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    山西農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境與對策

    2016-11-04 10:56:32呂培進
    經(jīng)營者 2016年13期
    關(guān)鍵詞:困境對策農(nóng)村

    摘 要 隨著煤炭資源開發(fā)和煤焦化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,山西農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出。本文主要闡述了當(dāng)前山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀,分析指出了農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境,提出了解決山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的具體對策。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村 環(huán)境污染治理 困境 對策

    山西是我國的煤炭資源大省。隨著煤資源的開發(fā)和煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,山西農(nóng)村面臨的環(huán)境污染問題形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境污染不僅破壞農(nóng)村生態(tài),阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,而且給農(nóng)民環(huán)境權(quán)益構(gòu)成嚴重威脅,直接制約地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此亟須找到有效解決山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策,促進山西農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、山西農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)村污染危害面廣,影響深遠

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口規(guī)模的擴大,山西農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾、廢水逐年增多。化肥農(nóng)藥的超標(biāo)使用、農(nóng)田薄膜等廢棄物的排放等給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。山西是資源大省,歷史遺留的農(nóng)村工礦污染基本未得到治理,在山西部分農(nóng)村歷史遺留的小冶煉、小焦化、小磚窯等工業(yè)廢棄地持續(xù)污染地下水、土壤,而且治理的成本高,修復(fù)的難度逐漸加大。有些小焦廠、小鐵廠、小水泥廠、小紙廠由于沒有治污設(shè)備,隨意排污,導(dǎo)致附近地區(qū)河水污染,樹木枯死,農(nóng)田減產(chǎn),給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成了負面影響,危害深遠。

    (二)農(nóng)村土壤污染嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到破壞

    當(dāng)前,山西農(nóng)村土壤污染極為嚴重。據(jù)調(diào)查,在山西全省119個縣(市、區(qū))中,近八成有礦產(chǎn)資源,由于當(dāng)?shù)叵疵?、煉焦、煉鐵等高污染資源耗費型企業(yè)的增加,土壤污染問題突出。農(nóng)村土地污染造成了農(nóng)產(chǎn)品和食物質(zhì)量不斷下降,導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失,同時土壤污染嚴重危害人體健康,也會導(dǎo)致其他環(huán)境問題,并且土壤污染不可逆轉(zhuǎn)、難以治理。土壤污染一旦發(fā)生,僅僅依靠切斷污染源的方法是很難恢復(fù)的,有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題,其他治理技術(shù)可能見效較慢,被某些重金屬污染的土壤可能要100~200年的時間才能夠恢復(fù)。土壤污染使農(nóng)村原本具有的強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞,土地、水農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化,農(nóng)民生活質(zhì)量急劇下降,發(fā)病率增高。因此,土壤污染原因復(fù)雜,控制難度大,形勢極為嚴峻。

    (三)農(nóng)民生命健康受到危害,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到嚴重威脅

    農(nóng)村環(huán)境污染,嚴重影響了村民生存生活環(huán)境,直接對村民生命健康安全構(gòu)成危害。據(jù)《山西青年報》報道,山西省屯留縣東古村村民包括多名兒童多患有呼吸道、腹部疾病和皮膚病,村民肺病發(fā)病率極高,村民普遍認為病因與村附近的煤化企業(yè)污染有關(guān)。據(jù)《人民日報》報道,2012年6月,山西省大同市天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)張西河村糠醛廠的污水流入灌溉莊稼的水渠,土塊變黑,致使12戶村民的40多畝農(nóng)田大量減產(chǎn)甚至絕收,一戶6畝多農(nóng)田莊稼苗當(dāng)時就有1/3死掉,一年下來農(nóng)作物減產(chǎn)近萬斤。當(dāng)?shù)卮迕耧柺軣焿m漫天之苦,不少村民的井水受到污染,無法飲用。有的農(nóng)村由于附近礦長過量采集地下水,造成農(nóng)民井水干枯,缺水嚴重,村民面臨無水吃的問題。有的采煤場為開采煤炭,用機井排空煤炭層上方的地下水,導(dǎo)致周圍的村鎮(zhèn)水源都向采煤區(qū)漫流,農(nóng)田因為缺水而無法灌溉。

    煤炭對水的消耗比較高。據(jù)統(tǒng)計,煤炭用水量達30%~40%,生產(chǎn)一噸煤化產(chǎn)品,需要2~6噸的煤炭,需要10~20立方米的水。煤礦開采往往會破壞地下含水層,地下水被煤礦和工地上的煤塵和焦油污染,大部分直接排到河道中。有些煤礦沒有建污水處理站,此外還有一些已經(jīng)關(guān)停的小煤礦,被污染的地下水不斷地涌出,無人管理。一些洗煤、鋼鐵等企業(yè)排放的污水,使河流不堪重負,有些河流甚至已經(jīng)成了排污河。許多洗煤廠沒有資質(zhì)、沒有環(huán)評。有的形成以礦井為中心的曲形地下水位下降,造成漏斗,使得礦區(qū)里邊井水的枯竭,泉水?dāng)嗔?,工業(yè)生產(chǎn)生活用水困難。煤炭開采對地下水的破壞,以及煤炭加工企業(yè)對水資源的污染和損耗,加劇了地區(qū)水資源減少的速度。同時,地下水污染嚴重威脅了農(nóng)民的飲用水安全。

