面向精細(xì)化管理的城市風(fēng)貌特色規(guī)劃——以潁上縣為例

王　愛，石　蕾，包善駒，許為剛，朱其靜

(1.安徽師范大學(xué) 國土資源與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.福州市規(guī)劃設(shè)計研究院合肥分院，安徽 合肥 230031；3.黃山學(xué)院 建筑工程學(xué)院，安徽 黃山 245021)

?

面向精細(xì)化管理的城市風(fēng)貌特色規(guī)劃
——以潁上縣為例

王愛1，2，石蕾3，包善駒1，許為剛2，朱其靜1

(1.安徽師范大學(xué) 國土資源與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.福州市規(guī)劃設(shè)計研究院合肥分院，安徽 合肥 230031；3.黃山學(xué)院 建筑工程學(xué)院，安徽 黃山 245021)

城市風(fēng)貌特色規(guī)劃作為總體規(guī)劃層面的專項規(guī)劃，其內(nèi)容側(cè)重于城市風(fēng)貌特色定位、整體風(fēng)貌區(qū)劃、分項風(fēng)貌系統(tǒng)指引等。依托潁上縣總體規(guī)劃，在充分研究地區(qū)人文與自然資源的基礎(chǔ)上，分別從宏觀、中觀和微觀三個層面提取城市風(fēng)貌控制要素，對潁上縣的風(fēng)貌特色提出控制與指引的具體對策和方法，力求風(fēng)貌控制要素在不同層面上下一致、逐級細(xì)化，體現(xiàn)風(fēng)貌規(guī)劃編制體系的內(nèi)在聯(lián)系性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)規(guī)劃管理部門的精細(xì)化管理。

城市風(fēng)貌；特色；規(guī)劃；潁上縣

城市風(fēng)貌特色是人們認(rèn)識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)外部顯現(xiàn)給人的總體印象。不同城市的風(fēng)貌特色代表了不同城市的特色和品位。優(yōu)美的空間景觀給人豐富的藝術(shù)感染和享受，而特色鮮明的空間景觀為人們營造出特有的歸屬感與親切感，增添了城市的魅力，富有歷史內(nèi)涵的城市空間能喚起人們的記憶，強(qiáng)化人們對城市的認(rèn)知和認(rèn)同[1]。城市空間在創(chuàng)造宜人空間環(huán)境的同時，往往形成地域景觀鮮明的場所，成為體現(xiàn)城市形象與特色的 “櫥窗”[2]。

在全球化的背景下，我國城市面臨著不同文化的沖擊，由此帶來了城市風(fēng)貌的巨變。眾多城市在大規(guī)劃的城市建設(shè)和快速推進(jìn)的城市改造中逐漸喪失了原有的城市風(fēng)貌和個性特征，“千城一面”現(xiàn)象日漸突出?；诖耍h的十八大提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)貌特征要與自身的地域特色和自然本底相匹配。安徽省積極貫徹新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃精神，提出城市發(fā)展過程中要彰顯歷史文化和城市特色的具體建設(shè)要求。潁上縣屬典型的皖北水鄉(xiāng)城市，一直堅持生態(tài)立縣的建設(shè)原則，先后創(chuàng)建了國家園林縣城、省級文明縣城、省級森林城市，生態(tài)發(fā)展已成為潁上縣的一張綠色“名片”。新型城鎮(zhèn)化背景下，潁上縣應(yīng)抓住契機(jī)，優(yōu)化提升老城風(fēng)貌，塑造整合新城意象，強(qiáng)化水系格局，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地區(qū)的歷史文化，營造出獨特的城區(qū)風(fēng)貌和宜人的居住環(huán)境。

1　潁上縣概況

1.1地緣背景

潁上縣位于安徽省西北部，西接阜陽市潁州區(qū)和阜南縣，東靠淮南市鳳臺縣，北依阜陽市潁東區(qū)和亳州市利辛縣，南鄰六安市霍邱縣及淮南壽縣。潁上縣地貌類型屬典型的淮北沖積平原，境內(nèi)無山丘，地勢平坦?；春邮菨}上縣南部界河，境內(nèi)主要支流有潤河、潁河、濟(jì)河、西淝河等。潁河是淮河的最大支流，由北向南從縣域中部穿過。

