砥礪奮進 闊步跨越——江城縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 馬　黎 衛(wèi)光輝

砥礪奮進 闊步跨越——江城縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 馬黎 衛(wèi)光輝

編者按

當前，我省正處在深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極推進“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”三大戰(zhàn)略建設，奮力闖出跨越式發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期。

為學習好、推廣好云南各地跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，中共云南省委黨校組成調研組，赴江城縣開展了“跨越式發(fā)展”課題調研活動。調研組先后深入到江城縣整董鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)、國慶鄉(xiāng)、勐康口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、易地搬遷點等基層單位參觀學習，就如何推動江城跨越式發(fā)展專訪了江城縣委書記邱明，充分聽取了江城縣代縣長楊紹武、縣委副書記吳文早和多個行業(yè)部門負責人、企業(yè)家、基層群眾的介紹。經(jīng)過認真整理，現(xiàn)把江城跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共江城縣委書記邱明（前排左二）調研整董新農(nóng)村建設

江城縣位于云南省南部，與老撾、越南接壤，素有“一城連三國”的美譽。全縣國土面積3544.38平方公里，轄 5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、50個村（社區(qū)）民委員會、527個村民小組，人口12.56萬人，是集 “老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)、農(nóng)”為一體的哈尼族彝族自治縣。

“十二五”時期，江城縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委、市委歷次全會精神，積極應對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，眾志成城抓發(fā)展，千方百計破難題，全縣上下砥礪奮進，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，江城全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值24.45億元，同比增長9.6％；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值14.47億元，同比增長7.1％；完成地方公共財政預算收入1.6億元，同比增長6.8％；農(nóng)村居民人均可支配收入達到7530元，同比增長10.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22161元，同比增長8.7％。

“十三五”時期，黨中央吹響了向著第一個百年奮斗目標進軍的號角，黨的十八屆五中全會向全黨發(fā)出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令，省委九屆十次全會提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子。新時期新任務，當下，江城全縣正在認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是考察云南時的重要講話精神，主動服務和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、云南省“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設戰(zhàn)略和普洱市國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設戰(zhàn)略，以轉型發(fā)展為主題，以跨越發(fā)展為主基調，起航“十三五”，追逐更大的跨越。

揚優(yōu)勢科學制定跨越發(fā)展目標

跨越發(fā)展是壓縮時間和空間，加快資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的過程。近年來，江城縣抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和積極財政政策等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，一定程度地緩解了國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，基礎設施條件不斷改善，跨越發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢日益凸顯。

（一）區(qū)位獨特。江城是我國面向東南亞開放的前沿，國境線長達183公里（中老段116公里，中越段67公里），縣內(nèi)擁有一個國家級口岸：中老勐康陸路口岸（2013年12月正式對外開放），以及3個邊境通道(中越龍富陸路通道、中老牛洛河陸路通道以及中老漫灘陸路通道)。同時還是普洱、紅河、西雙版納三個州市的結合部，并與綠春縣、勐臘縣、景洪市、思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣接壤，具有“一縣連三國”、“一縣接三州市六縣（區(qū)）”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

（二）生態(tài)優(yōu)渥。江城生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥，森林覆蓋率達68％，生長著桫欏、大樹花生、思茅松、柏木、黃揚木、花皮木等33種國家級保護植物，有香八角、野三七、黃草等1000多種藥材，有三丫果、楊梅、干天果、橄欖、山茶花、冬鳳蘭、竹葉蘭等30多種野生水果和花卉，是大象、熊、猴、麂子、白鷴、穿山甲、蟒蛇等200多種珍稀動物的天堂。三江環(huán)繞，三十條河流縱橫，氣候宜人，空氣潔凈，負氧離子含量豐富，最高達每立方厘米21800個，被稱為“天然氧吧”。

（三）民族文化絢麗。江城擁有三國交界的十層大山、李仙江畔的亞熱帶雨林、溫泉度假村、獅子巖大山的奇峰異石、曲水鎮(zhèn)的萬畝膠園、牛洛河的萬畝茶園，風光旖旎，令人心曠神怡；哈尼族的“哈尼年”、彝族的“火把節(jié)”和“丟包節(jié)”、傣族的“潑水節(jié)”、瑤族的“盤王節(jié)”等，熱鬧非凡，令人流連忘返；跳笙、嘎尼尼、阿迷車、虎脊舞、孔雀舞、祭祀舞等民間藝術，令人目不暇接，共同形成了江城特有的三神文化（神圣的國門文化，神奇的生態(tài)文化，神秘的民族文化）。

