適應(yīng)改革強(qiáng)軍實(shí)踐要求扎實(shí)推進(jìn)后備力量建設(shè)

寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處

適應(yīng)改革強(qiáng)軍實(shí)踐要求扎實(shí)推進(jìn)后備力量建設(shè)

寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處

省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理后，職能任務(wù)有了新的定位和拓展。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，必須更新思想觀(guān)念，凝聚軍地共識(shí)，以新的理念、新的姿態(tài)、新的標(biāo)準(zhǔn)迎接新的挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)后備力量建設(shè)。為此，要牢固樹(shù)立改革強(qiáng)軍意識(shí)，深入貫徹軍民融合要求，始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)依法抓建落實(shí)。

后備力量軍民融合戰(zhàn)斗力改革強(qiáng)軍

作者：寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理，這是對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)、根本性變革，必將進(jìn)一步提升國(guó)防動(dòng)員體系的地位作用。在新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，省軍區(qū)部隊(duì)的職能任務(wù)有了新的定位和拓展，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，必須更新思想觀(guān)念，凝聚軍地共識(shí)，以新的理念、新的姿態(tài)、新的標(biāo)準(zhǔn)迎接新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)后備力量建設(shè)。

一、牢固樹(shù)立改革強(qiáng)軍意識(shí)

中央軍委習(xí)近平主席指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好，這是我們回避不了的一場(chǎng)大考。面對(duì)改革大考，民兵預(yù)備役建設(shè)必須在認(rèn)識(shí)理念、建設(shè)思路、指導(dǎo)方式等方面及早籌劃發(fā)展之路，著力研究破局之策。

堅(jiān)持主業(yè)主抓。省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理，履行國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的主要職能，使命更加明確，主業(yè)更加明晰。要按照當(dāng)好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮部、地方黨委軍事部、后備力量建設(shè)部、同級(jí)政府兵役部、軍民融合協(xié)調(diào)部的新職能要求，借力國(guó)防和軍隊(duì)改革之東風(fēng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，把后備力量建設(shè)這項(xiàng)動(dòng)員重點(diǎn)工作擺上更加重要位置，貫穿民兵預(yù)備役工作全過(guò)程，堅(jiān)持從加強(qiáng)組織打牢基礎(chǔ)入手，堅(jiān)持向“三落實(shí)”要戰(zhàn)斗力，做到中心居中、主業(yè)主抓，確保抓出成效。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，后備力量建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。省軍區(qū)系統(tǒng)官兵身為國(guó)防和軍隊(duì)改革的親歷者，作為新一代國(guó)防動(dòng)員人，要變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以“新”的要求、“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的精神，重新審視民兵預(yù)備役建設(shè)，切實(shí)做到責(zé)任不虛置、制度不落空。要借力軍民融合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)方面積極性，雙向逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

自覺(jué)躬身實(shí)踐。實(shí)踐出真知。后備力量建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎基層政權(quán)穩(wěn)固、關(guān)聯(lián)民生發(fā)展、關(guān)系群眾利益的社會(huì)軍事活動(dòng)，必須堅(jiān)持把實(shí)踐探索作為抓建的第一要?jiǎng)?wù)，積極深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料，直面問(wèn)題，敢于負(fù)責(zé)，與基層合力破解編兵不實(shí)、有兵難編、偏訓(xùn)漏訓(xùn)等老大難問(wèn)題。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，深入一線(xiàn)面對(duì)面進(jìn)行幫帶指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)民兵預(yù)備役重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)以帶動(dòng)整體發(fā)展，確保后備力量全面建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入貫徹軍民融合要求

富國(guó)和強(qiáng)軍是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略和支撐偉大中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家意志。后備力量建設(shè)寓兵于民，是軍民融合的重要組織形式和發(fā)展途徑，更應(yīng)在軍民融合實(shí)踐中有更大作為。

