考察之余話發(fā)展

文/穆　希

文白決

考察之余話發(fā)展

文/穆希

能不能達(dá)到良好的考察效果，關(guān)鍵在于能否深學(xué)、深悟、活用、善用兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。

只要方向正確，砥勵(lì)前行，總能到達(dá)目的地

“他山之石、可以攻玉，心動(dòng)更要行動(dòng)、嘴動(dòng)不如腿動(dòng)，與其臨淵羨魚、不如動(dòng)手結(jié)網(wǎng)?！?月26日，結(jié)束在上海市、江蘇省和浙江省學(xué)習(xí)考察的云南黨政代表團(tuán)在昆明召開總結(jié)會(huì)，省委書記李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)。

“十三五”開局之年，云南省委、省政府以新一輪的學(xué)習(xí)考察“走出去”促全省新一輪的思想大解放，其心良苦，其意深遠(yuǎn)。能不能實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，能不能達(dá)到良好的學(xué)習(xí)考察效果，關(guān)鍵在于能否深學(xué)、深悟、活用、善用，把思想上的強(qiáng)烈觸動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展共識(shí)和扎實(shí)行動(dòng)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，時(shí)不我待謀跨越。緊湊的考察行程，絲毫不妨礙代表團(tuán)成員們的深入思考，城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游發(fā)展繁榮……從頂層設(shè)計(jì)到具體操作，從宏觀層面到微觀細(xì)節(jié)，代表團(tuán)一行像“海綿吸水”般不斷地汲取養(yǎng)分；考察歸來，李紀(jì)恒書記和陳豪省長帶著大家一起找差距、查原因、理思路、明措施，力圖把學(xué)習(xí)考察兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法在消化吸收后形成自有基因，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)云南跨越發(fā)展的動(dòng)力和活力。

書記、省長提要求——爭(zhēng)當(dāng)新發(fā)展理念行動(dòng)派

“大路大發(fā)、小路小發(fā)、快路快發(fā)、無路不發(fā)。要加快以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。思想上還要來一次大解放、大統(tǒng)一，規(guī)劃還要有更大手筆，抓緊上高速、上高鐵、上機(jī)場(chǎng)、布航線，在拓點(diǎn)、連線、加密、提標(biāo)、建網(wǎng)、美化上下功夫，全力打好‘五網(wǎng)’建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)。”

“大項(xiàng)目往往都是幾年、十幾年‘磨一劍’的，不要搞那些虛的概念，按照龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，形成倍增效應(yīng)。這方面請(qǐng)省發(fā)改委抓緊研究提出建議?！?/p>

“要圍繞‘錢從哪兒來’想辦法、動(dòng)腦筋，爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)更要用市場(chǎng)的辦法，以有限的資金撬動(dòng)數(shù)倍的信貸帶動(dòng)大量社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目不因‘缺血’而‘休克’。”

“要重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、民生事業(yè)規(guī)劃、綜合交通建設(shè)規(guī)劃。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。真正做到規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展?！?/p>

“貴州高速公路建設(shè)，前期工作做好了國家批準(zhǔn)就很順利。我們有的州市和部門不夠重視。氣魄還不夠大……”

——3月27日，云南黨政代表團(tuán)赴廣西、貴州學(xué)習(xí)考察總結(jié)會(huì)上，省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪先后現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名，結(jié)合打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板等當(dāng)前重點(diǎn)工作和緊要問題，對(duì)省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、招商局、瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等部門和園區(qū)的負(fù)責(zé)人提出要求。殷殷之情溢于言表，流露出對(duì)云南發(fā)展坐不住、慢不得、等不起的緊迫感。

“全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)一以貫之、一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，認(rèn)真學(xué)習(xí)搶抓機(jī)遇、融入國家戰(zhàn)略的發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的超前眼光，深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的高明之舉，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)理念，人才為基、筑巢引鳳的深謀遠(yuǎn)慮”——在4月26日召開的云南省黨政代表團(tuán)赴滬、蘇、浙學(xué)習(xí)考察總結(jié)會(huì)上，省委書記李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，全省各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)新發(fā)展理念行動(dòng)派，把新發(fā)展理念貫穿到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程。要打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突圍戰(zhàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)根本，聚焦8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要不斷深化改革創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化招才引智工作，研究出臺(tái)人才新政，著力打造人才聚寶盆，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在我省跨越式發(fā)展中的重要作用。要著力營造良好發(fā)展環(huán)境，把營商意識(shí)、營商觀念內(nèi)化于心、外化于行、深化于制、實(shí)化于效、量化于果，建立重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)保障機(jī)制，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，構(gòu)建“親”上加“清”的新型政商關(guān)系。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。