（四）資源豐富。江城國土面積514.31萬畝，其中熱區(qū)面積505.57萬畝，占土地總面積的98.3％；人均土地面積達42.32畝，熱區(qū)面積和人均土地面積居普洱市首位。瀾滄江和紅河兩大水系縱貫江城，水資源量達168.9億立方米，水能蘊藏量達302萬千瓦?？h內(nèi)寶藏鎮(zhèn)擁有我國唯一的可溶性古鉀鹽礦床，已探明氯化鉀儲量達2000多萬噸，巖鹽儲量達22.3億噸。還蘊含銅、鉛、鎢、鋅、煤、石膏、石灰石、石棉等多種金屬和非金屬礦產(chǎn)。

（五）政策疊加。國家深入實施“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是進入全面建成小康社會決勝階段，國家將加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付，實施精準扶貧、精準脫貧；云南圍繞實現(xiàn)跨越發(fā)展，出臺了一系列推動提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅等方面的政策措施，資源紅利、生態(tài)紅利、政策紅利、改革紅利和區(qū)位優(yōu)勢將疊加釋放；普洱加快推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設，國家明確17條支持政策，云南省也出臺了27條支持政策。這些利好因素為江城提速對外開放、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會提供了難得的歷史機遇和強大的政策支撐。

魅力江城

良好的資源稟賦和政策優(yōu)勢，為江城的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎?！笆濉睍r期，江城將深入貫徹好習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，以“四個全面”布局為引領，牢固樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“富民強縣”的總目標，主動服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，實施“生態(tài)立縣、開放活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，全面打造“中老越三國邊境經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、全省民族團結進步和邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、云南省面向東南亞輻射開放的“黃金前沿門戶”、滇西南重要的綠色生態(tài)旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向東南亞的交通樞紐和商貿(mào)物流基地、普洱市最具特色的綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)”，努力實現(xiàn)與全省、全國同步全面建成小康社會。

到2020年，力爭生產(chǎn)總值突破40億元；地方公共財政預算收入突破3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10％以上；社會消費品零售總額年均增長10％以上；進出口總額達到1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長15％以上。

勐康口岸

破瓶頸全力加快基礎設施和城鎮(zhèn)建設

基礎設施建設是發(fā)展的基石。未來五年，江城將緊緊抓住云南省“五大基礎設施網(wǎng)絡”建設及綜合交通網(wǎng)“五年大會戰(zhàn)”的重大發(fā)展機遇，以提升基礎設施網(wǎng)絡服務水平，建設人民群眾滿意交通、能源、通訊為導向，不斷加快基礎設施建設步伐。

（一）大力改善基礎設施建設。一是做好融資工作。加快投融資平臺建設，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過“新三板”、PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、地方政府債券、一般企業(yè)債、項目收益?zhèn)韧貙捜谫Y渠道，推進投、貸、融相互聯(lián)動，打通金融機構和項目業(yè)主間的投融資“綠色通道”，解決融資難題。二是加快交通網(wǎng)建設。爭取開工建設碧溪（墨江）至江城至龍富至勐康、思茅至江城、綠春至江城至勐臘高速公路。加快建設和提升縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路、村組道路等級，全面完成農(nóng)村公路升級改造300公里，基本實現(xiàn)過縣通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路和村組道路硬化。積極支持配合好普洱至江城至蒙自段鐵路建設，加快推進江城通用機場建設，抓好李仙江庫區(qū)航道及港口碼頭規(guī)劃建設。三是加快水網(wǎng)建設。加快水資源開發(fā)利用，重點推進么等水庫、三國莊園水庫、可雜河水庫等一批骨干水源工程建設，開展“五小”水利、居民飲水鞏固提升、防洪等水利工程項目建設，力爭到2020年新增蓄水庫容5167萬立方米，水利設施新增供水能力6083.1萬立方米，水資源開發(fā)利用率提高到9.5％。四是加快能源網(wǎng)建設。進一步完善縣城和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電網(wǎng)區(qū)域布局，繼續(xù)加強110kV及以下電網(wǎng)的建設，積極謀劃220kV電網(wǎng)規(guī)劃，不斷加強和完善縣域輸電網(wǎng)結構和供電狀況。著力改善農(nóng)村電網(wǎng)，加快農(nóng)村35kV電網(wǎng)和10kV及以下電網(wǎng)建設，持續(xù)提高農(nóng)村供電能力、供電可靠性和技術裝備水平。加快境外送電電網(wǎng)基礎設施建設，爭取把江城建成對老撾、越南送電的邊境基地。五是加快互聯(lián)網(wǎng)建設。加快高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速通暢的寬帶基礎設施。實施政府信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等工程，推進信息資源共享及服務，強化信息安全。