1.2城市建設(shè)情況

潁上縣城市形態(tài)在歷史的基礎(chǔ)上不斷演變，空間形態(tài)呈現(xiàn)出明顯的蔓延擴(kuò)張之勢。城市已形成 “一核、兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。其中“一核”指老城核心區(qū)，“兩組團(tuán)”是指城北新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，潁上縣加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，建成區(qū)規(guī)模逐年擴(kuò)大?？h城建設(shè)發(fā)揮生態(tài)良好、河網(wǎng)眾多的天然優(yōu)勢，緣水而建，引綠入城，融田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)情于一體，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了30 km的水系，初步形成了皖北水鄉(xiāng)城市的景觀風(fēng)貌，為城市居民提供了舒適的環(huán)境。

1.3風(fēng)貌特色現(xiàn)狀評價

城市風(fēng)貌規(guī)劃是塑造城市特色、演繹城市文化基因的指導(dǎo)性綱領(lǐng)[3]。獨特的城市風(fēng)貌不僅要具有完善的特色結(jié)構(gòu)，而且更加重視地方歷史與文化特色體現(xiàn)。潁上縣是管鮑故里，歷史底蘊(yùn)豐厚，但是城市風(fēng)貌在建成區(qū)內(nèi)部卻較為混亂，缺少對地方文化和自然本底條件的利用和表達(dá)。城市風(fēng)貌規(guī)劃亟須對風(fēng)貌基因進(jìn)行控制指引，促使文化特色與空間的有機(jī)融合，維護(hù)和保育城市特色[4]。

在深度挖掘潁上縣自然環(huán)境資源、人工環(huán)境資源和人文環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，對其風(fēng)貌特色進(jìn)行了評價，現(xiàn)存問題主要集中在以下幾個方面：①對老城區(qū)的格局、歷史遺存等人文要素缺乏重視，忽視了歷史文化傳承；②重要節(jié)點及門戶的風(fēng)貌特色尚未主題化，亟須進(jìn)一步提升和凸顯；③部分水體僅用于城市排水，尚未協(xié)調(diào)好濱水區(qū)域的建設(shè)尺度；④街道景觀風(fēng)貌較為混亂，建筑貼線率參差不齊；⑤城市天際線層次失調(diào)，建筑風(fēng)格跳躍較大，色彩統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差。

2　風(fēng)貌特色總體格局

2.1風(fēng)貌特色定位

城市風(fēng)貌特色規(guī)劃最重要的目的是改善整個城市的環(huán)境狀況，彰顯地域特色[5]。潁上縣風(fēng)貌特色規(guī)劃秉持“生態(tài)為基、文化為魂、特色為核”的理念，結(jié)合潁上縣獨特的歷史文化、地緣背景和城市建設(shè)的整體風(fēng)貌特征，分別從老城建設(shè)和新城發(fā)展兩個方面將潁上縣城的風(fēng)貌特色定位為“千古人文，管鮑梓里”、“八里河畔，生態(tài)閑都”?；诖?，從生態(tài)、文化和特色三個方面制定了相應(yīng)的風(fēng)貌特色塑造策略：①挖掘傳統(tǒng)特色，傳承歷史積淀。挖掘潁上傳統(tǒng)特色，城市發(fā)展的歷史積淀，傳承地方尺度宜人的傳統(tǒng)街巷，傳統(tǒng)文化等，將特色文化融入現(xiàn)代生活，協(xié)調(diào)好與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系。②強(qiáng)化水城格局，提井城市景觀。“水繞城、城中綠”富含江南水鄉(xiāng)特色的水城格局是潁上縣突出的自然特色，強(qiáng)化水城格局的本底特征，從水城格局的角度規(guī)劃水系通廊，制定水系保護(hù)策略。③構(gòu)筑多元城市，打造魅力新顏。構(gòu)筑歷史文化、新城魅力、濱河特色等可感知的節(jié)點空間，通過這些重要公共空間的塑造，完善潁上風(fēng)貌特色體系的構(gòu)建，打造具有特色、識別性強(qiáng)、歸屬感強(qiáng)烈的重要公共空間，展現(xiàn)城市多元面貌，提升城市魅力。

