山西農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境與對策

呂培進

山西農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境與對策

呂培進

隨著煤炭資源開發(fā)和煤焦化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山西農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出。本文主要闡述了當前山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀，分析指出了農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境，提出了解決山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的具體對策。

農(nóng)村 環(huán)境污染治理 困境 對策

山西是我國的煤炭資源大省。隨著煤資源的開發(fā)和煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山西農(nóng)村面臨的環(huán)境污染問題形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境污染不僅破壞農(nóng)村生態(tài)，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且給農(nóng)民環(huán)境權(quán)益構(gòu)成嚴重威脅，直接制約地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此亟須找到有效解決山西農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策，促進山西農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、山西農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村污染危害面廣，影響深遠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，山西農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾、廢水逐年增多?；兽r(nóng)藥的超標使用、農(nóng)田薄膜等廢棄物的排放等給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。山西是資源大省，歷史遺留的農(nóng)村工礦污染基本未得到治理，在山西部分農(nóng)村歷史遺留的小冶煉、小焦化、小磚窯等工業(yè)廢棄地持續(xù)污染地下水、土壤，而且治理的成本高，修復(fù)的難度逐漸加大。有些小焦廠、小鐵廠、小水泥廠、小紙廠由于沒有治污設(shè)備，隨意排污，導(dǎo)致附近地區(qū)河水污染，樹木枯死，農(nóng)田減產(chǎn)，給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成了負面影響，危害深遠。

（二）農(nóng)村土壤污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

當前，山西農(nóng)村土壤污染極為嚴重。據(jù)調(diào)查，在山西全省119個縣（市、區(qū)）中，近八成有礦產(chǎn)資源，由于當?shù)叵疵?、煉焦、煉鐵等高污染資源耗費型企業(yè)的增加，土壤污染問題突出。農(nóng)村土地污染造成了農(nóng)產(chǎn)品和食物質(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失，同時土壤污染嚴重危害人體健康，也會導(dǎo)致其他環(huán)境問題，并且土壤污染不可逆轉(zhuǎn)、難以治理。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法是很難恢復(fù)的，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術(shù)可能見效較慢，被某些重金屬污染的土壤可能要100～200年的時間才能夠恢復(fù)。土壤污染使農(nóng)村原本具有的強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，土地、水農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量急劇下降，發(fā)病率增高。因此，土壤污染原因復(fù)雜，控制難度大，形勢極為嚴峻。

（三）農(nóng)民生命健康受到危害，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到嚴重威脅

農(nóng)村環(huán)境污染，嚴重影響了村民生存生活環(huán)境，直接對村民生命健康安全構(gòu)成危害。據(jù)《山西青年報》報道，山西省屯留縣東古村村民包括多名兒童多患有呼吸道、腹部疾病和皮膚病，村民肺病發(fā)病率極高，村民普遍認為病因與村附近的煤化企業(yè)污染有關(guān)。據(jù)《人民日報》報道，2012年6月，山西省大同市天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)張西河村糠醛廠的污水流入灌溉莊稼的水渠，土塊變黑，致使12戶村民的40多畝農(nóng)田大量減產(chǎn)甚至絕收，一戶6畝多農(nóng)田莊稼苗當時就有1/3死掉，一年下來農(nóng)作物減產(chǎn)近萬斤。當?shù)卮迕耧柺軣焿m漫天之苦，不少村民的井水受到污染，無法飲用。有的農(nóng)村由于附近礦長過量采集地下水，造成農(nóng)民井水干枯，缺水嚴重，村民面臨無水吃的問題。有的采煤場為開采煤炭，用機井排空煤炭層上方的地下水，導(dǎo)致周圍的村鎮(zhèn)水源都向采煤區(qū)漫流，農(nóng)田因為缺水而無法灌溉。

煤炭對水的消耗比較高。據(jù)統(tǒng)計，煤炭用水量達30%～40%，生產(chǎn)一噸煤化產(chǎn)品，需要2～6噸的煤炭，需要10～20立方米的水。煤礦開采往往會破壞地下含水層，地下水被煤礦和工地上的煤塵和焦油污染，大部分直接排到河道中。有些煤礦沒有建污水處理站，此外還有一些已經(jīng)關(guān)停的小煤礦，被污染的地下水不斷地涌出，無人管理。一些洗煤、鋼鐵等企業(yè)排放的污水，使河流不堪重負，有些河流甚至已經(jīng)成了排污河。許多洗煤廠沒有資質(zhì)、沒有環(huán)評。有的形成以礦井為中心的曲形地下水位下降，造成漏斗，使得礦區(qū)里邊井水的枯竭，泉水斷流，工業(yè)生產(chǎn)生活用水困難。煤炭開采對地下水的破壞，以及煤炭加工企業(yè)對水資源的污染和損耗，加劇了地區(qū)水資源減少的速度。同時，地下水污染嚴重威脅了農(nóng)民的飲用水安全。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，制約地方農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