（二）大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，構建“一核帶動、三區(qū)助動、六點支撐、多極輻射”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。在城市規(guī)劃建設上，堅持“悠遠、寧靜、秀美”的建設理念，按照“提升老城”、“開發(fā)新城”的“新舊共建”模式，重點從市政設施提升、景觀打造、城市亮化等方面做好工作，不斷改善市容市貌，塑造城市良好形象。同時，以農(nóng)民工、失地農(nóng)民等農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，引導農(nóng)業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)有序遷移，到2020年，全縣戶籍城鎮(zhèn)化率達到48％。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，立足民族特色、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、人流物流等情況，以“小而精、小而美、小而富、小而特”為目標，力爭用3年的時間完成5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的提升打造，建設一批既富有個性又彰顯魅力的特色集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，以“修復優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚悠久歷史文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”為目標，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以傳統(tǒng)村落為重點，打造宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。

增后勁把潛在優(yōu)勢轉化為跨越發(fā)展優(yōu)勢

江城具有“一城連三國”和“一縣接三州市”的區(qū)位優(yōu)勢，是我國通往東南亞的國際商業(yè)貿(mào)易通道之一。隨著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、云南加快面向東南亞南亞輻射中心建設，江城已從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展空間大?！笆濉睍r期，江城將主動服務和融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，把良好的沿邊優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在打造對外開放新高地中奮勇爭先、當好表率，在擴大開放中闖出一條跨越式發(fā)展的路子。

（一）著力開創(chuàng)開放開發(fā)新格局。一是謀劃長遠。集中精力做好申報工作，認真做好勐康口岸升格為國際口岸，力爭把中越龍富通道列入國家口岸建設盤子，爭取國家支持建設“中老越三國邊境經(jīng)濟合作區(qū)”，抓好土卡河通道、十層大山通道申報工作，著力推進與老撾、越南貿(mào)易和旅游新通道建設，加快形成沿邊開放經(jīng)濟帶。二是打牢基礎。強化籌融資能力，多種途徑協(xié)調金融機構加強對重大項目的信貸支持，著力推進勐康工業(yè)園區(qū)、龍富工業(yè)園區(qū)建設，加大土地收儲和整合力度，完善水、電、路、通信等基礎設施建設和相關政策、服務配套，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力。三是強化合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步完善會談、會晤、互訪、經(jīng)貿(mào)往來合作機制，加強與發(fā)達城市、周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易、資源開發(fā)、文化旅游等方面的交流與合作，建立開放式的流通體系。四是注入活力。鞏固提升中老、中越邊境集市貿(mào)易，搭建商貿(mào)往來和人文交流平臺，引進一批特色產(chǎn)品企業(yè)入駐，鼓勵企業(yè)在老撾、越南建立商品展示中心和營銷網(wǎng)絡，不斷激活和擴大邊境貿(mào)易市場。完善招商引資工作機制，廣泛聯(lián)系大企業(yè)、名企業(yè)，鼓勵異地商會、協(xié)會等民間組織抱團招商引資，策劃包裝一批大項目、好項目。不斷改善和優(yōu)化口岸通關軟環(huán)境，發(fā)揮口岸物流、信息流、人流、資金流的樞紐作用和貿(mào)易、加工、服務的平臺作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟聚集效應，把人才、技術、資本和管理等要素吸引到江城，構建對外開放新高地。

（二）著力構建生態(tài)文明建設新體系。樹牢保護是第一政績的理念，堅定不移走生態(tài)文明之路。嚴守生態(tài)紅線。繼續(xù)實施好生物多樣性、地質災害防治、退耕還林、營造林等重點工程，推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭2018年完成國家級生態(tài)縣申報工作，2020年森林覆蓋率達70％以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變，倡導綠色低碳生活方式和行為習慣。強化資源管理和集約利用，落實最嚴格的土地、水、能源等資源管理機制，大力支持企業(yè)加大節(jié)能技術改造力度，推進節(jié)能減排和低碳，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