在信息技術(shù)領(lǐng)域融合。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，使民兵預(yù)備役信息化建設(shè)具備了更好的發(fā)展機(jī)遇，我們必須乘機(jī)提升后備力量信息化水平。如在編組單位上，可以依托地方科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)和通信、金融、電力等系統(tǒng)，對(duì)口組建信息防護(hù)、信息干擾、測(cè)繪導(dǎo)航等新型作戰(zhàn)力量；在編組對(duì)象上，可以在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民中和企業(yè)、院校等單位挑選專(zhuān)業(yè)精通、技術(shù)過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)特殊人才，組建網(wǎng)絡(luò)防御分隊(duì)；在編建方式上，可以結(jié)合智慧城市建設(shè)，依托地方“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”和“柵格化管理平臺(tái)”，實(shí)施精準(zhǔn)編兵、定向編組，不斷提升組織建設(shè)信息化水平。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域融合。民兵預(yù)備役建設(shè)的活力源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，我們要借力經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)后備力量建設(shè)。要借助地方科技、人才優(yōu)勢(shì)，突出新質(zhì)力量建設(shè)，推動(dòng)后備力量由參戰(zhàn)支前向支援保障盡快轉(zhuǎn)型；要齊頭并進(jìn)，將民兵預(yù)備役營(yíng)連部、青年民兵之家等基本設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?wù)、民生設(shè)施建設(shè)范疇，一體規(guī)劃、同步落實(shí)、同步推進(jìn)；要發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，在裝備物資配備上，探索構(gòu)建大型工程機(jī)械、車(chē)輛、食品、醫(yī)藥等裝備物資的動(dòng)員保障機(jī)制，努力提升民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域融合。要充分利用微信、微博、政府網(wǎng)頁(yè)等新興媒體，緊貼時(shí)代、緊扣旋律，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，抓實(shí)抓活民兵預(yù)備役政治教育，賦予政治教育新的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代氣息，不斷增強(qiáng)民兵預(yù)備役人員的歸屬感自豪感。要積極探索構(gòu)建地方政府、人武系統(tǒng)、分隊(duì)組織、編兵單位和兵員家庭“五位一體”聯(lián)管機(jī)制，將民兵管理融入社會(huì)管理之中，多方聯(lián)管，切實(shí)提高管理效益，提高兵員在位率，為動(dòng)員集結(jié)、遂行任務(wù)創(chuàng)造條件。

三、始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)中明確，要優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)，壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式。無(wú)論是“形”之變還是“腦”之變，國(guó)防和軍隊(duì)改革萬(wàn)變不離其宗的是提高戰(zhàn)斗力，要圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)在基礎(chǔ)性、方向性、科學(xué)性工作上下工夫、出成果。

堅(jiān)持按綱抓建。目前，一些單位民兵預(yù)備役建設(shè)不落實(shí)、不規(guī)范、層次低，主要是按綱抓建意識(shí)樹(shù)得不牢、規(guī)章制度落實(shí)不好所致。新形勢(shì)下，要把國(guó)務(wù)院和中央軍委制定頒發(fā)的民兵預(yù)備役工作規(guī)章制度作為抓建的遵循和依據(jù)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委議軍、國(guó)動(dòng)委例會(huì)、第一書(shū)記述職、黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)軍事日、現(xiàn)場(chǎng)辦公等基本制度，著力推進(jìn)基層武裝部和營(yíng)連部規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)民兵預(yù)備役工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正用制度來(lái)約束和推動(dòng)后備力量建設(shè)。

突出重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)分隊(duì)是后備力量建設(shè)的重中之重，也是遂行任務(wù)的拳頭力量。要把民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)作為建設(shè)的重點(diǎn)，下大力研究解決編兵不實(shí)、年齡偏大、退伍軍人比例偏低、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率不高的問(wèn)題，從嚴(yán)抓好人員編組，落實(shí)定崗定位。要基于可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，嚴(yán)格按綱組織軍事訓(xùn)練，力糾民兵預(yù)備役軍事訓(xùn)練圖形式、走過(guò)場(chǎng)、搞應(yīng)付等問(wèn)題；堅(jiān)持訓(xùn)一個(gè)、過(guò)硬一個(gè)，合格一個(gè)、儲(chǔ)備一個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)訓(xùn)練的“戰(zhàn)”氣和民兵預(yù)備役人員的“兵”味。要科學(xué)論證需求，拿出合理可行的裝備物資器材配套計(jì)劃，走開(kāi)軍地共保途徑，采取購(gòu)置、預(yù)征、借裝等形式，配套完善重點(diǎn)分隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和遂行任務(wù)所需的裝備器材，努力提高應(yīng)急力量裝備建設(shè)的質(zhì)量和水平。