2.2風(fēng)貌特色結(jié)構(gòu)

圖1　總體風(fēng)貌規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)潁上縣的風(fēng)貌特色總體定位，將潁上縣的總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)可以界定為“一核、兩帶、兩軸、多點，多脈”，見圖1。一核兩帶育生態(tài)，多脈貫城筑結(jié)構(gòu)，藍(lán)綠織城顯特色，兩軸支城通靈性?！耙缓恕敝笣}上縣的江心洲生態(tài)組團(tuán)、濱水景觀核，是城市的綠肺，體現(xiàn)整個城區(qū)的生態(tài)景觀風(fēng)貌；“兩帶”指依托潁河、五里湖景觀形成的濱水景觀帶；“兩軸”指體現(xiàn)城市空間功能和景觀風(fēng)貌的軸線，分別為迎賓大道軸線、二新路軸線；“多點”是以綠化網(wǎng)絡(luò)為依托形成的，便于市民活動休憩的點狀公共綠地及城市廣場；“多脈”指城市內(nèi)重要的水系脈絡(luò)，是風(fēng)貌特色結(jié)構(gòu)的重要元素。

3　風(fēng)貌特色的整體控制

3.1重要節(jié)點及門戶風(fēng)貌控制

重要節(jié)點及門戶作為城市空間的直觀展示部分，在城市形象展示中占有重要的地位，也是城市風(fēng)貌特色的重要組成部分[6]。通過賦予重要節(jié)點、門戶特定的文化氣息，形成城市景觀節(jié)點，展示出地區(qū)異樣的文化形象和風(fēng)貌特征。根據(jù)地區(qū)的現(xiàn)狀建成環(huán)境以及建設(shè)規(guī)劃，分別對潁上縣城的重要景觀節(jié)點和門戶進(jìn)行了具體的風(fēng)貌控制，見表1。

表1　重要節(jié)點及城市門戶風(fēng)貌控制

3.2水鄉(xiāng)風(fēng)貌格局構(gòu)建與控制

保護(hù)并塑造“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”的城、水、綠形態(tài)空間。城區(qū)營造城水相依的空間層次，重點完善潁河、護(hù)城河、M水系和五里湖的帶狀通廊，保護(hù)通廊內(nèi)生態(tài)環(huán)境，作為城市的有機(jī)脈絡(luò)。為更好地增強(qiáng)濱水景觀的宜人性和舒適性，在岸線和視線控制上應(yīng)制定具體的建筑退讓、建筑高度控制要求見表2。在縣城周邊村鎮(zhèn)發(fā)展自然林、田野綠地、荒坡綠地，提升生態(tài)環(huán)境、建成自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。城區(qū)外圍體現(xiàn)水綠環(huán)城的結(jié)構(gòu)，八里河及其水系支流作為地區(qū)綠地交織的生態(tài)屏障。

表2　重要水系周邊建設(shè)控制要求

3.3街道風(fēng)貌控制

城市道路不僅僅承擔(dān)著組織交通的功能，它還是城市形象、文化特色的展示平臺，也是城市各風(fēng)貌區(qū)之間的聯(lián)系橋梁，因此街道的風(fēng)貌特色營造要基于地方性、人性化以及協(xié)調(diào)性的原則，表達(dá)城市的特征性和代表性元素[7]。在道路沿線風(fēng)貌控制上，需根據(jù)具體的要素退讓建筑、控制沿街界面的連續(xù)性，具體的控制要求見表3和表4。

