栽培草地與食物安全

沈禹穎　楊軒　李向林　任繼周

作者簡(jiǎn)介：

任繼周，中國(guó)工程院院士，教授，博士生導(dǎo)師。蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)草學(xué)會(huì)首席顧問。主要學(xué)術(shù)成就為建立了我國(guó)高山草原改良利用的理論體系和技術(shù)措施，提出草原綜合順序分類法、草原季節(jié)畜牧業(yè)、草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)理論、畜產(chǎn)品單位，開展草坪應(yīng)用研究等。主持完成的科研項(xiàng)目先后獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)一項(xiàng)、三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。1991年被評(píng)選為國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，1999年獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，2000年被國(guó)家授予全國(guó)農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)工作者等。新西蘭梅西大學(xué)出資設(shè)有任繼周教授獎(jiǎng)學(xué)金，專門用以資助中、新兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者、學(xué)生的交流。

沈禹穎，博士，草業(yè)科學(xué)博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)草學(xué)會(huì)草地生態(tài)專業(yè)委員會(huì)主任委員，草業(yè)科學(xué)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心副主任。主要從事栽培草地資源利用與管理的研究與教學(xué)，主持或參加省部級(jí)科研項(xiàng)目和國(guó)際科研合作項(xiàng)目任務(wù)等二十余項(xiàng)。發(fā)表論文100余篇，主編、參編專著5部，獲省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)（第1）和國(guó)家教學(xué)成果特等獎(jiǎng)（第6）。

楊軒，1988年生于寧夏銀川市，2014級(jí)草業(yè)科學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)椴莸亟?jīng)濟(jì)與管理。

什么是栽培草地？

栽培草地亦被稱為人工草地（tame grassland，sown grassland，seeded grassland），是利用綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)，在完全破壞原有植被的基礎(chǔ)上，通過播種建植的新的人工草本群落[1]，可用來提供青飼、調(diào)制干草或放牧利用；就其生態(tài)學(xué)本質(zhì)，是取代原生植被的處于人為農(nóng)作措施維護(hù)下的群落[2]。栽培草地的生產(chǎn)以收獲植物莖葉營(yíng)養(yǎng)體為目的，與收獲籽粒為目標(biāo)的顆粒作物相比，牧草在生長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)于水、熱、光、氣等氣候資源和土地資源的時(shí)間性匹配要求不高，可在全年內(nèi)比較充分地利用氣候和土地資源，生產(chǎn)較多的有機(jī)物質(zhì)產(chǎn)品[3]。

我國(guó)是草地資源大國(guó)，擁有各類天然草地面積近4億公頃，位居世界第二，覆蓋了2/5的國(guó)土面積。由于長(zhǎng)期過牧，投入不足，90%草地已經(jīng)發(fā)生不同程度的退化[4]，直接影響到國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和邊疆穩(wěn)定，為此，國(guó)家于“十二五”期間實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，置草地生態(tài)功能優(yōu)先，生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，具體做法是減輕天然草地的放牧壓，恢復(fù)草地生態(tài)。然而，改革開放近40年來，我國(guó)社會(huì)食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化：居民人均牛、羊肉消費(fèi)在肉類消費(fèi)的比重從1978年的6%左右增加到了2014年的14%左右，分別增加了20倍和15倍之多，人均奶類消費(fèi)從20世紀(jì)80年代初開始迅速增長(zhǎng)，目前每年進(jìn)口乳制品折合牛奶約1200萬噸，占全國(guó)奶類消費(fèi)量三分之一，為實(shí)現(xiàn)減畜不減肉的方針，向牛羊等草食家畜的養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的牧草，建植栽培草地是恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、滿足肉類、奶類產(chǎn)品有效供應(yīng)，從而保護(hù)食物安全的最有效途徑[5]。