煤化煤焦工業(yè)直接造成農(nóng)作物不能正常生長。有的農(nóng)村，由于環(huán)境污染嚴重，直接導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，使農(nóng)民經(jīng)濟收入受損。如山西屯留縣東古村，由于工廠排出的粉塵和焦油的影響，果樹只開花不結(jié)果。村民不得不遷出村莊，導(dǎo)致田地荒蕪，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭到破壞。太原市南郊一帶，從20世紀60年代起，當?shù)卮迕裰荒苡梦赐耆珒艋幚淼墓I(yè)污水澆灌農(nóng)田，使這些土地重金屬嚴重超標，目前污染面積已達2.6萬公頃，占太原市平川總灌溉面積的47.6%。歷史上有名的晉祠大米，也因受到污染而銷售下降。曲沃縣楊談鄉(xiāng)，有上千畝的無公害蘋果基地，1996年曾獲北京國際損覽會金獎，但由于周邊新建了幾座煉鐵廠，不僅使空氣環(huán)境質(zhì)量不達標，也使果品外觀品質(zhì)明顯下降。據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門粗略估算，山西省已有近15%～20%的耕地不適宜發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

二、山西農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的困境

（一）農(nóng)村環(huán)境污染缺乏足夠重視，污染治理經(jīng)費嚴重短缺

與城市環(huán)境治理比較，農(nóng)村污染點多面廣，加上農(nóng)民群眾的環(huán)保維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致污染的責(zé)任主體不明，污染持續(xù)加劇，治理難度大。由于農(nóng)村居民環(huán)境保護意識普遍不強，有的村民習(xí)慣性地將生活垃圾堆積在村邊池塘、溝渠里，造成土地和水污染。盡管近年來山西農(nóng)村環(huán)境污染治理取得了一定成效，但仍普遍面臨著經(jīng)費不足這一突出難題。農(nóng)村污染治理需要大量經(jīng)費在作保障，然而經(jīng)費來源十分有限。在連片整治的農(nóng)村，由于一個村一年污的染治理設(shè)施運行經(jīng)費需數(shù)萬元，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村更難以負擔(dān)沉重的污染治理設(shè)施經(jīng)費。在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村污染得不到及時治理，或者因經(jīng)費不足而治理效果不佳。

（二）農(nóng)村污染治理復(fù)雜，難度大

農(nóng)村環(huán)境污染特點與城市污染不同，具有排放主體的分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性，以及不易監(jiān)測性。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，在污染治理工作中，必須選派技術(shù)人員去實地做大量考查，且必須考慮常住人口數(shù)量制定方案，并聯(lián)合當?shù)卮甯刹孔龊孟嚓P(guān)工作。農(nóng)村工業(yè)污染的管制難度更大。農(nóng)村工業(yè)分布范圍廣、企業(yè)分散等特點都不利于開展環(huán)保排查。因此，農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管相對薄弱，甚至存在盲區(qū)。一些零散分布在農(nóng)村、未被納入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，其治理的根本方法是搬遷企業(yè)，但這需要逐步完成，耗費時間長。農(nóng)村污水治理方面，也面臨著地形復(fù)雜、管道鋪設(shè)難度大，各村排放標準不一等問題。此外，農(nóng)村垃圾處理也是一項涉及農(nóng)村管理制度建設(shè)、農(nóng)民生活習(xí)慣培養(yǎng)的長期工程，任務(wù)仍十分艱巨。

（三）農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)薄弱，法律救濟缺位

立法上，我國尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村土地污染防治的專門立法，導(dǎo)致農(nóng)村土地污染防治工作存在無法可依的尷尬局面。一些常見的生態(tài)環(huán)境保護法律體系中，很少有關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地污染防治的法律方面的規(guī)定，即使有也只是停留在了政策、原則指導(dǎo)層面上，缺乏關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地污染防治的具體的、有針對性的法律規(guī)定。比如，將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件，可以從源頭控制污染。但目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未明確列入。執(zhí)法上，管理土地污染的行政機關(guān)職權(quán)不清，責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村土地環(huán)境執(zhí)法主體林立，多頭管理的現(xiàn)象存在。同時，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。司法上，訴訟的艱難也成為我國農(nóng)村土地污染不斷加重的原因之一。盡管山西省環(huán)境污染事故近年呈高發(fā)態(tài)勢，但在農(nóng)村環(huán)境污染事件處理處置和違法犯罪追究過程中，對環(huán)境污染損害鑒定評估相對薄弱，社會公眾對環(huán)境污染損害鑒定評估需求越來越迫切。