注重催生實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持建用一致原則，以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)職能使命為牽引，充分借助編兵單位專(zhuān)業(yè)設(shè)備、技術(shù)力量和資金優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展常態(tài)化崗位練兵活動(dòng)，適時(shí)組織開(kāi)展保交護(hù)路、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等課題的演訓(xùn)。遇有重大突發(fā)情況，依據(jù)規(guī)定調(diào)用民兵預(yù)備役部隊(duì)配合地方共同處置，在實(shí)踐中練兵用兵強(qiáng)兵，使民兵預(yù)備役部隊(duì)切實(shí)成為“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的可靠力量。

四、著力推進(jìn)依法抓建落實(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體方略。后備力量無(wú)論人員編組、戰(zhàn)備訓(xùn)練，還是各項(xiàng)保障，都具有很強(qiáng)的政策性。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)抓民兵預(yù)備役建設(shè)依靠個(gè)人感情、人際關(guān)系促進(jìn)工作落實(shí)的不良局面，嚴(yán)格落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，讓后備力量建設(shè)步入法治化軌道。

明確法律義務(wù)。組織地方黨政系統(tǒng)、省軍區(qū)系統(tǒng)、基層專(zhuān)武干部、民兵預(yù)備役骨干和編兵單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》和《民兵工作條例》等基本法規(guī)，加大普法宣傳力度，不斷強(qiáng)化法治思維和法治理念，努力構(gòu)建主動(dòng)履行法定責(zé)任、自覺(jué)規(guī)范日常行為的法治環(huán)境。

完善法規(guī)政策。以國(guó)家有關(guān)后備力量建設(shè)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，配套出臺(tái)地方性法規(guī)政策，著力規(guī)范預(yù)編人員平時(shí)管理、裝備器材配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)物資保障、人員權(quán)益保障等問(wèn)題，使后備力量建設(shè)各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。

依法抓好落實(shí)。軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。要堅(jiān)定自覺(jué)地推進(jìn)依法治軍，把依法辦事要求貫穿后備力量建設(shè)全過(guò)程，做到各級(jí)黨委政府依法領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、依法搞好保障，軍事機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、依法抓好建設(shè)，民兵隊(duì)伍依法審批動(dòng)用、依法遂行任務(wù)，切實(shí)提升民兵預(yù)備役建設(shè)使用法治化水平。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn)訊

河北省國(guó)動(dòng)委開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)暨軍民融合發(fā)展研討活動(dòng)

近期，河北省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)舉辦了省市兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)暨軍民融合發(fā)展研討活動(dòng)。集訓(xùn)緊緊圍繞加快推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展主題，著眼有效履行使命任務(wù)、建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的要求，采取專(zhuān)家授課、介紹經(jīng)驗(yàn)、觀(guān)摩見(jiàn)學(xué)、研討交流、總結(jié)部署等方法，集中研究新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和軍民融合發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，達(dá)到了深化認(rèn)識(shí)、理清思路、規(guī)范建設(shè)、增強(qiáng)素質(zhì)的目的。省軍區(qū)司令員邵亨、政治委員尚振貴，省政府姜德果副省長(zhǎng)，省軍區(qū)司政后部門(mén)以上領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處長(zhǎng)，省國(guó)動(dòng)委各辦公室及成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市分管副市長(zhǎng)，軍分區(qū)（警備區(qū)）司令員、動(dòng)員科長(zhǎng)，各預(yù)備役師（旅）長(zhǎng)參加集訓(xùn)。各師旅團(tuán)級(jí)單位首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、市國(guó)動(dòng)委各辦公室領(lǐng)導(dǎo)和人員，共3100人網(wǎng)上同步參訓(xùn)。

（曲延軍王如冰）

E289

A

ISSN1002-4484（2016）03-0025-03