省長陳豪要求，各地各部門要把此次學(xué)習(xí)考察達(dá)成的新共識(shí)、合作的新項(xiàng)目落實(shí)到位，變?yōu)橥苿?dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理的起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和水平，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)與簽約大學(xué)合作項(xiàng)目落地，加快政府信息中心和政務(wù)云建設(shè)，加快推動(dòng)與阿里巴巴的合作，增強(qiáng)民企在云南的發(fā)展信心，切實(shí)推動(dòng)云南更好更快發(fā)展。

代表團(tuán)成員談作為——他山之石，可以攻玉

在學(xué)習(xí)考察之余，參加學(xué)習(xí)考察的代表團(tuán)成員也紛紛暢所欲言，談感受、談思路、談發(fā)展。

“德宏與欽州，一個(gè)沿海、一個(gè)沿邊，但都有跨境經(jīng)濟(jì)合作。德宏要學(xué)習(xí)欽州先行先試的好做法——政策爭(zhēng)取要高位推動(dòng)，生產(chǎn)要素整合要有國際視野，產(chǎn)業(yè)合作要體現(xiàn)共贏思想?！?/p>

“他山之石可以攻玉。欽州的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都構(gòu)建了有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。曲靖開發(fā)區(qū)在做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，將結(jié)合云南的比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?！?/p>

“我們要根據(jù)這次來看到的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新理念提升水富港在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展中的地位，通過水鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)的方式實(shí)現(xiàn)雙向互惠。”

……

對(duì)比中，大家看到了他山之石，也更清晰地找到了差異化的發(fā)展之路。

“回去后，我們要好好研究這個(gè)事兒?！?在貴州貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地，團(tuán)省委書記楊軍發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)客聯(lián)盟最大的亮點(diǎn)就是把黨政、社會(huì)、企業(yè)、科研院所各方面力量整合在一起，為青年創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

曲靖市委書記李文榮說，曲靖的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園結(jié)合本地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，對(duì)接農(nóng)村、聯(lián)通市場(chǎng)、壯大產(chǎn)業(yè)，起步穩(wěn)發(fā)展快。通過借鑒創(chuàng)客聯(lián)盟把教育與大數(shù)據(jù)相連，把學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的做法，我們有信心在原來的基礎(chǔ)上做得更好。

貴州把大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，年均增長40％以上。保山市委書記趙德光說，貴州的大數(shù)據(jù)在應(yīng)用服務(wù)方面很有特色，“不過，保山在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上也有了量身打造的具體設(shè)計(jì)，下一步我們把超算和智慧城市進(jìn)一步做出特色，讓保山‘大數(shù)據(jù)’大不一樣?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟迪著省衛(wèi)計(jì)委主任李瑪琳的思路：“從招商引資、招才引智，一直到科研成果的孵化器、加速器，形成產(chǎn)業(yè)基地，最后形成了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群?！崩瞵斄照J(rèn)為，我們從政府這個(gè)角度應(yīng)該要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念和思路，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)為他們企業(yè)搭建平臺(tái)，把我們?cè)颇仙镆呙邕@個(gè)產(chǎn)業(yè)做大，那相關(guān)的上下游的產(chǎn)業(yè)鏈也就會(huì)跟著成長起來，它就會(huì)自動(dòng)自發(fā)的跟著聚合、聚焦、聚變。

“登高更知天地闊，再勵(lì)玉溪趕超志?！蓖ㄟ^此次到長三角三省市實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，玉溪市委書記羅應(yīng)光深刻感受到云南的差距——在觀念上“外甥打燈籠”，干勁“上馬不捉鞭”，交通“漫道真如鐵”，產(chǎn)業(yè)“守舊不知新”，規(guī)劃“問路不投石”，人才“孔雀東南飛”。他談到，要聚焦高鐵和高速，勢(shì)如破竹抓交通；聚焦轉(zhuǎn)型和培育，快馬加鞭強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；聚焦共建共享，脫胎換骨統(tǒng)城鄉(xiāng)；聚焦專業(yè)集聚，突出特色建園區(qū)；聚焦服務(wù)高效，軟硬兼修造環(huán)境，以高效行政“一花引來滿園春”。

