淺談《2006年海事勞工公約》生效對(duì)我國(guó)船員外派的意義和挑戰(zhàn)

徐敏

【摘 要】《2006年海事勞工公約》將于2016年11月在我國(guó)全面履行。該公約作為國(guó)際航運(yùn)業(yè)的四大支柱型公約，主要規(guī)定了船員在船工作應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利和保障，并規(guī)定船員招募和安置機(jī)構(gòu)的基本要求和監(jiān)管，從船旗國(guó)、港口國(guó)、船員提供國(guó)等方面進(jìn)行全面監(jiān)督的體制等。公約的通過(guò)和履行對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)的航運(yùn)法規(guī)體系，對(duì)航運(yùn)公司的管理機(jī)制，對(duì)船員的自身素養(yǎng)等提出了更大的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】海事勞工公約；體面勞動(dòng)；挑戰(zhàn)

在2015年召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，批準(zhǔn)了我國(guó)加入《2006年海事勞工公約》，并將于2016年11月全面履行。該公約是在2006年2月日內(nèi)瓦召開的第94屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)的。從《海事勞工公約》的通過(guò)到生效，在航運(yùn)界和海事界有大量研究人員和實(shí)務(wù)人員研究該公約對(duì)我國(guó)船員權(quán)益帶來(lái)的意義，并將其稱之為船員的“權(quán)利法案”。該公約要求大幅度提高船員的福利待遇，提高船員的職業(yè)安全和健康保障，規(guī)范船員的招募和安置。那么這樣的一個(gè)對(duì)我國(guó)60多萬(wàn)船員帶來(lái)劃時(shí)代意義的公約，是否會(huì)為我國(guó)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展推力助航，并實(shí)質(zhì)上提高我國(guó)船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展呢？

1 《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景

成立于1919年的國(guó)際勞工組織，自成立至今，共召開九次涉及船員的海事大會(huì)，制定了一系列的公約、建議書和議定書，這些公約及文件在當(dāng)時(shí)都起到了一定的效果，但也存在很大的不足，原因主要是：這些海事公約的批準(zhǔn)率比較低，很多只是在個(gè)別國(guó)家獲得批準(zhǔn)生效，沒有在全球得到廣泛接受；國(guó)際勞工組織的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制相對(duì)缺乏。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的航運(yùn)業(yè)和船員勞務(wù)輸出都得到了迅速的發(fā)展，并逐漸在國(guó)際市場(chǎng)占得重要份額。以我國(guó)為例，每年有四萬(wàn)左右的外派船員為世界航海的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，他們不僅支撐了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，也大大影響了國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的格局，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家相對(duì)低廉的勞動(dòng)力一定程度上影響了發(fā)達(dá)國(guó)家船員的就業(yè)率，因此在國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)之下，推動(dòng)國(guó)際勞工組織（ILO）制定新的海事勞工公約，以便提高航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展中國(guó)家的航運(yùn)發(fā)展成本。

2 《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容

2.1 公約確定了船員所享有的各項(xiàng)權(quán)利。強(qiáng)制性規(guī)定了船員在船工作的最低工作和生活標(biāo)準(zhǔn)，船員的最大工作時(shí)間和最低休息時(shí)間、娛樂(lè)設(shè)施、起居艙室、健康防護(hù)、醫(yī)療條件、食品和給養(yǎng)等、社會(huì)保險(xiǎn)等，并特意提到了防止船員疲勞應(yīng)做的措施。

2.2 規(guī)定了船員招募和安置機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理。要求成員國(guó)對(duì)船員招募和安置機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，定期審核，并不得把其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用直接或間接轉(zhuǎn)嫁給船員，保障船員對(duì)就業(yè)協(xié)議的知情權(quán)等。

2.3 船員有權(quán)得到遣返的情形和條件，并規(guī)定除非船員出現(xiàn)嚴(yán)重失職而被遣返，禁止船東要求船員預(yù)付遣返費(fèi)用或從其工資中克扣。承擔(dān)船員遣返的第一責(zé)任人是船東，第二責(zé)任人是船員所在船舶的船旗國(guó)。

2.4 公約規(guī)定了船員在船工作的健康保護(hù)、福利和社會(huì)保障條款，要求船東提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保船員應(yīng)獲得職業(yè)安全與健康保障，應(yīng)得到不少于岸上工作的社會(huì)保障及使用岸基福利設(shè)施的權(quán)益。

2.5 公約從船旗國(guó)、港口國(guó)和船員提供國(guó)三方面確定了成員國(guó)的義務(wù)。船旗國(guó)應(yīng)建立有效的海事勞工檢查和發(fā)證系統(tǒng)，對(duì)500總噸及以上國(guó)際航行船舶簽發(fā)海事勞工證書和海事勞工符合聲明。港口國(guó)應(yīng)在港口國(guó)檢查的基礎(chǔ)上對(duì)掛靠本國(guó)港口的船舶進(jìn)行檢查，以核查該船是否符合公約要求，并建立船員岸上投訴程序。

