新常態(tài)下的公共管理的困境與出路

周婷婷

新常態(tài)下的公共管理的困境與出路

周婷婷

伴隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前社會已經(jīng)邁入一 個全新的發(fā)展時期。我國社會經(jīng)濟的新常態(tài)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前社會各行各業(yè)的核心表征，但通過相關(guān)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理仍然存在了很多問題，想要做好公共管理工作就必須解決這些問題。有鑒于此，本文闡釋了我國新常態(tài)的核心理念，并對此背景下的公共管理工作遇到的困境進行了分析，提出了解決當(dāng)前困境的一些針對性建議和策略。

新常態(tài) 公共管理 困境和出路

新常態(tài)這一概念自被提出以來就受到了人們的強烈關(guān)注，國內(nèi)外各界人士紛紛基于不同的角度來對新常態(tài)的內(nèi)涵進行了闡述和界定，習(xí)近平總書記對我國新常態(tài)進行的精妙闡述更進一步促使新常態(tài)成為了一種戰(zhàn)略性的概念，同時習(xí)總書記對于新常態(tài)這一概念的論述還很好地體現(xiàn)了我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念。本文從經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境以及文化等方面分析了新常態(tài)下公共管理遇到的困境，并指出當(dāng)前這一困境已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公共管理的健康發(fā)展，因此我國相關(guān)部門必須加快相應(yīng)措施的出臺和實施，為我國公共管理走出困境探尋出可行的途徑。

一、中國語境下新常態(tài)的核心內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟新常態(tài)

與其他領(lǐng)域比較，中國經(jīng)濟新常態(tài)應(yīng)該是人們最為熟知的，中央也對其進行了清晰的解讀和界定，我國黨中央已經(jīng)非常明確地指出目前我國社會主義經(jīng)濟已經(jīng)步入了新常態(tài)階段，并且從“消費需求”、“市場競爭”、“出口與國際收支”等九個方面非常全面的闡明了我國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)生的一些改變，與此同時還提出了引領(lǐng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展機制。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度從高速增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，但同時我國經(jīng)濟的組成機構(gòu)也在不斷地進行轉(zhuǎn)型優(yōu)化，為我國經(jīng)濟的持續(xù)增長打下了良好的基礎(chǔ)。比如，在新常態(tài)下，我國一大批高科技企業(yè)正在逐步崛起，以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）政治新常態(tài)

一個國家對社會、經(jīng)濟以及法治的管理是國家政治的集中表現(xiàn)，在現(xiàn)代化國家政治管理中一定包含下列幾個層面：第一，國家會制定嚴(yán)格的制度來規(guī)范公共權(quán)力以及公共服務(wù)，這是由政府、社會以及市場三個層面來共同管理和監(jiān)督的；第二，國家要依據(jù)實際國情來制定法律，并且還要符合人們的意愿，以保護人民權(quán)益作為目標(biāo)來推行法制化治理；第三，國家的憲法和法律一定要具有權(quán)威性，這樣才能夠?qū)`法行為形成強大的制約。所以，我國政治新常態(tài)就是指以憲法為綱領(lǐng)，積極推行依法治國的治國理念和基本國策，并在此過程中逐漸實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展。政治新常態(tài)主要表現(xiàn)為：第一，公共權(quán)力實現(xiàn)制度化以及規(guī)范化的使用；第二，各種制度充分體現(xiàn)了民主性；第三，用法治來指導(dǎo)社會和經(jīng)濟的發(fā)展；第四，政府和其他公共組織的服務(wù)實現(xiàn)高效化。

（三）社會新常態(tài)

只有實現(xiàn)了法治社會新常態(tài)才可以構(gòu)建法治國家的政治新常態(tài)。法治社會是一種非常穩(wěn)定的社會發(fā)展形態(tài)，它能夠為依法國家營造一種全民普法、懂法、信法、守法以及護法的社會化境，可以集合全社會的力量來共同維護法治社會的建設(shè)，從而有力保障依法執(zhí)政以及依法治國的順利推行。我國社會新常態(tài)主要包括下列幾點：第一，全民主動弘揚依法治國、遵紀(jì)守法的精神，積極培育法治健康的社會理念，營造出依法治國、依法執(zhí)政的社會氛圍；第二，在依法治國的框架內(nèi)對社會管理體系進行創(chuàng)新，逐漸轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會治理中的不合理現(xiàn)象，構(gòu)建出更加有效地多層次共同管理和監(jiān)督的社會管理體制。