“沒有比較就不知道差距、沒有追趕差距就會(huì)更大。”在楚雄州委書記侯新華看來，我們與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是全局觀念和貫徹落實(shí)中央方針、政策部署的差距。

“滬蘇浙產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，服務(wù)管理精準(zhǔn)化，科技創(chuàng)新前沿化，城市建設(shè)現(xiàn)代化，規(guī)劃先行貫穿建設(shè)主線，改革創(chuàng)新遍及各個(gè)領(lǐng)域。文山州將學(xué)習(xí)借鑒好這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，邁出步伐、闖出新路?！?文山州委書記納杰說。

省工信委主任岳躍生認(rèn)為，今后的工作中，我們要緊緊抓住國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇不放，立足云南比較優(yōu)勢(shì)，以思想觀念、思維模式的“破困”來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“突圍”。要突破小富即安、不思進(jìn)取的“盆地意識(shí)”，敢為人先，敢闖敢試，勇于創(chuàng)新，大力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育云南優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大對(duì)外開放中闖出一條新路子。

通過對(duì)比分析，省教育廳廳長周榮深刻感受到，無論是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，還是社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，云南高校與國內(nèi)頂尖大學(xué)差距很大，服務(wù)科技創(chuàng)新和云南跨越式發(fā)展能力不足。將抓住此次省政府與幾所高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的契機(jī)，樹立標(biāo)桿，借梯攀高。

“理念的超前來自于思維的創(chuàng)新?！笔】萍紡d廳長徐彬認(rèn)為，下步工作中，要聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，抓好平臺(tái)載體建設(shè)，打造創(chuàng)新項(xiàng)目和研發(fā)人才匯聚地，圍繞全省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)著力，集中精力、集中經(jīng)費(fèi)、集中項(xiàng)目推進(jìn)；要抓好生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向南亞東南亞的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)輻射中心。

在省環(huán)保廳廳長張紀(jì)華看來，云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，我們要高舉生態(tài)旗幟，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，這是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比能夠勝出的法寶。在加強(qiáng)供給側(cè)改革中，要突出提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，這種產(chǎn)品就是七彩云南的綠水青山，藍(lán)天白云。擦亮“綠色發(fā)展、美麗云南”金字招牌，要走好兩條路：一條是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。另一條是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善環(huán)境雙贏。環(huán)保部門必須樹立服務(wù)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙服務(wù)”意識(shí)，構(gòu)建以質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全防控等八大體系建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)保工作能力水平，確保在建設(shè)中國西南生態(tài)安全屏障、成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上取得重大突破。

如何將學(xué)習(xí)考察成果更好應(yīng)用到招商引資工作中？省招商合作局局長杜勇認(rèn)為，簡單講就是一個(gè)“干”字。在下步工作中，要充分發(fā)揮高層互訪推動(dòng)形成的區(qū)域合作機(jī)制及滬滇對(duì)口幫扶合作機(jī)制的作用，切實(shí)提升滇滬、滇浙、滇蘇等省際經(jīng)濟(jì)合作層次和水平，緊緊圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做好定向招商和精準(zhǔn)招商。

發(fā)言透出了大家考察學(xué)習(xí)中收獲頗多，啟迪很大，更透出了坐不住、睡不著，趕緊干、抓緊干的強(qiáng)烈感覺。

學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是承諾、是擔(dān)當(dāng)；是用心、是用力。一次次學(xué)習(xí)，一次次對(duì)照，我們看清了雖然發(fā)展階段的不同，但只要方向正確，不懈奮斗，我們總能到達(dá)目的地，最終實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

助讀

省級(jí)黨政考察團(tuán)如何外出取經(jīng)？

省份之間的交流取經(jīng)是常態(tài)。據(jù)北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，十八大以來，全國31個(gè)省份中至少有21個(gè)曾由黨政一把手兩人帶隊(duì)組建省級(jí)黨政代表團(tuán)，赴其他省份考察學(xué)習(xí)。