生態(tài)茶園

補短板推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展

江城地域廣闊，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份。2015年，全縣有橡膠41.17萬畝、茶葉17.4萬畝、咖啡5.24萬畝、甘蔗1.83萬畝、澳洲堅果5萬畝、石斛和砂仁等生物藥業(yè)2.95萬畝，這些產(chǎn)業(yè)亟需轉型升級、提質增效發(fā)展?！笆濉睍r期，江城將進一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓突破、三產(chǎn)抓升級的思路，加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。

（一）推動特色農(nóng)業(yè)提質增效發(fā)展。加大財政對農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。把提高質量效益作為主攻方向，立足茶葉、咖啡、橡膠、堅果等產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生物藥業(yè)等林下經(jīng)濟。走精深加工、品牌化之路，在有特色、深加工、強流通、保安全和會營銷等方面下功夫。引進云南白藥集團、龍潤集團等大企業(yè)、強企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮市場主體作用，抓住江城各類土特產(chǎn)品排他性強、市場空間大的特點，篩選一批進行重點打造和推廣，塑造江城品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。

（二）做強綠色工業(yè)。推進供給側結構性改革，穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過合資合作、產(chǎn)權流轉和股權置換等方式，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。設立綠色工業(yè)發(fā)展專項資金，支持探明儲量大、開發(fā)前景好的鉛鋅、銅礦、鉀鹽等重點礦業(yè)加快發(fā)展，改造升級制茶、制膠、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)規(guī)模化發(fā)展。培育壯大一批龍頭企業(yè)，將龍頭企業(yè)打造成為江城縣綠色工業(yè)的生產(chǎn)出口名片，打造綠色工業(yè)生產(chǎn)的主要增長點，力爭到2020年工業(yè)總產(chǎn)值達34億元、實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值13億元。

（三）加快旅游等第三產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展。突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，順應旅游市場發(fā)展大勢，站在全省、全市的高度，置于面向國外的角度，從高端休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生、國外觀光等方面大手筆、高起點規(guī)劃江城旅游發(fā)展。深入實施“1411”工程，以5條邊境旅游線路為主線，重點打造野生亞洲象國家森林公園、勐康—蘭堆口岸限定區(qū)域旅游區(qū)、十層大山三國公園、整董鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)等景區(qū)景點，通過建設和完善旅游服務中心、星級酒店、旅游商品購物點等軟硬基礎設施，串點成線、以線擴面，建設步步見景、處處可游的邊境、跨境旅游環(huán)線，把江城打造為旅游大縣。

李仙江四級梯級電站之一的土卡河電站

惠民生讓人民群眾共享跨越發(fā)展成果

共享是發(fā)展的本質要求?！笆濉睍r期，江城將堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，更加重視和改善民生，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以壯士斷腕、誓不罷休的擔當精神，聚沙成塔、集腋成裘，確保到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全縣24127貧困人口全部脫貧。一是實施精準扶貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，加大資金投入和政策支持，扎實推進發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，確保到2018年完成貧困縣摘帽任務。二是創(chuàng)新機制。加強與省市幫扶單位、上海市金山區(qū)及寶鋼集團的溝通協(xié)調聯(lián)系，積極爭取項目資金投入和人才支持，廣泛動員民營企業(yè)和社會個人積極開展多種形式的幫扶活動，引導全社會關注貧困、參與扶貧，鞏固和完善“三位一體”大扶貧工作機制。三是整合資源。以項目為載體，整合使用各級各部門和社會資源支持的項目資金，加大金融資源到村到戶工作力度，加快推進易地扶貧搬遷三年行動計劃、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、沿邊三年行動計劃農(nóng)村危房改造、抗震安居工程建設。深入開展“掛包幫”“轉走訪”，壓實責任、包保到戶、精準發(fā)力，共同形成合力。四是突出主體。加大對貧困地區(qū)群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，引導貧困地區(qū)干部群眾克服“等靠要”思想，樹立戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，凝聚起脫貧致富奔小康的強大正能量。

（二）全力保障和改善民生。一是提高教育教學水平。加快學前教育發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村義務教育布局，加大普通高中普及力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。不斷完善教育基礎設施，不斷提高辦學水平。加強教師隊伍建設，全面提升教師整體素質。二是提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。建立全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療制度。進一步加大衛(wèi)生資源整合力度，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。三是加快社會保障體系建設。健全完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。積極發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，全面提高社會保障水平。

抓黨建全面提升黨的建設科學化水平

推動江城跨越式發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人?！笆濉钡奈迥辏菍猿秩鎻膰乐吸h，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設，不斷提高領導和推動發(fā)展的能力，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，為全面建成小康社會提供堅強保障。

