關(guān)于社會保險費征繳稽核中的調(diào)查與問題研究

王宇

摘 要 本文將通過針對社會保險費稽核的調(diào)查過程進行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。社會保險費征繳稽核是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對參加社會保險的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會保險費的征繳情況進行的核查，應(yīng)當結(jié)合數(shù)據(jù)和財務(wù)知識進行著重分析，通過這一環(huán)節(jié)來得出現(xiàn)有存在的問題并進行著手解決。

關(guān)鍵詞 社會保險費征繳稽核 社會保險 財務(wù) 最低繳費基數(shù)

我國的社會保險制度建立于20世紀50年代，由最初簡單單一的形式漸漸發(fā)展到現(xiàn)在復(fù)雜多樣的具有多方面保障功能的半成熟制度。然而，在這樣具有生、老、病、殘等多方面保障功能的社會保險制度中依然存在一些問題和漏洞?，F(xiàn)在，根據(jù)筆者從事社會保險費數(shù)據(jù)整理及稽核的工作經(jīng)驗進行探討，本文將通過針對社會保險費稽核的調(diào)查過程進行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。

一、社會保險費征繳稽核的定義

社會保險費征繳稽核是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對參加社會保險的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會保險費的征繳情況進行的核查，目的是維護和貫徹國家和地方政府有關(guān)社會保險政策法規(guī)，查處違規(guī)行為，確保社會保險費應(yīng)收盡收，維護參保職工的合法權(quán)益。

二、社會保險費征繳稽核中的問題

通過稽核調(diào)查這一環(huán)節(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)了一些存在于社會保險費征繳稽核過程中的問題：第一，企業(yè)對參保的意識不到位；第二，不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費；第三，稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)；第四，稽核人員業(yè)務(wù)水平不一。

（一）企業(yè)對參保的意識不到位

國內(nèi)各企業(yè)參保的意識不足，對社會保險稽核的重要性認識更不到位。由此導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)勞動用工不規(guī)范的諸多社會現(xiàn)狀。再加上許多企業(yè)為逃避責任，經(jīng)常會以各種形式逃避正式勞動合同，拒絕辦理社會保險參保手續(xù)。多數(shù)職工由于對社會保險征繳稽核的重要性認識不足，導(dǎo)致很多時候不懂得保護自己的個人權(quán)利，對于企業(yè)是否為自己參保，以及參保的情況了解不清，使自己的權(quán)益受到侵害。而長期的“重征收，輕稽核”的思想，占到個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9%，缺乏了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，由此才導(dǎo)致了各種個人賬戶“空賬”的現(xiàn)象，其金額甚至仍高達16039億元，也給稽核過程帶來了重重困難。

（二）不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費

國家統(tǒng)計局對職工工資總額構(gòu)成早有明文規(guī)定，社會保障部門也對繳費工資申報做出了明確要求，而企業(yè)為了少交保險費，在申報繳費基數(shù)時多采用當?shù)刈畹屠U費基數(shù)申報繳費，使得社會保險費征繳不能應(yīng)收盡收，長期下去，最終會影響參保職工的退休待遇。

（三）稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)

全國各地掀起招商引資熱潮，地方政府成了招商引資企業(yè)的擋箭牌?；巳藛T在進行企業(yè)稽核調(diào)查的時候也經(jīng)常受到各種當?shù)匾蛩氐母深A(yù)，導(dǎo)致企業(yè)對經(jīng)辦機構(gòu)稽核出的問題視而不見，或找關(guān)系說情，最終使得稽核結(jié)果不了了之，為企業(yè)參加社會保險后期問題埋下了導(dǎo)線。

（四）稽核人員業(yè)務(wù)水平不一

社會保險費征繳稽核是一項范圍廣、要求高、層次深的工作，要求參與稽核的人員不僅要熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，同時也要熟練地掌握財務(wù)知識，但是受各種客觀因素的影響，稽核人員缺乏足夠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，造成了稽核過程的諸多不便，最終影響到稽核結(jié)果的深度。