如何確定學(xué)習(xí)對(duì)象——

中國省份眾多，黨政一把手帶團(tuán)外出取經(jīng)時(shí)，如何確定學(xué)習(xí)的對(duì)象？怎么學(xué)？

黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部人士告訴記者，不同省份間確定學(xué)習(xí)對(duì)象主要考慮三個(gè)因素，首先當(dāng)然要考慮需求，根據(jù)側(cè)重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊(duì)的考察主題是“加快自主創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)、做法。當(dāng)年因?yàn)檫@一主題前往廣東、上?？疾鞂W(xué)習(xí)的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進(jìn)入十八大后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)之策不難理解。與具體部門的業(yè)務(wù)需求不同，省委書記帶隊(duì)學(xué)習(xí)的都是較為宏觀、整體的經(jīng)驗(yàn)。

除了需求外，考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容也會(huì)結(jié)合省份自身的特點(diǎn)。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項(xiàng)重點(diǎn)。

另外，保持同周邊省份的交流學(xué)習(xí)也十分重要，因?yàn)橹苓吺》萃c本省的省情相似。以今年3月考察學(xué)習(xí)的云南為例，云南省委書記李紀(jì)恒帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)就學(xué)習(xí)了廣西、貴州。對(duì)這兩個(gè)省份，李紀(jì)恒說，行前，對(duì)我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發(fā)達(dá)省區(qū)、發(fā)展階段特征相似，面臨的挑戰(zhàn)和困難都差不多?！暗惶讼聛恚∠髤s從‘差不多’變成了‘差不少’”。

哪個(gè)省最愛向兄弟省份取經(jīng)——

貴州三年來已考察學(xué)習(xí)9個(gè)省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

江西最近兩年也已考察學(xué)習(xí)了8個(gè)省份。

廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學(xué)習(xí)一個(gè)省份。

江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個(gè)省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習(xí)。

各省取經(jīng)最常去哪兒——

上海三年迎10省最高取經(jīng)團(tuán)。

廣東次之，三年迎5省取經(jīng)團(tuán)，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

此外，迎接取經(jīng)隊(duì)伍較多的還有浙江、北京、甘肅。（說明：數(shù)據(jù)為十八大以來省級(jí)黨政一把手都帶隊(duì)的不完全統(tǒng)計(jì)）

（據(jù)北京青年報(bào)）

云南重大行政決策程序規(guī)定將施行公眾參與是亮點(diǎn)

文白決

決策是行政行為的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端。

為規(guī)范重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，云南省人民政府結(jié)合本省實(shí)際，制定并公布了《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于6月10日起施行。

制定《規(guī)定》的背景

國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》均從法治理念的高度提出了科學(xué)、民主、依法決策的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》進(jìn)一步明確了依法決策的相關(guān)要求。

決策是行政行為的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端。行政機(jī)關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關(guān)系到2020年法治政府基本建成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

多年來，云南各級(jí)行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經(jīng)驗(yàn)好做法，決策的法治化水平不斷提高，云南重大行政決策程序中存在的問題和不足也日益顯現(xiàn)：一是重大行政決策的程序制度不夠健全，重大行政決策必經(jīng)程序缺少法定依據(jù)；二是重大行政決策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、具體，實(shí)踐中難以操作。因此，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府，制定了《云南省重大行政決策程序規(guī)定》。

《規(guī)定》共10章46條，對(duì)重大行政決策的定義、建議和承辦、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定以及違反本《規(guī)定》的責(zé)任追究等事項(xiàng)作出了明確具體的規(guī)定。

公眾參與是亮點(diǎn)

《規(guī)定》要求，決策落地需過“五關(guān)”：第一關(guān)是公眾參與程序。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項(xiàng)草案向社會(huì)公開征求意見。

《規(guī)定》指出：本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府在作出重大行政決策前，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序。本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指縣級(jí)以上人民政府作為決策機(jī)關(guān)，行使法定職權(quán)，對(duì)涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的行政行為。引導(dǎo)公眾參與接受社會(huì)監(jiān)督。

“公眾參與”條例里指出，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項(xiàng)草案向社會(huì)公開征求意見。征求方法可通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體，將決策事項(xiàng)、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會(huì)公示，時(shí)間一般不得少于10個(gè)工作日。此外，決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對(duì)于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說明中予以說明。

