推進(jìn)供給側(cè)改革促進(jìn)綏江經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

劉建平

推進(jìn)供給側(cè)改革促進(jìn)綏江經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

劉建平

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。本文客觀分析云南省綏江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議。

供給側(cè)改革 縣域經(jīng)濟(jì)

一、縣情概況

綏江縣位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，國(guó)土總面積726.4平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.8萬(wàn)人。綏江縣情現(xiàn)狀，可用“移民大縣、基礎(chǔ)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”來(lái)概括。一是移民大縣。因向家壩水電站建設(shè)，縣城和3個(gè)集鎮(zhèn)整體搬遷，34.6平方公里國(guó)土面積被水庫(kù)淹沒(méi)，搬遷安置移民近6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?/3，是向家壩水電站淹沒(méi)損失最大、作出犧牲最多、移民任務(wù)最重的縣。二是基礎(chǔ)弱縣。全縣等級(jí)公路率僅10%，縣鄉(xiāng)道路硬化率僅50%，鄉(xiāng)村道路通暢率不足30%。同時(shí)，骨干水源工程灌區(qū)尚未建成，“五小水利”工程不足6000件，水利化程度僅28.8%。三是經(jīng)濟(jì)小縣。2015年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)18.53億元，人均僅為11029元，為全省平均水平的一半左右。由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)發(fā)展壓力大。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成11.72億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)6.55億元；三次產(chǎn)業(yè)比為22∶22∶56。四是財(cái)政窮縣。2015年我縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅2.49億元，人均僅1482元，2015年公共財(cái)政預(yù)算收入為2.49億元，預(yù)算支出為11.64億元，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾十分突出。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本概念

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

權(quán)威人士指出：對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國(guó)情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。

三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，給出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治病良方。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，只有吃透其內(nèi)涵，摸準(zhǔn)我縣縣情，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“癥疾”，才能問(wèn)題倒逼、溯本求源，找到推進(jìn)路徑和解決辦法。

第一，推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。新常態(tài)下，我縣面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度較深。全縣仍有3個(gè)貧困鎮(zhèn)22個(gè)貧困村40736名貧困人口，貧困發(fā)生率為36.9%，比全省、全市分別高19.2和11.2個(gè)百分點(diǎn)，且地處偏遠(yuǎn)、居住分散，脫貧成本高、難度大。特別是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的“糧+豬”型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)附加值低。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴中信紙業(yè)、浙浦水泥和煤炭的開(kāi)發(fā)利用，其底子薄、總量小、結(jié)構(gòu)差、層次低、鏈條短、附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受交通區(qū)位、縣級(jí)財(cái)力、客源市場(chǎng)等因素影響，現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，縣內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施亟須完善。因此，這就需要我們抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在有效供給不能適應(yīng)需求和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

第二，推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我縣現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必經(jīng)之路。發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)是我縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)縣情，以2015年為例，總量GDP總量居全省第129位；人均GDP居全省第117位。一是一產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)受制約。農(nóng)產(chǎn)品品牌管水平和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，未能建立相應(yīng)措施和制度進(jìn)行保護(hù)；農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多，具有相應(yīng)技能農(nóng)民工用工成本高，用工供需矛盾凸現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。我縣只有四家規(guī)上企業(yè)，分別是綏江縣中信紙業(yè)有限責(zé)任公司、綏江縣供電公司、浙浦水泥有限責(zé)任公司、岔堰溝煤礦。

四、推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

（一）積極化解過(guò)剩產(chǎn)能

一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)禁審批核準(zhǔn)（備案）鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。停止審批新建煤礦項(xiàng)目，經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案審查確認(rèn)后確需建設(shè)、改建、擴(kuò)建和實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦，實(shí)施限期辦理手續(xù)、限時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。二是加快退出過(guò)剩產(chǎn)能。扎實(shí)抓好煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，探索建立煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解補(bǔ)助資金機(jī)制。三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大保留煤礦技術(shù)改造力度，加快煤礦電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為升級(jí)改造提供電力保障。

（二）著力化解縣城和集鎮(zhèn)安置房源庫(kù)存

據(jù)調(diào)查，自移民搬遷以來(lái)，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空置房源約4000套以上，入住率較低，資源閑置較大，必須采取有效措施化解空置房源。一是支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、謀生渠道多的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，政府應(yīng)制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的政策措施，金融機(jī)構(gòu)完善貸款管理辦法，支持新市民住房貸款需求。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。出臺(tái)政策支持貧困戶進(jìn)城入鎮(zhèn)安置，有效消化剩余房源。二是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快建立政府住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，積極推行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案。鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃的中介企業(yè)。

（三）有效推進(jìn)金融去杠桿

一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。分類施策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利率定價(jià)自律機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠利率。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)把握好負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式優(yōu)化政府存量債務(wù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取地方政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金，降低存量債務(wù)成本負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管控。

（作者單位為云南省昭通市綏江縣西部開(kāi)發(fā)辦公室）

［1］ 王灝.深入推進(jìn)供給側(cè)改革 全面提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平［J］.前線，2016（02）：68-71.

［2］ 王義娜.關(guān)于供給側(cè)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2016（03）：44-46.