TPP的事實(shí)擱淺意味著什么

劉淄川

2015年10月5日，當(dāng)美國(guó)、日本、澳大利亞等15國(guó)部長(zhǎng)簽訂《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的消息傳到中國(guó)時(shí)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上一片哀嘆之聲。有人言之鑿鑿地說，這是美國(guó)完成了對(duì)中國(guó)的“圍堵”，更有人聳人聽聞地宣稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化遭遇了“滑鐵盧”，中國(guó)享受的全球化紅利將就此終結(jié)。在一些中國(guó)人看來，TPP是一場(chǎng)“不帶中國(guó)人玩”的游戲，仿佛西方想要打造一個(gè)排外的俱樂部，將中國(guó)踢出局。一句話，形勢(shì)似乎到了極為危險(xiǎn)的時(shí)刻。

然而，諷刺的是，就在很多中國(guó)人像看待一場(chǎng)災(zāi)難，對(duì)TPP的到來表現(xiàn)出恐懼的時(shí)候，TPP自身尚未完全成形，其意義也未完全顯現(xiàn)。而最終，在將近一年之后，美國(guó)自身的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又幾乎快要宣告了TPP的提早終結(jié)。

TPP成了政客手中操弄的籌碼

TPP命運(yùn)的不幸之處在于，它迎頭撞上了美國(guó)的大選年。當(dāng)美國(guó)聯(lián)合十余個(gè)亞太國(guó)家簽訂TPP的時(shí)候，它曾躊躇滿志，因?yàn)檫@是美國(guó)的一個(gè)機(jī)會(huì)，可以加強(qiáng)在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)加大力度利用崛起的亞洲所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)紅利，帶動(dòng)美國(guó)自身制造業(yè)和出口的復(fù)興。

然而就在美國(guó)規(guī)劃TPP的同時(shí)，仍然在金融危機(jī)所造成的陰影中徘徊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻使得擬議中的TPP遭遇了空前的民意反對(duì)。當(dāng)民意傳導(dǎo)到政治場(chǎng)域時(shí)，TPP就成為了今年美國(guó)大選中一個(gè)重要的爭(zhēng)議性話題。

在美國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)州，即現(xiàn)在已經(jīng)變成了“銹帶”的地區(qū)，如俄亥俄州、賓夕法尼亞州等，存在大量的藍(lán)領(lǐng)勞工選民，而這里是美國(guó)兩黨交鋒的主要戰(zhàn)場(chǎng)。無論對(duì)民主黨候選人希拉里還是對(duì)共和黨候選人特朗普來說，在這些州取得領(lǐng)先都事關(guān)選戰(zhàn)的生死。然而，對(duì)于這些州的藍(lán)領(lǐng)選民而言，沒有什么比貿(mào)易自由化造成的工作機(jī)會(huì)流失更令人惱怒的事情了。

選民的情緒和偏好決定一切，在這種情況下，希拉里和特朗普都開足火力猛批TPP。從歷史比較來看，美國(guó)兩大政黨的候選人都對(duì)貿(mào)易全球化表現(xiàn)出明確敵意，這樣的形勢(shì)是二戰(zhàn)以來任何一個(gè)大選年都未曾出現(xiàn)的。

美國(guó)曾經(jīng)是全球化的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)美國(guó)掉頭他顧時(shí)，世界也會(huì)感到震顫。

通常情況下，美國(guó)民主黨和共和黨內(nèi)都會(huì)有一派力量支持全球貿(mào)易和市場(chǎng)開放。而民主黨因?yàn)楦啻砉?huì)等團(tuán)體的利益，可能會(huì)對(duì)就業(yè)崗位流失更加敏感，從而更傾向于一些保護(hù)主義做法，所以往往共和黨人會(huì)成為力主和其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定的力量。然而，今年美國(guó)大選的政治方程式卻出現(xiàn)了徹底的顛覆。