公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)，也是與群眾關(guān)系最直接最密切的決策程序。決策中的公眾參與工作做得越實(shí)越細(xì)越透，越能夯實(shí)決策的社會(huì)基礎(chǔ)，越有利于決策后的執(zhí)行和實(shí)施?！伴_放式?jīng)Q策”是政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民主促民生”，擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)決策民主化、科學(xué)化的有益探索。其主要特點(diǎn)是“公開、透明、參與、互動(dòng)”，體現(xiàn)了決策基礎(chǔ)的廣泛性、民意表達(dá)的直接性、決策技術(shù)的時(shí)代性、決策方式的開放性。

“開放式?jīng)Q策”是政府行政治理方式的創(chuàng)新，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益日趨多元，社會(huì)矛盾高發(fā)頻發(fā)，社會(huì)情緒更加復(fù)雜，決策中妥善處理各方利益訴求的挑戰(zhàn)和困難明顯加大，這就要求政府決策不管是“做蛋糕”，還是“分蛋糕”，都要把維護(hù)人民權(quán)益和實(shí)現(xiàn)公平正義擺在更加突出的位置，保證決策能夠得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同和支持，保證改革發(fā)展成果能夠公平惠及人民群眾。要做到這一點(diǎn)，必須健全依法決策機(jī)制。科學(xué)合理的決策制度，能夠把政府決策與做好群眾工作緊密結(jié)合起來，開門讓人民群眾參與決策，公開決策事項(xiàng)、決策依據(jù)、決策過程、決策信息、決策結(jié)果，真心實(shí)意傾聽民意、匯聚民智，實(shí)事求是權(quán)衡利弊、兼顧各方，保證合理的意見和訴求充分體現(xiàn)到?jīng)Q策之中，對(duì)有重大分歧的問題要加強(qiáng)研究論證、反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)公眾意見的采納情況、理由以及政府的取舍意見和考慮要及時(shí)公開反饋，這樣即使最終決策不能讓所有人滿意，大部分人也能釋然接受?！胺e極推進(jìn)”，就是首先要把法律法規(guī)要求的“規(guī)定動(dòng)作”做實(shí)做到位，決不“走過場(chǎng)”，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，大膽嘗試運(yùn)用微博、微信等各種創(chuàng)新方式推動(dòng)公眾參與。真正使人民權(quán)益最大化、公平正義法治化。

科學(xué)決策有專家

第二關(guān)是專家論證程序。組織5人以上的專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)草案進(jìn)行論證；涉及面較廣、爭(zhēng)議較大、特別復(fù)雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于7人。

值得一提的是，決策事項(xiàng)承辦單位不得選取與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加重大行政決策的論證。此外，專家論證可以采用論證會(huì)或者書面咨詢等方式進(jìn)行，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將決策事項(xiàng)草案及相關(guān)材料送達(dá)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)決策不是要求行政機(jī)關(guān)工作人員成為事事通、樣樣行的科學(xué)家和專門家，而是要具備基本的科學(xué)思維，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給專家，善于組織好專家進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，尊重專家意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策，或者局限于一時(shí)一地一事的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策。

搞好專家論證，必須“選好專家、用好專家、待好專家”。“選好專家”，就是要健全專家遴選機(jī)制，打破只選“說行”“說好”的聽話專家的“潛規(guī)則”，真正把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和誠信作為主要遴選標(biāo)準(zhǔn)?！坝煤脤＜摇?，就是要為論證提供必要支持，使專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上開展論證工作；建立專家論證公開制度，通過公開機(jī)制促使其客觀、獨(dú)立、科學(xué)、負(fù)責(zé)地提出論證意見?！按脤＜摇?，就是要提供適當(dāng)禮遇和合理報(bào)酬，給予適度激勵(lì)；認(rèn)真對(duì)待論證意見并反饋采納情況，以示充分尊重。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是依據(jù)

第三關(guān)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、法律糾紛、財(cái)政金融和公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”條例里顯示，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、法律糾紛、財(cái)政金融和公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則可以由決策事項(xiàng)承辦單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)評(píng)估情況確定無風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確定為無、小、中、大四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；最后形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。此外，決策可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案或者其他替代方案等，均屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。

