從地溝油現(xiàn)象談中國食品安全監(jiān)管

湯丹

【摘 要】近幾年，我國的食品安全方面出現(xiàn)了很多的問題，以“地溝油”、“三氯氰胺”“蘇丹紅”等大型事件為主，映射了我國現(xiàn)在食品安全中出現(xiàn)的各種問題。本文將以“地溝油”為主題，談?wù)撝袊称钒踩O(jiān)管方面的問題，以及給出相應(yīng)的對策和建議，希望能夠為保障食品安全做出一份貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品監(jiān)管制度；食品安全標(biāo)準(zhǔn)

近幾年來因為“地溝油”事件的出現(xiàn)，讓廣大的群眾對自己的飲食方面出現(xiàn)更多的擔(dān)憂，人們不知道自己在市場中購買的食品以及在餐飲企業(yè)中吃到的食物是否還安全。這樣的事件也暴露了我國現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的眾多的問題。所以本文針對“地溝油”事件所引發(fā)的食品安全監(jiān)督管理分析是十分必要的。

1 從地溝油現(xiàn)象談中國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 監(jiān)管意識薄弱

在我國食品安全監(jiān)督部門并不是以營利為目的，所以在部門管理方面就非常容易出現(xiàn)人員沒有管理意識，總會認(rèn)為，在食品上不會出現(xiàn)太多的問題。但是在“地溝油”被報道之后，有關(guān)部門在開始針對“地溝油”進(jìn)行調(diào)差和跟蹤。首先“地溝油”是一種能夠嚴(yán)重危害身體的油種，在市場上出現(xiàn)了“地溝油”直接的表明了，當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門沒有針對油類食品進(jìn)行徹查，也放縱了油類的使用，直接表現(xiàn)了監(jiān)管部門沒有足夠的防范意識；其次，在一個地區(qū)出現(xiàn)“地溝油”，那么這個地區(qū)的餐飲行業(yè)也受到了非常嚴(yán)重的影響。

1.2 監(jiān)管的模式缺少可持續(xù)性

食品安全的監(jiān)管是需要長期進(jìn)行的工作，這不僅關(guān)系到市場的運行，也關(guān)系到人們的健康，所以食品安全監(jiān)督的模式應(yīng)該是一個可持續(xù)性的模式[1]。但是就現(xiàn)在我國的食品安全監(jiān)測方面來講，大部分的監(jiān)督檢查都是突擊式，檢查完出現(xiàn)問題就進(jìn)行調(diào)查，本輪結(jié)束以后，很長一段時間就不會在出現(xiàn)食品安全檢查，這樣的現(xiàn)象在“地溝油”事件中就體現(xiàn)的非常明顯。我國在2013年的時候開始針對“地溝油”進(jìn)行徹查，然后頒布了相關(guān)的文件，各地政府機(jī)關(guān)也開始相應(yīng)號召針對本地的“地溝油”進(jìn)行清查。在調(diào)查的過程中，很多的餐飲都進(jìn)行關(guān)門整頓，等“地溝油”事件“風(fēng)頭”一過，又重新活了過來。

1.3 監(jiān)管體制不健全

我國食品安全管理委員會，是由很多部門組合在一起的，其中包括：農(nóng)業(yè)部、工商部、公安部、食品部等，我國食品安全委員會成立之后，在管理方面因為部門比較復(fù)雜，很多文件的實行的時候出現(xiàn)了很多的阻礙。很多地方部門在針對本地的食品監(jiān)管的時候是有權(quán)利進(jìn)行控制的，但是各個部門在管理體制方面的不一致，讓部門之間協(xié)調(diào)的能力下降。監(jiān)管體制在理論方面來看，是將食品從原材料開始到餐桌的事物這個過程的監(jiān)管，中間的所有流程都需要無縫式的監(jiān)管，若是食品出現(xiàn)任何問題，相應(yīng)的企業(yè)與政府部門都需要肩負(fù)一定的責(zé)任。但是在實際行動的過程中，則是相反的。表現(xiàn)出體制出現(xiàn)非常大的問題，在監(jiān)管的過程中，部門和人員的職責(zé)分不清，并出現(xiàn)重疊或是空缺的情況。

1.4 監(jiān)管能力有待提高

在食品安全監(jiān)管的工作中，所涉及的人員和部門非常的多，而且在監(jiān)管過程中，活動的內(nèi)容非常的復(fù)雜，這樣的情況體現(xiàn)出我國的食品監(jiān)管部門的能力出現(xiàn)不足的情況。

在我國餐飲行業(yè)很多的規(guī)模都比較小，而且數(shù)量非常的多，油的使用率是100%，無論是以“炒、“蒸”還是“燒”，都離不開油，這讓“地溝油”的檢查范圍非常的廣，中間產(chǎn)生的成本也非常的高。而地區(qū)食品管理部門的人員有限，很多人員都是從其他工作崗位調(diào)配過來，沒有專業(yè)的知識，這也讓監(jiān)管能力提不上來，降低了檢查監(jiān)管的力度。目前我國還沒有研發(fā)出非常便捷的方式去檢查“地溝油”所以針對餐椅業(yè)中的“地溝油”只能夠用肉眼去觀看，或是檢查餐飲油類進(jìn)貨的渠道和發(fā)票。