    (四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損,制約地方農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

    煤化煤焦工業(yè)直接造成農(nóng)作物不能正常生長。有的農(nóng)村,由于環(huán)境污染嚴重,直接導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收,使農(nóng)民經(jīng)濟收入受損。如山西屯留縣東古村,由于工廠排出的粉塵和焦油的影響,果樹只開花不結(jié)果。村民不得不遷出村莊,導(dǎo)致田地荒蕪,農(nóng)業(yè)發(fā)展遭到破壞。太原市南郊一帶,從20世紀(jì)60年代起,當(dāng)?shù)卮迕裰荒苡梦赐耆珒艋幚淼墓I(yè)污水澆灌農(nóng)田,使這些土地重金屬嚴重超標(biāo),目前污染面積已達2.6萬公頃,占太原市平川總灌溉面積的47.6%。歷史上有名的晉祠大米,也因受到污染而銷售下降。曲沃縣楊談鄉(xiāng),有上千畝的無公害蘋果基地,1996年曾獲北京國際損覽會金獎,但由于周邊新建了幾座煉鐵廠,不僅使空氣環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo),也使果品外觀品質(zhì)明顯下降。據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門粗略估算,山西省已有近15%~20%的耕地不適宜發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

    二、山西農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境

    (一)農(nóng)村環(huán)境污染缺乏足夠重視,污染治理經(jīng)費嚴重短缺

    與城市環(huán)境治理比較,農(nóng)村污染點多面廣,加上農(nóng)民群眾的環(huán)保維權(quán)意識淡薄,導(dǎo)致污染的責(zé)任主體不明,污染持續(xù)加劇,治理難度大。由于農(nóng)村居民環(huán)境保護意識普遍不強,有的村民習(xí)慣性地將生活垃圾堆積在村邊池塘、溝渠里,造成土地和水污染。盡管近年來山西農(nóng)村環(huán)境污染治理取得了一定成效,但仍普遍面臨著經(jīng)費不足這一突出難題。農(nóng)村污染治理需要大量經(jīng)費在作保障,然而經(jīng)費來源十分有限。在連片整治的農(nóng)村,由于一個村一年污的染治理設(shè)施運行經(jīng)費需數(shù)萬元,一些貧困地區(qū)的農(nóng)村更難以負擔(dān)沉重的污染治理設(shè)施經(jīng)費。在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上,還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“拍腦袋”決策等現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村污染得不到及時治理,或者因經(jīng)費不足而治理效果不佳。

    (二)農(nóng)村污染治理復(fù)雜,難度大

    農(nóng)村環(huán)境污染特點與城市污染不同,具有排放主體的分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性,以及不易監(jiān)測性。農(nóng)村情況比較復(fù)雜,在污染治理工作中,必須選派技術(shù)人員去實地做大量考查,且必須考慮常住人口數(shù)量制定方案,并聯(lián)合當(dāng)?shù)卮甯刹孔龊孟嚓P(guān)工作。農(nóng)村工業(yè)污染的管制難度更大。農(nóng)村工業(yè)分布范圍廣、企業(yè)分散等特點都不利于開展環(huán)保排查。因此,農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管相對薄弱,甚至存在盲區(qū)。一些零散分布在農(nóng)村、未被納入工業(yè)園區(qū)的企業(yè),其治理的根本方法是搬遷企業(yè),但這需要逐步完成,耗費時間長。農(nóng)村污水治理方面,也面臨著地形復(fù)雜、管道鋪設(shè)難度大,各村排放標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。此外,農(nóng)村垃圾處理也是一項涉及農(nóng)村管理制度建設(shè)、農(nóng)民生活習(xí)慣培養(yǎng)的長期工程,任務(wù)仍十分艱巨。

    (三)農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)薄弱,法律救濟缺位

    立法上,我國尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村土地污染防治的專門立法,導(dǎo)致農(nóng)村土地污染防治工作存在無法可依的尷尬局面。一些常見的生態(tài)環(huán)境保護法律體系中,很少有關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地污染防治的法律方面的規(guī)定,即使有也只是停留在了政策、原則指導(dǎo)層面上,缺乏關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地污染防治的具體的、有針對性的法律規(guī)定。比如,將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件,可以從源頭控制污染。但目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求,其他絕大多數(shù)行業(yè),包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未明確列入。執(zhí)法上,管理土地污染的行政機關(guān)職權(quán)不清,責(zé)任不明確,導(dǎo)致農(nóng)村土地環(huán)境執(zhí)法主體林立,多頭管理的現(xiàn)象存在。同時,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。司法上,訴訟的艱難也成為我國農(nóng)村土地污染不斷加重的原因之一。盡管山西省環(huán)境污染事故近年呈高發(fā)態(tài)勢,但在農(nóng)村環(huán)境污染事件處理處置和違法犯罪追究過程中,對環(huán)境污染損害鑒定評估相對薄弱,社會公眾對環(huán)境污染損害鑒定評估需求越來越迫切。

