高規(guī)格的共青團(tuán)改革，背后有何政治考量

明日綾波

8月3日，《共青團(tuán)中央改革方案》由中辦印發(fā)的消息出來了。事實(shí)上，這個(gè)文件在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)已經(jīng)有將近一個(gè)月的時(shí)間。

這事兒還是很有說頭的。

規(guī)格

共青團(tuán)是所謂“群團(tuán)組織”的一部分——還有工會(huì)、婦聯(lián)等群眾性團(tuán)體組織。以群團(tuán)這個(gè)整體來說，十八大之后，重視程度是非同一般的。

2014年底，中共中央就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見》；2015年，中共歷史上第一次召開了群團(tuán)工作會(huì)議。而最近的新聞通稿里，則披露了這樣的信息——這個(gè)改革方案，先后經(jīng)過了中央政治局常委會(huì)議、中央全面深改小組會(huì)議、中央書記處會(huì)議的審議，習(xí)近平總書記則“多次作出重要批示指示，為共青團(tuán)改革指方向、定方針、提任務(wù)”。

換句話說，以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)工作，其改革，從十八大之后經(jīng)歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導(dǎo)，規(guī)格之高可見一斑。事實(shí)上我們知道，十八大之后，習(xí)近平在多個(gè)領(lǐng)域都召開過座談會(huì)；但像共青團(tuán)這樣，以整體方案改革一個(gè)系統(tǒng)者，并不多見。

定位

為什么如此重視共青團(tuán)的工作？

重要性，涉及到定位問題。

眾所周知，共產(chǎn)黨起家的“三大法寶”之一，就是“群眾路線”；革命戰(zhàn)爭時(shí)期使共產(chǎn)黨贏得人心、建設(shè)時(shí)期使國家振衰起敝，靠的也是共產(chǎn)黨和群眾的魚水關(guān)系。但毋庸諱言，當(dāng)下的中國，官方和民間存在諸多的誤解和矛盾，導(dǎo)致輿論撕裂，社會(huì)流動(dòng)性差，公眾對(duì)社會(huì)事件的有效參與不夠，社會(huì)的凝聚力和向心力不足。這也就是習(xí)近平所言，“人心是最大的政治”。

尤其在當(dāng)下的中國，無論是深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抑或是社會(huì)和諧穩(wěn)定，說到底，都得靠群眾、靠人民。這是根本的出路，更是共產(chǎn)黨所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而在其中，青年的作用都至關(guān)重要。

在這樣的背景下，以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織的意義就凸顯出來了——它既可以承接國家意志，又可以團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾。

《方案》強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)是“黨的助手和后備軍”，“政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”。毋庸置疑，這是一個(gè)涉及到“未來”的組織——團(tuán)員很多會(huì)成為黨員，青年則會(huì)成長為社會(huì)的中流砥柱；團(tuán)的工作能不能做好，很大程度上關(guān)系到“扣好人生第一粒扣子”的問題。

更耐人尋味的一個(gè)表述是，“推進(jìn)共青團(tuán)改革，是從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)活力的重要舉措”；以改革煥發(fā)活力是常見表述，而將其納入“從嚴(yán)治黨”的一部分，則并不常見。其特殊性不言而喻。

問題

既然要改革，就說明目前存在問題。用中央巡視組給共青團(tuán)中央的反饋意見說，問題可以概括為“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”；用人民日報(bào)評(píng)論員2015年給群團(tuán)工作存在問題的話說，就是“衙門作風(fēng)”、“職能雷同”、“代表面窄”和“內(nèi)容空泛”。歸結(jié)起來，說的都是“脫離群眾”。

去年7月，在群團(tuán)工作會(huì)議之后，團(tuán)中央第一書記秦宜智也點(diǎn)出了這些問題的危險(xiǎn)性：“如果共青團(tuán)再不奮起直追，不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而是會(huì)被青年邊緣化、被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價(jià)值?！?/p>

這種“邊緣化”：一方面，群團(tuán)組織在社會(huì)管理中處于邊緣地位，無法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理；另一方面，雖然是群眾組織，但是在群眾中處于邊緣，端著官架子，不能真正代表人民群眾。針對(duì)這兩個(gè)方面的缺陷，向上應(yīng)該打通政治參與通道，向下應(yīng)該接近群眾。這一方面要克服衙門作風(fēng)，和黨政機(jī)關(guān)保持區(qū)別，扭轉(zhuǎn)群團(tuán)組織的行政化傾向；同樣，也要避免群團(tuán)組織內(nèi)部人員的過度精英化，接納和代表更多的普通群眾。

破局

這次的改革方案，也能非常明顯地看出問題導(dǎo)向，基本都是面向“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的“四化”在動(dòng)刀。

比如，針對(duì)難出大院的機(jī)關(guān)化、行政化，《方案》提出，要在團(tuán)中央精簡機(jī)關(guān)行政編制，補(bǔ)充掛職干部，“不搞年齡層層遞減”；同時(shí)，高度強(qiáng)調(diào)到基層去，“推動(dòng)機(jī)關(guān)干部到基層一線開展工作，建立完善團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對(duì)象報(bào)到工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部擺脫文山會(huì)海、走出高樓大院”。

針對(duì)“貴族化”、“娛樂化”，則要在團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中“明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例”，五湖四海，“不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才”；團(tuán)干部則要直接聯(lián)系青年，“每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年，兼職團(tuán)干部直接聯(lián)系10名左右普通青年”，把活動(dòng)做實(shí)，經(jīng)常性聽取青年的聲音，并與他們互動(dòng)。

事實(shí)上，這樣的動(dòng)作已經(jīng)在團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)開展。去年9月，團(tuán)中央就啟動(dòng)了首批386名團(tuán)干部赴縣級(jí)團(tuán)委開展工作的行動(dòng)，這也是團(tuán)中央和團(tuán)省（區(qū)、市）委機(jī)關(guān)干部“常態(tài)化下沉基層”工作的地部分。他們計(jì)劃，在兩年分四批，每批選派1/4的干部派駐到縣（區(qū)）團(tuán)委工作4個(gè)月；首批的386人中，有48名局級(jí)干部、180名科級(jí)干部。

另一方面，團(tuán)中央外出調(diào)研、蹲點(diǎn)、定點(diǎn)聯(lián)系的制度也在建設(shè)。至于裁減編制、增加監(jiān)督人員數(shù)量，上海等地的團(tuán)改革已經(jīng)提前實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。

可以預(yù)見的是，以共青團(tuán)的整體改革為先導(dǎo)，在未來，群團(tuán)組織還可能會(huì)有陸續(xù)改革；而共青團(tuán)的改革，則是其他群團(tuán)組織改革的示范和樣本。無論如何，這都是中共這一政黨凝聚更大共識(shí)的努力：無論是“能頂半邊天”的婦女，還是“有力量”的工人，抑或是共和國未來的青年，都是在未來中國發(fā)展中至關(guān)重要的力量。