農(nóng)民專業(yè)合作社科技推廣增效機(jī)制研究——基于長(zhǎng)沙縣種植類合作社的調(diào)查

周亮明

農(nóng)民專業(yè)合作社科技推廣增效機(jī)制研究——基于長(zhǎng)沙縣種植類合作社的調(diào)查

周亮明

農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶與社會(huì)、農(nóng)戶與政府之間架起溝通的橋梁，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文筆者以長(zhǎng)沙縣的種植類合作社為例，對(duì)該類合作社的科技推廣增效機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)單探究，希望為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作者提供參考和借鑒。

長(zhǎng)沙縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 機(jī)制

眾所周知，我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，將近7億人屬于農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口收入水平、生活質(zhì)量、生活水平高低等均直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是做好農(nóng)村扶貧及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了獨(dú)特的橋梁作用，及時(shí)地將國(guó)內(nèi)外與當(dāng)?shù)氐淖钚罗r(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等進(jìn)行傳遞，并為農(nóng)村宣傳相應(yīng)的惠農(nóng)政策，更利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)。

一、長(zhǎng)沙縣種植類合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在湖南省委省政府的重視下，按照長(zhǎng)沙縣南工北農(nóng)的規(guī)劃布局，大量種植類合作社紛紛涌現(xiàn)，多數(shù)合作社的發(fā)展不約而同地都走向了“綠色、生態(tài)、有機(jī)”之路，也成為了帶動(dòng)長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一軍團(tuán)。種植類合作社的蓬勃發(fā)展，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了涉農(nóng)項(xiàng)目效益，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、改善農(nóng)村社會(huì)管理提供了有效載體。

長(zhǎng)沙縣種植類合作社取得了一定程度的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，種植類合作社在數(shù)量上有一定增長(zhǎng)。截至XX年底，長(zhǎng)沙縣種植類合作社一共有XX個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)XX萬戶；第二，長(zhǎng)沙縣種植類合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由單一向多元化方向發(fā)展，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，入社社員數(shù)量也在穩(wěn)步提高。第三，通過長(zhǎng)沙縣種植類合作社示范社的帶動(dòng)，使得一部分農(nóng)民專業(yè)合作社制度運(yùn)行相對(duì)規(guī)范。有些合作社成立了自己的種植網(wǎng)站，擁有農(nóng)業(yè)科技科研團(tuán)隊(duì)，為日后多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展指明方向。有些甚至聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校的專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，以確保長(zhǎng)沙縣種植類合作社的技術(shù)指導(dǎo)。

二、長(zhǎng)沙縣種植類合作社機(jī)制存在的問題

長(zhǎng)沙縣種植類合作社在湖南省農(nóng)業(yè)科技推廣中有著非常重要的作用，其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在技術(shù)資源整合、技術(shù)需求培育、技術(shù)雙方的溝通、“自下而上”的推廣、加快技術(shù)擴(kuò)散、加速技術(shù)創(chuàng)新等方面。但是就當(dāng)前長(zhǎng)沙縣的種植類合作社的機(jī)制來看，還存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（一）資金不足

長(zhǎng)沙縣種植類合作社發(fā)展歷程較短，合作社組成人員單一，大多數(shù)以農(nóng)民為主，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展泛濫，政府部門對(duì)合作社支持力度受限，發(fā)展資金基本用于少數(shù)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社，因此，資金缺乏等問題阻礙了長(zhǎng)沙縣種植類合作社發(fā)展，削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）利益保障缺失，分配不均

當(dāng)前，絕大部分長(zhǎng)沙縣種植類合作社發(fā)展規(guī)模小、利益分配機(jī)制不完善，因此在合作上僅僅起到了簡(jiǎn)單的契約制關(guān)系，合作社通過統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等解決入社農(nóng)戶技術(shù)缺乏和買賣難的問題，而二次返利、股利分紅的農(nóng)民專業(yè)合作社較少，因此，合作社很難通過社員參與進(jìn)行融資與發(fā)展，不能適應(yīng)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。［1］

（三）社員素質(zhì)低下，決策不公

長(zhǎng)沙縣種植類合作社管理人員，即理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的絕大多數(shù)成員來自農(nóng)戶，文化水平與專業(yè)水準(zhǔn)較低，而合作社內(nèi)部相對(duì)缺乏掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士，因此，種植類合作社管理者受自身文化水平影響，對(duì)民主管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金運(yùn)行、產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面相差甚遠(yuǎn)。

三、完善長(zhǎng)沙縣種植類合作社推廣增效機(jī)制的對(duì)策

（一）加大資金扶持

長(zhǎng)沙縣種植類合作社先天性融資不足與內(nèi)部融資結(jié)構(gòu)不合理是阻礙其正常運(yùn)行發(fā)展的主要障礙。合作社管理層面想要從源頭上解決融資困難問題，找出突破困局的發(fā)展道路，就需要不斷完善合作社的融資機(jī)制，合作社需建立起符合自身發(fā)展需要的資金運(yùn)行儲(chǔ)備機(jī)制；政府部門為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立完善的金融服務(wù)保障體系，使種植類合作社資金來源從根源上得以改善。繼續(xù)大力推廣和改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、扶貧小額貸款等服務(wù)種類和方式，充分滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款需求。允許民間金融主體的發(fā)展，賦予村鎮(zhèn)銀行、貸款公司合法地位，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（二）增加交易額返利，保證社員利益分配

在種植類合作社內(nèi)部利益分配機(jī)制上，合作社必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)法律條文規(guī)定：合作社與社員交易量的返還不得低于合作社整體盈利水平的合作社只有真正將生產(chǎn)與加工增值部分的利潤(rùn)返還廣大社員，才能調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，才能推動(dòng)更多的社員進(jìn)行參與。合作社的收入必須進(jìn)行合理分配，應(yīng)合理提取公積金、管理費(fèi)用、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金等，并按合理比例對(duì)社員進(jìn)行股金分紅。合作社必須按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量安全追溯管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使社員獲取更大的收益。［2］

（三）加強(qiáng)對(duì)社員的宣傳教育和培訓(xùn)

政府應(yīng)盡快建立合作社知識(shí)的宣傳教育和人才培訓(xùn)體系，為長(zhǎng)沙縣種植類合作社的發(fā)展提供良好的社會(huì)文化基礎(chǔ)和人才條件。首先，應(yīng)采用多種形式，在農(nóng)村開展種植類合作社的宣傳活動(dòng)，盡快提高農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知水平和參與能力；其次，應(yīng)依托農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研院所建立教育培訓(xùn)基地，定期對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和骨干分子進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的合作觀念和經(jīng)營(yíng)管理水平，形成一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和合作活動(dòng)的積極分子。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

［1］ 張瀅.農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與治理機(jī)制——兩種基本合作社組織模式的比較［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（12）：14-24.

［2］ 宋言東，蔣秀蓮，張雪峰.農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制的建構(gòu)——基于江蘇省85個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（10）：121-124.