軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

崔曉文

【摘要】信息化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國(guó)提出的走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，是基于國(guó)家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。借鑒國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度的意義，研究相應(yīng)法制建設(shè)基本內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】信息化軍民融合式發(fā)展法律制度構(gòu)建

在信息化背景下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無(wú)疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對(duì)信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問(wèn)題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對(duì)軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭(zhēng)，確保中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”但如何推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問(wèn)題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無(wú)法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國(guó)基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國(guó)外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來(lái)，世界各國(guó)在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國(guó)都極重視把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時(shí)特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國(guó)設(shè)置了包括國(guó)會(huì)、國(guó)防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國(guó)家決策機(jī)制?！懊绹?guó)國(guó)會(huì)從1990年開(kāi)始，通過(guò)年度的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送?，歐洲主要國(guó)家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢(shì)，都有相應(yīng)的法律制度作保障來(lái)推動(dòng)和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國(guó)法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^(guò)新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識(shí)的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺(jué)遵守法律規(guī)定。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場(chǎng)的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場(chǎng)”的需要，忽略了“戰(zhàn)場(chǎng)”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場(chǎng)”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場(chǎng)效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國(guó)家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對(duì)不容許打“法律白條”，也絕對(duì)不容許走形式、搞花架子，對(duì)于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國(guó)家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的。基本法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國(guó)憲法、民商事法律、行政法、國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個(gè)具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開(kāi)展富有針對(duì)性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)科學(xué)立法。目前，有中國(guó)特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無(wú)一部國(guó)家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時(shí)制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時(shí)，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時(shí)加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對(duì)容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時(shí)修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時(shí)納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時(shí)建立嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個(gè)方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，依法依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、有力推進(jìn)和保障中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁(yè)。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁(yè)。

③“希望立法推動(dòng)軍民融合式發(fā)展”，《中國(guó)人大》，2011年第13期，第24頁(yè)。

④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁(yè)。