（四）不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、粗放經(jīng)濟增長方式加劇了污染

環(huán)保本身就存在“追求經(jīng)濟高速增長”和“追求優(yōu)質(zhì)環(huán)境”間的博弈，加上地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中存在的“地方保護主義”的影響，農(nóng)村發(fā)展容易顧此失彼。有些地方政府過分追求經(jīng)濟增長，忽視農(nóng)村環(huán)境的保護與污染的治理。尤其在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，群眾環(huán)保意識和維權(quán)意識尚不高的情況下，地方政府往往傾向于對一些農(nóng)村中的重污染企業(yè)或偷排企業(yè)“睜一只眼，閉一只眼”。另外，對于如何進行農(nóng)村工業(yè)布局、如何完善土地、江河湖泊生態(tài)環(huán)境補償機制等，有些地方政府還缺乏謹慎思考。

三、關(guān)于山西農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策

（一）重視農(nóng)村環(huán)境污染的嚴峻形勢，加大政府財政扶持力度

地方各級政府部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保和污染治理的政策、法制宣傳教育，尤其加大對村鎮(zhèn)企業(yè)的普法力度，對于污染企業(yè)依法進行專項整改、整頓，同時借助網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳專欄等媒體對村民群眾進行環(huán)保普法宣傳和維權(quán)教育，增強廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和維權(quán)意識，切實維護好農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，加大科學(xué)施肥、施藥以及垃圾分類等環(huán)保知識，努力使村民自覺養(yǎng)成良好的生產(chǎn)作業(yè)和生活習(xí)慣。政府和有關(guān)部門還應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理的財政支持力度，積極拓寬農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金來源渠道，集中社會資金和政府專項經(jīng)費重點整治農(nóng)村污染區(qū)域，修復(fù)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)。

（二）科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)保整治規(guī)劃，因地制宜治理農(nóng)村污染問題

在農(nóng)村環(huán)境污染治理工作中，要協(xié)調(diào)凝聚政府、環(huán)保部門、村鎮(zhèn)企業(yè)、村干部和村民的集體力量，針對農(nóng)村污染治理的難點，因地制宜地制定可行的技術(shù)方案，對農(nóng)村環(huán)境污染進行專題調(diào)研、專項排查、重點治理。對污染較重的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、整改或搬遷措施，切實加強農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度，建立完善的農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防控機制。在農(nóng)村污水處理、垃圾處理方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，在完善農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施的同時，健全農(nóng)村環(huán)境保護、污染治理的制度建設(shè)，加強對農(nóng)村污染行為的限制和約束，使村鎮(zhèn)企業(yè)、村民群眾積極參與到農(nóng)村環(huán)保建設(shè)工作中來。

（三）加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護提供法治保障

國家層面應(yīng)制定出臺關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治的專項立法，完善關(guān)于農(nóng)村土地污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的具體法律規(guī)定，為農(nóng)村污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護提供完善的法律依據(jù)和法制保障。在立法技術(shù)上，將環(huán)保審批作為易污染、重污染企業(yè)的工商注冊登記的前置條件，進一步嚴格各類企業(yè)在農(nóng)村選址建設(shè)的政策和法律準入門檻，力爭從源頭控制污染。各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)進一步明確在農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理方面的職權(quán)、責(zé)任，健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村環(huán)境污染檢測統(tǒng)計工作體系，建立科學(xué)的農(nóng)村環(huán)保協(xié)調(diào)處理機制，避免農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法多頭管理。在環(huán)境司法建設(shè)方面，應(yīng)進一步完善農(nóng)村公益訴訟機制，加大對重大農(nóng)村環(huán)境污染事故的民事、行政、刑事責(zé)任追究力度，嘗試建立地方性環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)，為農(nóng)村居民提供便利的污染損害鑒定服務(wù)。

（四）以“供給側(cè)”改革為契機，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

農(nóng)村環(huán)境污染治理必須與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式調(diào)整同步進行。地方政府應(yīng)摒棄在發(fā)展經(jīng)濟中的“地方保護主義”和只追求經(jīng)濟增長的偏見，以“供給側(cè)”改革為契機，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，科學(xué)統(tǒng)籌制定長遠的農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，盡快脫離以發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)換取經(jīng)濟增長的發(fā)展軌道，突出治理農(nóng)村中的重污染企業(yè)，堅決懲處偷排企業(yè)，重點引進綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)，扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府、村委在做出農(nóng)村工業(yè)布局、資源調(diào)整等重大決策時，應(yīng)充分考慮、尊重農(nóng)民利益，同時應(yīng)進一步完善農(nóng)村土地、江河胡泊生態(tài)環(huán)境補償機制，切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（作者單位為呂梁學(xué)院經(jīng)濟管理系）

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呂培進（1985—），男，山東菏澤人，碩士，講師，主要研究方向：公共管理，農(nóng)村區(qū)域管理。基金項目：本文系呂梁學(xué)院2014人文社科青年基金項目（RWQN201402）。］