1.國(guó)內(nèi)外栽培草地的發(fā)展?fàn)顩r

栽培草地的種植規(guī)模和生產(chǎn)水平，是衡量一個(gè)國(guó)家草業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，建立栽培草地可以大幅度提高草地生產(chǎn)能力、改善草地質(zhì)量，產(chǎn)草量一般比天然草地高2-5倍。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，栽培草地所占比例較高，建植面積占總草地面積的比例多在20%-70%之間，甚至更高[6]，如荷蘭人工栽培草地的種植面積達(dá)到草地面積的80%以上，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也已占到60%以上[7-8]。澳大利亞是全球第一草地大國(guó)，人工栽培草地面積達(dá)到3000萬公頃，占草地面積的58%[8]。新西蘭全國(guó)國(guó)土面積26.8萬平方公里，栽培草地面積卻達(dá)1200萬公頃以上，占草地面積的69%[8]。美國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值50%以上，永久草地占國(guó)土面積的26.5%，有人工栽培草地2467萬公頃，約占草地總面積的20%，其中苜蓿（Medicago sativa）是最重要的栽培牧草，種植面積在900萬公頃以上[8]。歐洲的草地總面積超過9000萬公頃，占整個(gè)農(nóng)業(yè)用地的1/3以上，生產(chǎn)性草地畜牧業(yè)的主要地區(qū)位于北緯45度至于55度之間[9]；由于優(yōu)良的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的草地與家畜生產(chǎn)管理，使這些農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)內(nèi)人工栽培草地的建植比例每增加1%，草地動(dòng)物生產(chǎn)的產(chǎn)能則會(huì)增加4%以上[10]，再加上景觀產(chǎn)能、復(fù)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)能等，栽培草地可提供的生產(chǎn)潛力極大。

我國(guó)草地總面積近4億公頃，但人工栽培草地總面積僅有2000余萬公頃[11]，僅占可利用草地面積的5%左右[12-13]。相比農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的世界其他國(guó)家，單位面積草地的畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平也很低，只相當(dāng)于新西蘭的1/80，美國(guó)的1/20，澳大利亞的1/10[8]。

我國(guó)多年生牧草的總栽培面積一直存在波動(dòng)，最高峰出現(xiàn)在2003年-2004年，為1848萬公頃和1858萬公頃，至2013年，總種植面積僅有1627.27萬公頃。一年生牧草的種植面積總體處于緩慢上升的趨勢(shì)，由2003年的227.13萬公頃逐漸上升至2013年的459.11萬公頃，種植面積翻倍，但是總體種植面積相比多年生牧草仍然較低。近十三年來全國(guó)各年多年生栽培牧草的建植面積均顯著高于一年生牧草（圖1）。在我國(guó)應(yīng)用最廣泛多年生栽培牧草的主要為紫花苜蓿[14-15]，一年生牧草的種類則較為繁多，包括白三葉（Trifolium repens）、紅三葉（Trifolium pratense）、黑麥草（Lolium perenne）、燕麥（Avena sativa）、青貯玉米（Zea mays）和披堿草（Elymus dahuricus Turcz）等以豆科、禾本科為主的牧草[13]；不同地區(qū)針對(duì)氣候條件、土地條件、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)牧草種和牧草品種等方面差異，種植的栽培牧草品種也不一樣。

紫花苜蓿又稱“牧草之王”，是全世界栽培歷史最悠久、面積最大、利用最廣泛的一種豆科牧草， 也是研究最多的牧草之一[14，16]，在世界范圍內(nèi)廣泛種植，總面積達(dá)到3000萬公頃以上。紫花苜蓿耐干旱、耐寒、耐貧瘠、耐鹽堿、地面覆蓋率大、適應(yīng)性強(qiáng)、草量和蛋白含量高，同時(shí)又有較好的潛在土壤改良能力等特點(diǎn)，因此其在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中日趨重要[15]。我國(guó)種植苜蓿面積最大的地區(qū)為甘肅，總種植面積74.67萬公頃，種植面積達(dá)到50萬公頃以上的還有陜西、內(nèi)蒙古和新疆，種植面積分別為63.63萬公頃、62.96萬公頃和51.20（圖2）。

