鐵合金、電石、有色等低效能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場出清，全省135家省屬國有“僵尸企業(yè)”全部實(shí)現(xiàn)市場出清，民營“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清。

其中，今年將壓縮煤炭產(chǎn)能1500萬噸，粗鋼產(chǎn)能376萬噸。

會議明確，當(dāng)前云南去產(chǎn)能主要是從煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)入手，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度，嚴(yán)禁新增過剩行業(yè)產(chǎn)能，加快退出過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。同時，云南將在供需兩側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，既化解鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，也通過發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)來增加新供給新動力。

會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。據(jù)此，云南將按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策措施，積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類有序處置，將各種資源要素從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

據(jù)介紹，在處置“僵尸企業(yè)”中，云南將盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑積極參與，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，將堅(jiān)決停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)，拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”，加快市場化退出步伐。

“一分部署，九分落實(shí)?！笔￠L陳豪在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)在于實(shí)干。各地各部門要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度；要增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)同性；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高服務(wù)能力；要努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；要強(qiáng)化督查抓好責(zé)任落實(shí)。

新聞助讀

國內(nèi)首支“供給側(cè)改革”基金成立

昆明市政府、云南省投資控股集團(tuán)、光大證券、中國郵政儲蓄銀行最近共同發(fā)起設(shè)立了昆明“以購代建”基金。這是國內(nèi)首支以“供給側(cè)改革、去庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”為主題的基金，也是中央金融機(jī)構(gòu)、地方政府和省級龍頭國有企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作的重要成果。

據(jù)悉，昆明“以購代建”基金總規(guī)模200億元，首期實(shí)繳到位100億元?；鸢l(fā)起設(shè)立后，將嚴(yán)格按照國家和政府相關(guān)文件確定的流程和模式運(yùn)行，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，助力“供給側(cè)改革”，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、民生所盼，為云南省貫徹實(shí)施“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“十三五”跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“以購代建”基金實(shí)現(xiàn)了民生工程和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，模式創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)。首先是引入優(yōu)質(zhì)金融資源，購買存量房、代替新建安置性保障用房，通過“以購代建”的方式，實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，在有序消化昆明市房地產(chǎn)存量的同時，也能加速解決安置保障等民生問題。此外，該基金通過多級放大國有資本使用效率，能夠推動昆明市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)助力地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促發(fā)展”和“惠民生”的綜合效應(yīng)。