（一）全面加強思想政治建設。更加突出黨的執(zhí)政核心和領導核心地位，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。不斷把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育引向深入，在固本培元、凝魂聚氣上下功夫，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強思想認同、理論認同、情感認同，為全面建成小康社會提供強大的思想保障和精神動力。深入開展“兩學一做”學習教育，把全面從嚴治黨的要求落細落小落到實處，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，爭做“四講四有”模范先鋒。

（二）全面加強基層組織建設。堅持以創(chuàng)建基層服務型黨組織為統(tǒng)領，推動基層黨建全面進步、全面過硬。把邊境黨建作為引領工程，深化“邊境黨建”、“國門黨建”和“警地共建”等工作；把民族地區(qū)黨建作為特色工程，高度融合民族工作與黨建工作，高度融合民族文化與黨建文化，突出抓好宗教地區(qū)黨建工作；把貧困地區(qū)黨建作為責任工程，鞏固提升“新三合一”，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建；把各領域黨建作為系統(tǒng)工程，創(chuàng)造性地開展好機關、農(nóng)村、社區(qū)、國企、非公經(jīng)濟和社會組織黨建工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興領域的基層黨建工作。著力完善基層制度建設，嚴格“三會一課”、“四議兩公開”、民主評議黨員等基本制度。打牢基層服務基礎，力爭用3年時間實現(xiàn)“兩小一大”工程和村民小組活動場所全覆蓋。繼續(xù)加強“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，推動強基惠農(nóng)“股份合作”提質擴面，力爭通過5年努力實現(xiàn)50％的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，每個村集體經(jīng)濟收入1萬元以上、5萬元以上的達20％。著力提高服務水平和服務效能，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，嚴格按標準慎重發(fā)展黨員，強化教育管理，大力整治軟弱渙散黨組織。

（三）全面加強干部隊伍建設。把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，強化剛性約束，加大懲戒力度，以嚴生威、以威促嚴，將規(guī)矩的緊箍扎得更緊，讓紀律觀念和規(guī)矩意識在廣大黨員干部心中牢牢扎根。走活用好干部這盤棋，在“選、育、用、管”上下足功夫。繼續(xù)完善和執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，嚴格按照廉潔自律準則、黨紀處分條例等從嚴管理監(jiān)督干部。把目標導向與問題導向相結合，堅持“七個大力選拔和重用”、“七個堅決調整和不用”，認真落實《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為擔當者擔當，為負責者負責，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。不斷優(yōu)化干部隊伍結構，加強少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部選拔培養(yǎng)，形成老、中、青梯次配備的干部格局。

（四）全面加強黨風廉政建設。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、干部管理、權力運行制約和監(jiān)督等制度，抓好權力規(guī)范和約束這個核心環(huán)節(jié)，進一步扎緊制度的籠子，真正讓黨內(nèi)制度成為黨員干部廉潔從政的硬約束，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加大違紀違法典型案件的通報力度，強化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把監(jiān)督管理的觸角全方位、無死角延伸，形成持續(xù)震懾。

（五）全面加強作風建設。牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，鍥而不舍、馳而不息地推進作風建設。始終保持高壓態(tài)勢，對“四風”問題高度警覺、露頭就打，堅決防止反彈回潮。加強、規(guī)范、嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實解決自由主義、分散主義、好人主義、個人主義。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，繼續(xù)開展“六個嚴禁”專項整治，狠剎“慵懶散混”等不良作風，加大“不作為、亂作為”問責力度，引導各級黨員干部敢于擔當、拼搏實干，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

“十三五”時期，是江城打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的決勝期。當前，江城全縣上下正在深入貫徹落實中央和省、市有關會議精神，以經(jīng)濟建設為主題，以跨越發(fā)展為主線，全面建設“中老越三國邊境經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、全省民族團結進步和邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、云南省面向東南亞輻射開放的‘黃金前沿門戶’、滇西南重要的綠色生態(tài)旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向東南亞的交通樞紐和商貿(mào)物流基地、普洱市最具特色的綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)”。

風正潮平，自當揚帆遠航。站在新起點，江城制定了“十三五”高遠的奮斗目標。在建設“富裕文明、綠色生態(tài)、和諧滿意”江城的征程上，12萬江城各族人民群眾正義無反顧地懷揣夢想，砥礪前行，闊步跨越。前程繁花似錦，江城正在奮進。

民族風韻