2.栽培草地還具有重要的生態(tài)功能

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南方山地丘陵區(qū)和黃土高原區(qū)的水土流失，北方農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的土壤鹽漬化，以及長(zhǎng)期耕種、使用化肥帶來的土壤肥力下降、土壤污染，水資源短缺等問題十分突出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合理的栽培草地建植，可顯著提高土壤質(zhì)地和土壤肥力，擁有良好的水土保持功能[17]，特別是對(duì)于干旱少雨的農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，建植多年生栽培草地不僅有利于該類地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有助于指導(dǎo)退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，改善和優(yōu)化該地區(qū)生態(tài)環(huán)境[18-19]。研究證明，在農(nóng)區(qū)推廣草田輪作、糧草間作和休耕種草等模式，具有改土肥田、提升地力的作用，對(duì)提高土壤肥力具有重要意義[20-21]，裸地種草的水土保持效果顯著，有研究顯示，裸地種植雀麥（Bromus japonicus），其保水能力為96.5%，固土能力為99.9%，擁有明顯的水土保持效果[22]；王俊鵬等[23]的研究也表明，草地相比裸地可大大減少水土流失量，甚至可減少99%以上。

栽培草地的生態(tài)功能還體現(xiàn)在凈化土壤、改良土壤方面，建植冰草（Agropyron cristatu）、酢醬草（Oxalis corniculata）、披堿草、白三葉4種草皮緩沖帶，對(duì)農(nóng)田徑流中總氮的平均去除率在30%以上，對(duì)懸浮固體顆粒物的平均去除率達(dá)73.6%[24]；而冰草、高羊茅、披堿草、紫花苜蓿4種草皮緩沖帶對(duì)總氮的平均去除率在60%以上，對(duì)總磷的平均去除率達(dá)79.3%[25]。速生且生物量大、繁殖力強(qiáng)的草地植物也可用于農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物吸納和環(huán)境污染的治理，如香根草對(duì)養(yǎng)殖廢水中總氮、硝態(tài)氯、總磷的凈化效果均在70%以上[26]。同時(shí)，很多草地植物對(duì)鹽堿土壤具有明顯改良作用，如星星草可在pH值10.0以上的堿斑地上正常生長(zhǎng)發(fā)育[27]。寧夏干旱農(nóng)業(yè)區(qū)的鹽堿地經(jīng)建植為紫花苜蓿、沙打旺等栽培草地后，土地的鹽堿化程度也均有明顯改善[28]。

綜上所述，由于防沙固土、涵養(yǎng)水分和培肥地力等功能，合理建植栽培草地可顯著改善生態(tài)環(huán)境、保障食物安全，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)、對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重要意義[29-30]。

3.栽培草地應(yīng)該種在哪兒？

我國(guó)大多數(shù)耕地以生產(chǎn)糧食作物為主，但是栽培草地仍然有巨大的種植空間。以籽粒生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物必須完成整個(gè)生育期以成功收獲籽粒產(chǎn)品，從而在氣候上受到地域、季節(jié)差異的較大制約，因此中低產(chǎn)田、冬（夏、秋）閑田、輪歇地、四邊地、灘海涂地、林（果、茶）間地等，都是不適于糧食生產(chǎn)或者不能很好利用的土地資源[3]。牧草生產(chǎn)，在整個(gè)生長(zhǎng)期內(nèi)任何時(shí)候都可以收獲而獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，與收獲籽實(shí)的籽粒農(nóng)作物生產(chǎn)相比，栽培草地生產(chǎn)對(duì)氣候和土地資源的利用效率更高，因此中低產(chǎn)田、農(nóng)閑田等土地資源都是農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。從近期規(guī)?；l(fā)展的需要和可行性來看，農(nóng)閑田種草系統(tǒng)擁有著極大的牧草生產(chǎn)潛力，該系統(tǒng)主要涉及的土地類型主要包括冬閑田和夏秋閑田。農(nóng)閑田，特別是南方地區(qū)的冬閑田，是牧草生產(chǎn)的寶貴土地資源。冬閑田地勢(shì)平坦、土壤肥沃，牧草生產(chǎn)潛力巨大。