（四）環(huán)境新常態(tài)

過去幾十年，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了超高速的增長，使得我國人民的物質(zhì)生活水平有了極大的提升，但與此同時，也引發(fā)了我國社會的一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如“霧霾”、“食品安全”、“水污染”等。這些超過環(huán)境自然承載能力的污染問題，不但嚴(yán)重威脅著我國民眾的生命安全，大幅度降低了我國民眾的生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)，而且還在一定程度上損害了我國的國際形象，大幅度提升了我國開展環(huán)境治理以及環(huán)境保護的政治與競技成本。與此同時，隨著社會的發(fā)展，我國民眾的環(huán)保意識逐漸增強，民眾對于環(huán)保的需求以及期望值在不斷攀升，這對政府的工作帶來了巨大的壓力，更嚴(yán)重的是，一旦政府實現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)或者效果不顯著，那么極容易引發(fā)社會公眾對于政府認(rèn)同度以及信任度的降低，使社會公共部門公信力受到損害。

（五）文化新常態(tài)

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的國際地位不斷提升，與其他國家的交流也日益增多。在這種背景下，我國的傳統(tǒng)文化收到了外來文化嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，我國社會中傳統(tǒng)文化正在逐漸消退，西方價值觀對我國青年一代的侵襲愈來愈重，這直接導(dǎo)致了我國文化領(lǐng)域價值墮距、真空以及混亂情形的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了我國社會主義文化體系的構(gòu)建和完善。所以積極傳播我國傳統(tǒng)文化、構(gòu)建社會主義文化核心內(nèi)涵、引導(dǎo)和促進公民追求高價值的文化追求是我國文化的新常態(tài)。

二、新常態(tài)下我國公共管理的困境

（一）公共管理體系和治理的現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)實的差距

近年來，雖然我國的社會公共治理體系有了較大的進步，但是仍然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。比如，現(xiàn)在我國法制建設(shè)還存在著非常明顯的缺陷，還需要不斷地加以改進和完善；我國民眾的民主化程度較低，實現(xiàn)全民民主還需要我國政府、公共組織以及民眾共同的努力；政府機關(guān)體制臃腫落后，運轉(zhuǎn)不靈活，工作效率低下，無法適應(yīng)時代和社會的發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)發(fā)展飛快，但網(wǎng)絡(luò)中充斥著非常多的不良信息，需要有關(guān)部門出臺相應(yīng)的制度和規(guī)范來進行約束；在經(jīng)濟發(fā)展過程中社會財富分配不均、公平性缺失等。社會治理水平的落后也在社會發(fā)展中逐漸體現(xiàn)了出來，例如，政府和公共組織職能不完善，辦事人員思想落后，辦事能力不足等，這些問題的出現(xiàn)致使社會治理的成效非常一般，所以可以說我國在公共管理體系與治理水平等方面與目標(biāo)還有非常大的差距，急需采取有力措施來改變這種現(xiàn)狀。

（二）公共管理新技術(shù)多樣性和實踐手段單一的矛盾

公共管理工作在開展的過程中，必須要科學(xué)有效地運用各種先進技術(shù)和工具來實現(xiàn)。目前，隨著社會的發(fā)展，各種新型技術(shù)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，比如數(shù)字管理、智慧政務(wù)、風(fēng)險評估、績效管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都是非常實用的公共管理技術(shù)。這些新型公共管理技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相比擁有著非常明顯的優(yōu)點，可以優(yōu)化辦事程序，節(jié)省大量的人力和物力。但與這些技術(shù)受歡迎的現(xiàn)狀相矛盾的是技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀并不盡如人意。這是因為政府為了維持穩(wěn)定、突出政績，并不積極運用先進公共技術(shù)來對進行管理，所以這些技術(shù)并未起到應(yīng)有的作用。這種實踐手段單一的管理和應(yīng)用模式更加凸顯了政府公共管理水平較差的現(xiàn)狀，長久下去甚至?xí)鹕鐣妼φ帕Φ男湃挝C。