目前我國的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚處于起步階段，存在評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)、中立，評(píng)估機(jī)制不夠完善，評(píng)估過程不夠透明等問題。開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，就是對(duì)重大決策事項(xiàng)要組織排查主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估決策實(shí)施可能造成的不利影響，以及決策方案的合理性、可行性和可控性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未評(píng)估的，一律不得作出決策。

“綜合評(píng)估”，就是要多方權(quán)衡、綜合評(píng)判，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，實(shí)事求是地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。

“風(fēng)險(xiǎn)可控”，就是要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)是否可控作為作出決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，保證在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上審慎決策，既不能無視風(fēng)險(xiǎn)亂決策，也不能患得患失不敢決策。在決策過程中，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控、可以作出決策的，也要把握好時(shí)機(jī)，把風(fēng)險(xiǎn)防范和化解處置的責(zé)任與措施落實(shí)在決策之前。

世界上不存在有百害而無一利的事物，現(xiàn)實(shí)中也不存在只有好處而沒有風(fēng)險(xiǎn)的決策。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的法定程序，是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤的重要舉措，能夠保證決策者在全面清醒認(rèn)識(shí)決策負(fù)面影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

合法審查是保障

第四關(guān)是要有合法性審查程序。重大行政決策事項(xiàng)在提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到草案及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見；情況復(fù)雜的，可以延長至10個(gè)工作日。

合法性審查是依法決策的重要保障。隨著依法決策觀念逐漸確立，把出臺(tái)規(guī)范性文件等政策措施類決策和政府訂立合同等涉法事項(xiàng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，已成為各地區(qū)各部門決策實(shí)踐的普遍做法。但也存在著一些問題，如：審查的事項(xiàng)范圍有限，尚未覆蓋政府決策各個(gè)領(lǐng)域；法制機(jī)構(gòu)的審查力量和能力還比較薄弱，承擔(dān)不了更多審查任務(wù)；審查把關(guān)還不嚴(yán)，很多情況下只能“開路條”，不讓“設(shè)關(guān)卡”。

將合法性審查作為決策法定程序，要求法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面全面審查決策涉及的法律問題，提出審查意見：一是決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議不決策或者按照規(guī)定提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批、依法授權(quán)。二是決策程序是否依法履行，未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序。三是決策內(nèi)容是否依法合規(guī)，經(jīng)審查認(rèn)為決策方案、備選方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

集體討論做決定

第五關(guān)要經(jīng)過集體討論決定程序。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。重大行政決策集體討論制度是保證民主決策的重要途徑?！兑?guī)定》要求“重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定”，對(duì)集體討論決定后重大行政決策事項(xiàng)的處理原則和方式進(jìn)行了明確。

實(shí)踐中，重大決策作出前進(jìn)行集體討論，已成為大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的普遍做法。堅(jiān)持集體討論決定，要求行政機(jī)關(guān)做到：一是審議形式符合法律規(guī)定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定。二是審議過程充分發(fā)揚(yáng)民主。審議過程不能成為會(huì)議組成人員的“點(diǎn)頭會(huì)”和行政首長的“一言堂”。承辦單位要介紹決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，會(huì)議組成人員要充分發(fā)表意見。行政首長和其他會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

失誤過大終身追責(zé)

“程序正義是實(shí)體正義的保障”。為了保證重大行政決策程序的實(shí)施，切實(shí)減少?zèng)Q策失誤，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了決策機(jī)關(guān)、決策事項(xiàng)承辦單位、決策事項(xiàng)執(zhí)行單位不履行草案的決策程序且造成嚴(yán)重后果時(shí)，需要承擔(dān)的責(zé)任，并對(duì)受委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的責(zé)任追究作了明確。

《規(guī)定》明確，如果決策機(jī)關(guān)存在未履行重大行政決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；依法應(yīng)當(dāng)作出決策而未作出決策，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的，將對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。同時(shí)，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上政府應(yīng)健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，完善調(diào)職、離職、辭職、退休等不影響責(zé)任追究機(jī)制。

責(zé)任是法律的生命。責(zé)任追究制度不完善、落實(shí)不到位，科學(xué)民主依法決策制度就是一紙空文。實(shí)踐表明，決策失誤是最大的失誤。要堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，不論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，都要一查到底、嚴(yán)格追究。

嘗試運(yùn)用微博、微信等各種創(chuàng)新方式推動(dòng)公眾參與（圖/CFP）