三、建議和思考

根據(jù)前面闡述的一系列相關(guān)問題，筆者綜合了前人的論證和財務(wù)數(shù)據(jù)實例相結(jié)合，做出了以下幾點建議和反思：

（一）方格化管理加大稽核和擴面力度

成立專職的社會保險稽核部門，將參保企業(yè)分塊管理，每塊有專職稽核小組管理，采取專職稽核部門掌握各片區(qū)的工作進度并對稽核結(jié)果的處理情況統(tǒng)一管理的模式。這樣在達到統(tǒng)一征收社會保險費的大前提下，既減小了稽核過程的難度，又加大了稽核力度和擴面力度。各專職稽核小組對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)情況要能做到心中有數(shù)，要不定期的采用普查或抽查的方式對企業(yè)參保、繳費情況作出專門的稽核和監(jiān)督，堅決杜絕企業(yè)投機取巧的行為。真正維護參保職工的合法權(quán)益。

（二）建立和完善社會保險稽核工作規(guī)范

針對目前國內(nèi)稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)的現(xiàn)狀，只能通過加快制度建設(shè)，建立一個真正民眾共和的社會稽核監(jiān)督制度，杜絕社會不良現(xiàn)象。當完善的社會稽核工作規(guī)范出現(xiàn)以后，就能夠切實做到稽核工作的程序合法、方法科學(xué)。這樣才能夠保證社會保險稽核工作結(jié)果的真實性和公正性。

（三）合理配置稽核人員

針對國內(nèi)稽核結(jié)果水準不一的現(xiàn)象，其追根究底是稽核人員的業(yè)務(wù)層次水平不高。大多數(shù)是工作培訓(xùn)不夠，不能很好地完成工作任務(wù)。為了解決這一現(xiàn)象，應(yīng)當合理配置稽核人員，嚴格審核其上崗條件，并且定期辦理培訓(xùn)和繼續(xù)教育等活動。關(guān)于教育和培訓(xùn)的方面，可以針對需要作出選擇——選擇資深的技術(shù)人員或者專業(yè)的審計、會計師，作出專業(yè)的學(xué)術(shù)論壇，輔導(dǎo)并培育出新時代的高素質(zhì)稽核工作團隊。這樣能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會保險稽核工作，發(fā)展社會保險事業(yè)。

（四）宣傳國家相關(guān)法規(guī)

按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號文）及（中華人民共和國勞動和社會保障部令第16號《社會保險稽核辦法》）所規(guī)定的社會保險稽核制度，嚴格執(zhí)行其中的條款，加強信息建設(shè)，在稽核工作全面展開的同時，建立于財務(wù)、統(tǒng)計等部門的溝通來及時掌握動態(tài)。宣傳弘揚國家制定的相關(guān)法規(guī)，提高稽核工作的重要性。

很多財務(wù)分析報告僅僅局限于數(shù)據(jù)羅列，沒能更好地闡述業(yè)務(wù)的實際情況，會計人員應(yīng)當不拘泥于財務(wù)分析、流于形式，應(yīng)當在總結(jié)的基礎(chǔ)上思考如何進一步提高社會保險基金財務(wù)分析的質(zhì)量，這樣才能真正做到有實際用處。本文通過針對社會保險費稽核的調(diào)查過程進行研究與探索，增強了筆者在財務(wù)分析方面的準確度、深度和廣度，以此來真正發(fā)揮“財務(wù)參謀”，并從中發(fā)現(xiàn)社會保險管理體制中存在的一些問題：第一，企業(yè)對參保的意識不到位；第二，不按工人實際工資繳費，多數(shù)按最低繳費基數(shù)申報繳費；第三，稽核人員進企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)；第四，稽核人員業(yè)務(wù)水平不一，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。根據(jù)社會保險費征繳稽核的定義和法定法規(guī)，筆者總結(jié)了前人論文中的一些意見和建議，并根據(jù)自己財務(wù)知識和搜集到的數(shù)據(jù)做出了詳細的分析，得出了一些可以著手進行的解決方案：第一，方格化管理加大稽核和擴面力度；第二，建立和完善社會保險稽核工作規(guī)范；第三，合理配置稽核人員；第四，宣傳國家相關(guān)法規(guī)。希望上述解決方案能夠引起社會和個人的高度重視，幫助解決現(xiàn)行的社會保險政策得到更好的完善，將社會保險稽核工作做到更好。

（作者單位為江蘇省淮安市金湖縣社會勞動保險管理處）

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