在今年的選舉中，特朗普在共和黨選舉中異軍突起，一舉擊垮了共和黨建制派，即傳統(tǒng)上堅(jiān)持市場(chǎng)開放的親商界勢(shì)力。特朗普主要迎合底層白人對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不足的憤懣情緒，所以他從一開始便把精英主導(dǎo)的市場(chǎng)主義的全球化設(shè)定為主要的抨擊對(duì)象。相比而言，希拉里的態(tài)度轉(zhuǎn)變則比較微妙。她曾經(jīng)是TPP的支持者，但是在2015年TPP協(xié)議最終簽署后倒戈。

當(dāng)然希拉里和特朗普反對(duì)TPP的理由有些不同。希拉里曾經(jīng)稱TPP是最理想的貿(mào)易協(xié)議，她所舉出來的倒戈主要原因——或者說是臺(tái)面上的原因是，TPP并不完整，沒有納入她所關(guān)心的“匯率操縱”等因素。當(dāng)然，進(jìn)入2016年之后，希拉里又開始強(qiáng)調(diào)TPP影響美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)這一點(diǎn)，在兩種性質(zhì)不同的理由之間無縫轉(zhuǎn)換。

正如奧巴馬所說，TPP已經(jīng)演變成為一場(chǎng)“政治足球”，變成了政客手中操弄的籌碼。

過快的經(jīng)濟(jì)一體化很難成功

在美國(guó)的亞洲盟國(guó)看來，TPP代表著美國(guó)維持在亞洲地位的努力，也代表著對(duì)中國(guó)的某種制衡。換言之，TPP是美國(guó)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)立足點(diǎn)。從這個(gè)角度，可以理解一些亞洲國(guó)家的焦慮。

新加坡總理李顯龍近日表示，TPP是美國(guó)在亞洲信譽(yù)的“試金石”。“TPP不僅將有利于美國(guó)工人和企業(yè)，還將釋放一個(gè)清晰、重要的訊號(hào)，即美國(guó)將繼續(xù)在亞太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，并強(qiáng)化關(guān)于我們共同命運(yùn)的伙伴關(guān)系?！?/p>

李顯龍還表示，如果美國(guó)不批準(zhǔn)歷經(jīng)多年艱苦談判的TPP，日本首相安倍晉三等美國(guó)的亞洲盟友將遭受政治損失，并給美國(guó)與亞洲盟國(guó)的關(guān)系造成長(zhǎng)久的破壞。然而盟國(guó)的不滿聲音，恐怕難以對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政策造成根本性的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)。

在TPP擱淺的背后，是美國(guó)孤立主義趨向的加強(qiáng)。值得注意的是，今年美國(guó)大選中的幾位風(fēng)云人物特朗普、希拉里和桑德斯都反對(duì)TPP，反TPP幾乎變成了美國(guó)政治領(lǐng)袖人物的共同立場(chǎng)。

假如TPP胎死腹中的話，它的姊妹版本、美國(guó)和歐盟談判的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP），也勢(shì)必將跟隨TPP陪葬。當(dāng)然，TPP和TTIP的終結(jié)并不一定意味著美國(guó)主導(dǎo)的全球化的終結(jié)，但是在這種情況下，全球化走向一個(gè)所謂的“升級(jí)版本”的可能性已經(jīng)大大減弱，同時(shí)“逆水行舟不進(jìn)則退”的可能性也很大。

當(dāng)然，TPP的瀕臨死亡也不完全是政治操弄的結(jié)果。事實(shí)上，TPP本身存在著很大缺陷。TPP不僅僅是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，它其實(shí)試圖改變各國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和監(jiān)管規(guī)則，試圖打造一種升級(jí)版“高規(guī)格”的自由貿(mào)易協(xié)定。但所謂的“高規(guī)格”、“高標(biāo)準(zhǔn)”也意味著“高成本”，對(duì)參與國(guó)讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出了太高的要求。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，不光在美國(guó)，在參與TPP的日本等亞洲國(guó)家內(nèi)部，抗議TPP的浪潮也是不絕如縷。

TPP的故事說明，超越現(xiàn)狀的過快的經(jīng)濟(jì)一體化不一定能夠成功，尤其是在當(dāng)今世界出現(xiàn)反精英、反體制、反融合潮流的時(shí)候。然而覆巢之下并無卵，新的逆全球化潮流對(duì)中國(guó)究竟意味著什么，中國(guó)仍然需要仔細(xì)、清醒地思量。