據(jù)全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各省市區(qū)冬（夏、秋）閑田面積達(dá)到997.33萬公頃，其中冬閑田面積886.41萬公頃；農(nóng)閑田中已用于種植牧草的面積86.97萬公頃，僅占8.72%。廣東、四川等地區(qū)的實(shí)踐表明，水稻收割后，種植一年生黑麥草每公頃干物質(zhì)產(chǎn)量達(dá)15噸，相當(dāng)于1噸飼料糧。如果將我國(guó)的冬（夏、秋）閑田利用率提高5%（面積約49.87萬公頃），用于種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，可增收牧草干物質(zhì)748.05萬噸左右。由表2可知，我國(guó)農(nóng)閑田可利用面積極高，各地區(qū)平均可利用農(nóng)閑田面積達(dá)到55.21萬公頃，若將這些農(nóng)閑田全部建植為栽培草地生產(chǎn)利用，總面積將達(dá)到1324.92萬公頃，相當(dāng)于目前現(xiàn)有的栽培草地面積的60.9%。不少栽培草地面積較小的地區(qū)擁有較大面積的可利用農(nóng)閑田，例如福建、湖南，可利用農(nóng)閑田面積分別達(dá)到184.00萬公頃和124.47萬公頃，貴州和四川有可利用農(nóng)閑田為60.20萬公頃和147.19萬公頃。但各地區(qū)對(duì)農(nóng)閑田的實(shí)際利用卻較低，僅有四川的已利用農(nóng)閑田面積達(dá)到66.33萬公頃，其余地區(qū)包括福建、湖南等可利用農(nóng)閑田面積較大的地區(qū)，均小于20萬公頃，使得農(nóng)閑田利用率十分不理想，除四川，西藏、青海、新疆的農(nóng)閑田利用率可達(dá)到40%以上，其他地區(qū)的利用率在30%以下。吉林、福建、山東、湖南、廣西、海南可利用農(nóng)閑田均超過30萬公頃，然而這些地區(qū)的農(nóng)閑田利用率卻均小于3%，說明長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一直沒有利用好可產(chǎn)出巨大產(chǎn)值的農(nóng)閑田這一重要的土地資源。若將我國(guó)現(xiàn)有的未利用農(nóng)閑田面積全部利用，用于種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，則相當(dāng)于增加1154.27萬公頃的草地面積，可增收牧草干物質(zhì)1.43億噸。按照10公斤牧草干物質(zhì)轉(zhuǎn)化1公斤牛羊肉計(jì)算，理論上可增加生產(chǎn)1430萬噸牛羊肉，已利用農(nóng)閑田的產(chǎn)品也可進(jìn)行加工制作成高質(zhì)量草產(chǎn)品，或者開發(fā)旅游資源等?？傮w來說，我國(guó)栽培草地的建植生產(chǎn)潛力極大，擁有不可忽視的潛在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.栽培草地有哪些形式？

在我國(guó)農(nóng)區(qū)栽培草地建植生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式十分多樣化。一般認(rèn)為的栽培草地是在天然草地或裸地的基礎(chǔ)上，通過人為農(nóng)業(yè)措施的干預(yù)，以生產(chǎn)草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主要生產(chǎn)目的建植的人工草本群落，其利用方式為草地放牧、牧草刈割加工，包括以單播或混播為形式的一年生栽培草地和多年生栽培草地[31-32]。