3 《2006年海事勞工公約》在我國(guó)生效并全面履行的意義

3.1 有助于促進(jìn)船員“體面勞動(dòng)”，維護(hù)船員權(quán)益

中國(guó)作為正在發(fā)展中的航運(yùn)大國(guó)，加入該公約體現(xiàn)了我國(guó)履行國(guó)際公約保護(hù)船員權(quán)益的積極態(tài)度，切實(shí)維護(hù)船員的勞動(dòng)權(quán)益。有利于吸引更多的優(yōu)秀人才加入海運(yùn)業(yè)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。外派船員作為重要的經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)我國(guó)以及世界的航運(yùn)業(yè)發(fā)展都做出了非常重要的貢獻(xiàn)，其在船工作的生活和保障應(yīng)該得到國(guó)際統(tǒng)一化的規(guī)范。

3.2 有助于促進(jìn)我國(guó)船員立法的完善

近年來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)船員條例》、《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《海員外派管理規(guī)定》、《海員船上工作和生活條件管理辦法》等船員管理法規(guī)體系，與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)法規(guī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際公約的有效對(duì)接。

3.3 有助于船員這一產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范化，促進(jìn)其職業(yè)化和技能開發(fā)

公約要求對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并逐步建立免費(fèi)為船員提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。這對(duì)整合我國(guó)參差不齊的船員服務(wù)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化提供了契機(jī)。同時(shí)，對(duì)船員福利和保障的提高，也吸引更多的航運(yùn)人才投入到航海事業(yè)，也促進(jìn)海事類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)船員時(shí)更加著重對(duì)船員職業(yè)化的培養(yǎng)，提高船員技能。

4 《2006年海事勞工公約》帶來(lái)的挑戰(zhàn)

4.1 公約生效后將提高航運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，航運(yùn)市場(chǎng)“飛流直下一萬(wàn)尺”，BDI指數(shù)從一萬(wàn)多點(diǎn)暴跌到目前的幾百點(diǎn)，很多中小型航運(yùn)公司不得不轉(zhuǎn)型甚至停止運(yùn)營(yíng)。與外國(guó)的大型航運(yùn)公司相比，我國(guó)的很多小型航運(yùn)公司無(wú)論是資金實(shí)力還是管理經(jīng)驗(yàn)，都處于弱勢(shì)地位。我國(guó)航運(yùn)公司的發(fā)展壯大依賴的重要手段就是廉價(jià)的勞動(dòng)力，公約的全面推廣將大大提高航運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本，這可能造成很多小型航運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)更加困難并走向破產(chǎn)。而船員外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和航運(yùn)公司的發(fā)展是相輔相成的，沒有航運(yùn)公司的發(fā)展，船員也將失去必要的依托。

4.2 公約生效后將對(duì)我國(guó)外派船員提出更高的要求

一直以來(lái)，我國(guó)外派船員在業(yè)務(wù)能力、英文水平和服務(wù)理念上，都與菲律賓、印度等其他船員外派大國(guó)存在一定距離。我國(guó)的很多外派船員在走向國(guó)際市場(chǎng)的道路上很多依賴的是較低的工資水平。按照勞工公約的要求，船東無(wú)論聘用哪國(guó)船員都需要支付較高工資并提供較好福利待遇，這樣可能造成我國(guó)外派船員對(duì)外國(guó)船東失去吸引力。這就需要我國(guó)外派船員在自身素質(zhì)上能與其他國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家船員的素質(zhì)相比肩，提高英文交流、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念，從而提高外派船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 公約生效后要求國(guó)家建立更完善的船員法律法規(guī)體系

雖然我國(guó)近幾年先后頒布了一系列的船員管理?xiàng)l例和規(guī)定，但相比于其他航運(yùn)國(guó)家普遍頒布的《船員法》，對(duì)船員的勞動(dòng)保護(hù)、人身傷亡賠償、社會(huì)保障等規(guī)定更為完善。我國(guó)對(duì)《船員法》出臺(tái)的要求也更為迫切。

4.4 公約的全面履行要求加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和誠(chéng)信度直接影響到船公司和船員雙方當(dāng)事人的利益，《海事勞工公約》明確規(guī)定，勞工提供國(guó)應(yīng)規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。因此我國(guó)有關(guān)部門也通過(guò)了《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)外派海員類對(duì)外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范了船員服務(wù)市場(chǎng)。但由于我國(guó)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)繁多，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葰v史問(wèn)題，還需要進(jìn)一步對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范。同時(shí)，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也需要加強(qiáng)管理，完善自身，以提高管理水平和服務(wù)水平。

《海事勞工公約》的核心是實(shí)現(xiàn)船員的體面勞動(dòng)，這是新時(shí)期我國(guó)政府構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)的基本要求，也與打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)策相吻合。

機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。作為發(fā)展中的航運(yùn)大國(guó)，到目前為止，我國(guó)的海運(yùn)船隊(duì)已達(dá)到1.45億載重噸，外貿(mào)海運(yùn)量26億噸，62萬(wàn)人具有海員資格，約占世界海員總數(shù)的三分之一。航運(yùn)業(yè)作為全球性產(chǎn)業(yè)，只有達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的航運(yùn)企業(yè)才能在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。規(guī)范化的法律環(huán)境、完善的管理體系、有效的監(jiān)督機(jī)制，將是低迷的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境下提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)正在向淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船、低競(jìng)爭(zhēng)力公司的方向發(fā)展，跟不上國(guó)際步伐，就可能付出代價(jià)。因此要求無(wú)論是航運(yùn)企業(yè)還是管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該認(rèn)真研究公約的履行，迎接航運(yùn)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯：湯靜]