    (四)不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、粗放經(jīng)濟增長方式加劇了污染

    環(huán)保本身就存在“追求經(jīng)濟高速增長”和“追求優(yōu)質(zhì)環(huán)境”間的博弈,加上地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中存在的“地方保護主義”的影響,農(nóng)村發(fā)展容易顧此失彼。有些地方政府過分追求經(jīng)濟增長,忽視農(nóng)村環(huán)境的保護與污染的治理。尤其在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,群眾環(huán)保意識和維權(quán)意識尚不高的情況下,地方政府往往傾向于對一些農(nóng)村中的重污染企業(yè)或偷排企業(yè)“睜一只眼,閉一只眼”。另外,對于如何進行農(nóng)村工業(yè)布局、如何完善土地、江河湖泊生態(tài)環(huán)境補償機制等,有些地方政府還缺乏謹慎思考。

    三、關(guān)于山西農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策

    (一)重視農(nóng)村環(huán)境污染的嚴峻形勢,加大政府財政扶持力度

    地方各級政府部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保和污染治理的政策、法制宣傳教育,尤其加大對村鎮(zhèn)企業(yè)的普法力度,對于污染企業(yè)依法進行專項整改、整頓,同時借助網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳專欄等媒體對村民群眾進行環(huán)保普法宣傳和維權(quán)教育,增強廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和維權(quán)意識,切實維護好農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,加大科學(xué)施肥、施藥以及垃圾分類等環(huán)保知識,努力使村民自覺養(yǎng)成良好的生產(chǎn)作業(yè)和生活習(xí)慣。政府和有關(guān)部門還應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理的財政支持力度,積極拓寬農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金來源渠道,集中社會資金和政府專項經(jīng)費重點整治農(nóng)村污染區(qū)域,修復(fù)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)。

    (二)科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)保整治規(guī)劃,因地制宜治理農(nóng)村污染問題

    在農(nóng)村環(huán)境污染治理工作中,要協(xié)調(diào)凝聚政府、環(huán)保部門、村鎮(zhèn)企業(yè)、村干部和村民的集體力量,針對農(nóng)村污染治理的難點,因地制宜地制定可行的技術(shù)方案,對農(nóng)村環(huán)境污染進行專題調(diào)研、專項排查、重點治理。對污染較重的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、整改或搬遷措施,切實加強農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度,建立完善的農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防控機制。在農(nóng)村污水處理、垃圾處理方面,要統(tǒng)籌規(guī)劃,在完善農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施的同時,健全農(nóng)村環(huán)境保護、污染治理的制度建設(shè),加強對農(nóng)村污染行為的限制和約束,使村鎮(zhèn)企業(yè)、村民群眾積極參與到農(nóng)村環(huán)保建設(shè)工作中來。

    (三)加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè),為農(nóng)村環(huán)境保護提供法治保障

    國家層面應(yīng)制定出臺關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治的專項立法,完善關(guān)于農(nóng)村土地污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的具體法律規(guī)定,為農(nóng)村污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護提供完善的法律依據(jù)和法制保障。在立法技術(shù)上,將環(huán)保審批作為易污染、重污染企業(yè)的工商注冊登記的前置條件,進一步嚴格各類企業(yè)在農(nóng)村選址建設(shè)的政策和法律準(zhǔn)入門檻,力爭從源頭控制污染。各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)進一步明確在農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理方面的職權(quán)、責(zé)任,健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu),建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村環(huán)境污染檢測統(tǒng)計工作體系,建立科學(xué)的農(nóng)村環(huán)保協(xié)調(diào)處理機制,避免農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法多頭管理。在環(huán)境司法建設(shè)方面,應(yīng)進一步完善農(nóng)村公益訴訟機制,加大對重大農(nóng)村環(huán)境污染事故的民事、行政、刑事責(zé)任追究力度,嘗試建立地方性環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu),為農(nóng)村居民提供便利的污染損害鑒定服務(wù)。

    (四)以“供給側(cè)”改革為契機,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

    農(nóng)村環(huán)境污染治理必須與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)整同步進行。地方政府應(yīng)摒棄在發(fā)展經(jīng)濟中的“地方保護主義”和只追求經(jīng)濟增長的偏見,以“供給側(cè)”改革為契機,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式,科學(xué)統(tǒng)籌制定長遠的農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,盡快脫離以發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)換取經(jīng)濟增長的發(fā)展軌道,突出治理農(nóng)村中的重污染企業(yè),堅決懲處偷排企業(yè),重點引進綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè),扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),使農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府、村委在做出農(nóng)村工業(yè)布局、資源調(diào)整等重大決策時,應(yīng)充分考慮、尊重農(nóng)民利益,同時應(yīng)進一步完善農(nóng)村土地、江河胡泊生態(tài)環(huán)境補償機制,切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

    (作者單位為呂梁學(xué)院經(jīng)濟管理系)

    [作者簡介:呂培進(1985—),男,山東菏澤人,碩士,講師,主要研究方向:公共管理,農(nóng)村區(qū)域管理。基金項目:本文系呂梁學(xué)院2014人文社科青年基金項目(RWQN201402)。]

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