單一人工栽培草地的生產(chǎn)方式必然會(huì)占用一定農(nóng)業(yè)土地面積，所以農(nóng)區(qū)主要采用草田輪作的形式建植栽培草地。輪作是一種在同一田地上有順序地輪換種植不同作物或輪換采用不同復(fù)種方式的種植方式，是農(nóng)田用地和養(yǎng)地相結(jié)合、提高作物產(chǎn)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施[33]。草田輪作具有培肥地力、增加作物產(chǎn)量、減少病蟲害、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益等優(yōu)點(diǎn)[34]，同時(shí)也擁有防止水土流失的作用；草田輪作制度不僅在美國(guó)、澳大利亞等草業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)廣泛采用[35-37]，也在我國(guó)有不少地區(qū)實(shí)行[38-39]。

以青貯玉米為主的飼料地建植也屬于單一的人工栽培草地生產(chǎn)方式；目前我國(guó)灌溉技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是玉米需水較多，對(duì)土壤水分要求較高，旱作條件下青貯玉米地產(chǎn)量的年際間差異較大[40]。根據(jù)合理的建植生產(chǎn)方式，例如合理混播或合理施肥，可擁有較大的產(chǎn)能和潛在生產(chǎn)能力[41-42]。

林下種草屬于栽培草地生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式之一。通過當(dāng)?shù)靥厣蓊惼贩N和林下空間種植合理搭配的牧草、果樹，充分利用林下草莖、草籽、林下昆蟲，或結(jié)合人工飼養(yǎng)大麥蟲、蚯蚓等作為禽類的等的高蛋白活飼料[43]，林下種草增加了植被覆蓋尤其是貼地覆蓋，不但抑制雜草，還可制約劇毒農(nóng)藥在果園的施用，降低家禽圈養(yǎng)時(shí)因高溫、高濕、通風(fēng)不良等引起的疾病，為生產(chǎn)綠色果品、肉品、蛋品創(chuàng)造了條件[44]。還可以提供果產(chǎn)品、木材、禽類產(chǎn)品，更可充分利用土地資源，提升土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效率，形成了“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，具有高利用、低排放的特點(diǎn)，通過林下種草、坡面種草等措施，可大大減少地表徑流及徑流對(duì)坡面的沖刷，從而保水蓄土[45-46]。

5.發(fā)展栽培草地的前景

自古以來，中國(guó)一向國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)，墾草種糧始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)，用種植糧食的部分土地種植牧草，這對(duì)包括一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者在內(nèi)的很多人來說是難以理解和接受的，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維仍然停留在以往以解決溫飽問題的時(shí)代。面對(duì)我國(guó)快速的食物結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻嚴(yán)重滯后，急需調(diào)整。自新中國(guó)成立后，種植業(yè)“以糧為綱”，養(yǎng)殖業(yè)“以豬為綱”，種糧養(yǎng)豬能夠享受許多政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠。但是由于長(zhǎng)期追求糧食高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量灌溉、施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)重污染水土資源且過量消耗水土資源，一系列的鏈接響應(yīng)導(dǎo)致食品安全沒有充足的保障，從而影響全民健康?？梢哉f，對(duì)于草地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念不健全是目前我國(guó)草地產(chǎn)業(yè)存在的一大重要問題，社會(huì)大眾未充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化以及生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展對(duì)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[47]，使草地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展存在相當(dāng)大的阻力。

從上世紀(jì)80年代老一輩草業(yè)科學(xué)家們“立草為業(yè)”理念的提出，到1992年國(guó)務(wù)院先后多次下發(fā)文件予以頂層設(shè)施，相繼出臺(tái)實(shí)施了西部大開發(fā)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策，糧、經(jīng)、草“三元”種植結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的諸多不足正在得到彌補(bǔ)，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益不斷提高，草地農(nóng)業(yè)也逐漸有了雛形。近年來在政策方面國(guó)家和地方各級(jí)部門對(duì)草地農(nóng)業(yè)逐漸提起了高度的重視：2011年11月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”的請(qǐng)示》。2012年“中央一號(hào)文件”決定啟動(dòng)“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政決定在2012年至2015年每年安排5.25億元用于支持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。在2015年“中央一號(hào)文件”明確提出，“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十三五規(guī)劃提出，“開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)，農(nóng)業(yè)方面要積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。中央的相關(guān)方針和政策是在充分考慮我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上制定的，可為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)區(qū)草業(yè)的發(fā)展提供難得的機(jī)遇和巨大推動(dòng)力。