（三）公共管理工作人員個體與組織意志的困境

公共管理工作人員的個體意識和行為非常容易收到組織氛圍與文化的影響，這即是應(yīng)用性非常廣泛的“染缸效應(yīng)”。健康的組織氛圍與文化會幫助公共管理工作人員養(yǎng)成遵紀(jì)守法、能夠自我約束的良好行為；反之，不良的組織氛圍也會成為工作人員違法犯罪的“溫床”，激發(fā)出公共管理者“惡”的一面，將其陷入在道德困境中無法自拔，久而久之，一些公共管理工作者甚至?xí)w道德淪喪，引發(fā)嚴(yán)重的后果。近些年頻繁出現(xiàn)的上下勾結(jié)、公共權(quán)力集體腐敗的多起案件充分證明了這一點。以高官為首的腐敗貪腐網(wǎng)絡(luò)一旦形成后，就會成為孵化腐敗者的溫床，導(dǎo)致公共權(quán)利成為了腐敗集團謀取私利的工具，從而導(dǎo)致社會公共管理偏離了法律與道德的要求，長此以往會影響社會的和諧穩(wěn)定以及繁榮昌盛。

三、走出新常態(tài)下公共管理困境的對策和路徑探析

（一）不斷增強公共管理組織的治理水平

公共管理的有效開展需要社會公眾、政府以及公共組織的共同努力，對于不同的管理領(lǐng)域來講，公共組織、政府以及社會公眾所承擔(dān)的義務(wù)是不同的，但相同的是無論對于哪一個領(lǐng)域的管理，三者都需要做好自身需要承擔(dān)的工作。在公共管理工作中政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，公共管理制度和規(guī)范是由政府來統(tǒng)一制定的，公共組織是執(zhí)行者，主要負責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的制度，社會公眾是協(xié)作者和參與者，同時還兼具著監(jiān)督者的身份。因此，政府要積極創(chuàng)新，深化改革，逐步將公共管理僵硬、刻板教條的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾路f、靈活的管理結(jié)構(gòu)。為了進一步確保公共管理的有效開展，政府需要從以下幾方面進行改變：內(nèi)部要建立健全嚴(yán)格的人才選拔和晉升機制；通過有效的績效管理與考核來對人員的晉升、調(diào)離以及降至進行管理；加強思想道德培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，確保公共管理工作人員擁有高尚的職業(yè)道德，能夠提供高水平的服務(wù)。

（二）增強對新型公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

現(xiàn)代化的公共管理需要適度引入新型的管理技術(shù)，運用現(xiàn)代化的手段來對其進行管理。新型公共管理技術(shù)的引入和運用，可以有效改變公共組織內(nèi)部僵化的思想以及管理模式，可以顯著提升其服務(wù)效率。在全球經(jīng)濟一體化的時代背景下，各行各業(yè)的競爭逐漸加劇，落后的生產(chǎn)模式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將會遭到淘汰，因此，積極進行公共管理技術(shù)的創(chuàng)新是非常有必要的。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息技術(shù)等技術(shù)整合形成的新型公共技術(shù)管理體系，已經(jīng)大大提升了公共管理部門的工作效率。

（三）重新塑造公共管理核心的價值體系

當(dāng)前，我國社會風(fēng)氣非常浮躁，“金錢崇拜”、“權(quán)力崇拜”等不正當(dāng)思想嚴(yán)重侵蝕著社會公眾的價值觀，對公共管理工作的有效開展產(chǎn)生了一定的不利影響。因此，我國政府應(yīng)該加大對公共倫理價值核心體系的重視程度，在依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，大力弘揚和宣傳我國的社會主義現(xiàn)代化倫理價值體系，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)以及以權(quán)謀私的行為。

四、結(jié)語

公共管理與我國民眾生活的每一個方面都密切相關(guān)，它的良好開展需要我國政府、社會公眾以及公共組織的共同管理和監(jiān)督，即需求政府的良性工作機制、公共組織的居中協(xié)調(diào)以及社會民眾的大力配合。法治和創(chuàng)新是我國社會主義公共管理工作開展的核心，只有在依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上開展公共管理才可以確保民眾的基本權(quán)益不會受到侵犯，才可以保障社會的公正、公平；只有合理利用現(xiàn)在技術(shù)對公共管理方式進行創(chuàng)新，才可以確保公共管理持續(xù)高效健康的運轉(zhuǎn)，才可以促使我國社會、政治、經(jīng)濟、文化以及環(huán)境和諧發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

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