1.5 缺少良好的監(jiān)管環(huán)境

所謂的監(jiān)管環(huán)境就是食品監(jiān)管的外部因素，而監(jiān)管環(huán)境越好，就會讓監(jiān)管的過程中成本越低，效率越高。對于公眾人民來說，健康問題是至關(guān)重要的，所以食品管理部門需要在監(jiān)督檢查的時候，將所獲得的信息傳達(dá)公示給群眾，讓群眾及時的了解到。但是現(xiàn)在很多地區(qū)，政府在針對食品檢查之后，并沒有及時的將結(jié)果公布，因為政府害怕公布食品檢查結(jié)果之后，會出現(xiàn)對地區(qū)名譽(yù)上的損失和破壞，也怕眾多媒體將事件炒的更加激烈，對地區(qū)的管理造成影響，“地溝油”事件就是其中之一，在新聞和媒體上報道的地區(qū)非常的少，甚至有些地區(qū)沒有出現(xiàn)“地溝油”，至于這樣的信息的真?zhèn)纬潭龋€是需要大眾群眾自行判斷[2]。

2 如何提高食品安全監(jiān)管效果

2.1 完善考核機(jī)制，提高監(jiān)管意識

在針對食品安全管理部門如何能夠真正的起到相應(yīng)的作用，首先，就需要將食品部門的考核機(jī)制完善，讓工作人員能夠有意識的將精力放在解決安全問題的上面。而政府在這方面也應(yīng)該利用考核的方式，加大對員工的鼓勵和政策，將考核機(jī)制與員工的利益掛鉤，以促進(jìn)工作人員的積極性。其次，在考核機(jī)制中，應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)任制度的管理者的責(zé)任制，在制度中體現(xiàn)，責(zé)任追究的方式以及形式。在食品安全考核制度中，主要應(yīng)該體現(xiàn)官員問責(zé)制，對組織中所有不稱職瀆職的官員進(jìn)行問責(zé)。

2.2 完善監(jiān)管模式

“地溝油”事件中，人們利用二手油提煉之后，當(dāng)作成品油繼續(xù)以低價格販賣給餐飲業(yè)，事實證明這個是暴利行業(yè)，所以針對“地溝油”事件平息之后，更加對其進(jìn)行監(jiān)管，避免再次出現(xiàn)，影響公眾的健康。也建議各地政府將突擊式檢查變成常規(guī)長時間的檢查，做好預(yù)防工作。也需要對當(dāng)?shù)厮胁惋嫎I(yè)進(jìn)行整頓，對所有的餐飲企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照也衛(wèi)生許可證進(jìn)行登記，集合所有餐飲企業(yè)的老板，對其進(jìn)行食品安全教育。同時調(diào)整監(jiān)管模式，對“地溝油”需要從源頭進(jìn)行處理，而不是從流通環(huán)節(jié)入手制止，將問題在根源上進(jìn)行解決。

2.3 健全律法體系建設(shè)

律法是衡量食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，所以在對食品進(jìn)行監(jiān)督檢查的時候，需要有完善的律法作為后盾。我國在《食品安全法》中有規(guī)定，大眾使用的食品出現(xiàn)問題，相應(yīng)的部門和人員都應(yīng)該受到嚴(yán)重的懲罰。建議加強(qiáng)對違法行為的處罰，加大的處罰的力度和范圍，將賠償?shù)慕痤~上調(diào)。建議加強(qiáng)律法之間的協(xié)調(diào)能力，將律法職責(zé)清晰劃分，避免沖突。再者加大對食品監(jiān)督的范圍和力度，讓“地溝油”徹底的消失，讓違法人員不能夠在次“復(fù)生”。

2.4 提高食品安全監(jiān)測人員的素質(zhì)

我國現(xiàn)在食品監(jiān)管費方面存在眾多的問題，不僅是制度方式，人員方面的素質(zhì)也不夠，建議在人員培訓(xùn)方面加大力度，讓工作人員了解到自己的工作十分的重要，食品安全監(jiān)測的工作不僅關(guān)系到人們的健康，也關(guān)系到社會的利益，所以監(jiān)測人員的素質(zhì)需要本著公平公正的原則，這樣才不能夠出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也不會出現(xiàn)為餐飲企業(yè)“放水”的情況[3]。

2.5 完善政府監(jiān)督體制

政府監(jiān)督體制在食品管理的過程中占有非常重要的位置，監(jiān)督體制需要及時的了解各個部門的工作完成情況和力度，也需要防止在工作中出現(xiàn)“踢球”的情況，這樣在食品安全中才能夠完全的體現(xiàn)監(jiān)督的力度。再者，監(jiān)督體制也能夠很好的協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，在食品管理處接到投訴的時候起，監(jiān)督事件的傳送，避免事件出現(xiàn)落空情況。最后，監(jiān)督體制也能夠讓眾多的政府機(jī)關(guān)了解到自己的職責(zé)所在，能夠更加積極的為民眾辦實事。

3 結(jié)語

總的來說，在“地溝油”事件的過程中，暴露了我國的食品安全管理的眾多問題，通過“地溝油”事件，建議有關(guān)部門能夠加大對體制的改革，加大對人員素質(zhì)的培養(yǎng)，整頓市場環(huán)境，完善影響的管理機(jī)制，有效的控制食品安全問題，讓老百姓能夠?qū)κ称贩判摹?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]李曉紅.中國食品安全監(jiān)管體制完善之探析[J].蘭州學(xué)刊，2010.

[2]魏益民，潘家榮.中國食品安全控制研究[J].科學(xué)出版社，2012.

[3]楊海霞.行政法視角下的食品安全監(jiān)管[J].河北大學(xué)，2013.

[責(zé)任編輯：田吉捷]