從技術(shù)層面來看，我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度還較低，生產(chǎn)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，無法滿足現(xiàn)今國(guó)家的發(fā)展需要[48]，大量飼草依靠進(jìn)口[6]。例如紫花苜蓿生產(chǎn)：國(guó)內(nèi)種植面積較大的地區(qū)單位產(chǎn)量均欠佳，種植面積在50萬公頃以上的地區(qū)，單位面積產(chǎn)量不超過40千克/公頃之間。相反，一些紫花苜蓿種植面積較小的地區(qū)卻有很高的單位面積產(chǎn)量：種植面積僅有0.33萬公頃的江蘇，單位面積種子產(chǎn)量高于100千克/公頃?？傮w來看，我國(guó)西北地區(qū)紫花苜蓿的種植面積較高，但是生產(chǎn)水平較低。這是由多方面原因造成的：如年際間降水變異大、水土流失較為嚴(yán)重、機(jī)械化比例小等[49-50]，特別是在紫花苜蓿適宜種植的黃土高原地區(qū)，以上問題凸顯的更為嚴(yán)重[51]。我國(guó)草地產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)有資源利用不充分，大量可利用的農(nóng)閑田、土地資源未能充分利用，退化后的天然草地還未及時(shí)恢復(fù)生態(tài)[3]；通過農(nóng)閑期建植栽培草地、草田輪作等方式提高資源利用效率，建立合理的生產(chǎn)管理流通系統(tǒng)，可提供極大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。此外，我國(guó)在牧草種子生產(chǎn)方面也較為薄弱，大多數(shù)地區(qū)的牧草種子生產(chǎn)田面積不超過一萬公頃，一些地區(qū)，包括栽培草地面積較大的新疆，完全不進(jìn)行牧草種子生產(chǎn)，對(duì)于牧草種子的需求依靠國(guó)內(nèi)外進(jìn)口滿足，缺乏基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料來源，使我國(guó)栽培草地生產(chǎn)持續(xù)性不足。與國(guó)外相比，我國(guó)栽培草地建設(shè)的相關(guān)研究也起步較晚：在上世紀(jì)80年代時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有較為完整的先進(jìn)的栽培草地建植管理系統(tǒng)，而我國(guó)的相關(guān)研究尚處于起步階段[52]；直到21世紀(jì)開始，國(guó)內(nèi)栽培草地的研究才開始進(jìn)入到快速發(fā)展階段[53-55]。

6.結(jié)論

在我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)劇變和國(guó)家政策大力支持的大環(huán)境下，草業(yè)發(fā)展是食物安全穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展多種形式的栽培草地生產(chǎn)可大幅度增加我國(guó)飼草供應(yīng)，滿足日益增長(zhǎng)的草產(chǎn)品需求，同時(shí)有利于保持水土、培肥地力、減少農(nóng)藥化肥施用，從而保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)栽培草地面積比例相對(duì)較小，僅有2086.37萬公頃，且生產(chǎn)水平較低，可提供的產(chǎn)能十分有限，但是同時(shí)由于大量農(nóng)閑田、輪歇地、四邊地、灘海涂地、林（果、茶）間地等可利用土地，使栽培草地的擴(kuò)展擁有很大潛力，將我國(guó)現(xiàn)有的未利用農(nóng)閑田面積全部利用，用于種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，相當(dāng)于增加1154.27萬公頃的草地面積，可提供極大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)建立環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)體系、建立生態(tài)文明、維護(hù)國(guó)家食品安全、促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等具有重要意義。

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