表3　建筑高度與退讓距離控制一覽表

表4　建筑貼線率控制

注：貼線率(P)=建筑物臨街道路長度(B)/建筑基地臨街道路長度(L)×100%

3.4建筑風(fēng)貌控制

結(jié)合城市建筑現(xiàn)狀與城市擴(kuò)容機(jī)遇，針對高層建筑在城市建設(shè)用地中的空間布局，對新建區(qū)域的建筑高度進(jìn)行引導(dǎo)。控制引導(dǎo)城北中心區(qū)域形成12層以上建筑群組，城中片區(qū)為老城區(qū)改造區(qū)域，形成新舊結(jié)合的城市風(fēng)貌。沿迎賓大道、二新路、解放路、河濱路沿線局部宜設(shè)置較高的地標(biāo)建筑，成為潁上縣主要的城市形象道路。城東片區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建筑高度較低，城南片區(qū)以及城西片區(qū)作為規(guī)劃的居住用地集中區(qū)，建筑高度以多層及小高層為主。老城區(qū)要重點控制特色空間周邊的建筑高度，凸顯空間特色。內(nèi)護(hù)城河以內(nèi)建筑控制為1～6層建筑。內(nèi)護(hù)城河以外，外護(hù)城河以內(nèi)控制為7～12層建筑。外護(hù)城河以外建筑控制為12層以上。

建筑色彩是城市建筑的環(huán)境底色，代表著一座城市的性格色彩，主要由城市發(fā)展歷史決定[8]。在遵循潁上縣現(xiàn)狀建筑主體色系的基礎(chǔ)上，建議新建建筑墻面使用與現(xiàn)狀協(xié)調(diào)的灰白色、暖紅色、黃色等基礎(chǔ)色彩，米黃色、暗黃色、紅褐色等色彩只能作為建筑過渡色少量出現(xiàn)。建筑的點綴色可選取暗藍(lán)色、木褐色，建筑屋頂顏色的選取可將灰藍(lán)色作為工業(yè)建筑的主體色，灰白色、深灰色作為居住建筑、公共建筑的主體色。

4　風(fēng)貌特色的分區(qū)指引

通過對潁上縣的文化背景、城市特色等因素的分析，并結(jié)合城市總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)劃分，確定將其劃分為6個風(fēng)貌區(qū)：城北新區(qū)風(fēng)貌區(qū)、江心洲風(fēng)貌區(qū)、經(jīng)開區(qū)風(fēng)貌區(qū)、老城區(qū)風(fēng)貌區(qū)、南湖新城風(fēng)貌區(qū)及高鐵新區(qū)風(fēng)貌區(qū)，見圖2。

圖2　風(fēng)貌特色分區(qū)

老城區(qū)風(fēng)貌區(qū)定位為春秋古韻，管子故里。以春秋建筑為脈絡(luò)，整合老城區(qū)空間內(nèi)的水、人文、自然資源，形成以管仲商貿(mào)街為核心的春秋風(fēng)貌建設(shè)區(qū)，以仿春秋建筑體現(xiàn)的穿越古今的情懷，以城市豐富的水系脈絡(luò)體現(xiàn)“自然”的境界，建設(shè)環(huán)護(hù)城河步行環(huán)道，營造生態(tài)、休閑、活力的氛圍。北部新區(qū)風(fēng)貌區(qū)定位為生態(tài)綠城，水鄉(xiāng)新居。結(jié)合保豐大溝、政務(wù)新區(qū)的景觀資源，北部新城將發(fā)展成為既有現(xiàn)代城市氣息的生態(tài)新城，為潁上縣提供新興的宜居和辦公新環(huán)境。南湖新城風(fēng)貌區(qū)定位為古今融合，水智商都。建筑以現(xiàn)代建筑為脈絡(luò)，以古建筑元素為配件。整合區(qū)域內(nèi)八里湖與南湖新城的關(guān)系、配合旅游建設(shè)休閑度假居住區(qū)、商業(yè)消費區(qū)、以及教育文化風(fēng)貌區(qū)。南湖新區(qū)總體以休閑旅游為主題，構(gòu)建“旅游-人-自然”三重境界的整體風(fēng)貌構(gòu)想。江心洲生態(tài)休閑風(fēng)貌區(qū)定位為濱水特色的濕地公園，要維育濕地的完整性，科學(xué)配置植物種類，保持生物多樣性，實現(xiàn)人與自然的和諧。經(jīng)開區(qū)風(fēng)貌區(qū)定位為簡潔明快的現(xiàn)代化生產(chǎn)園區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)園風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的工業(yè)廠房應(yīng)在建筑高度、建筑材料、色彩上盡量統(tǒng)一，形成統(tǒng)一、整齊的工業(yè)區(qū)形象。工業(yè)區(qū)與其他片區(qū)之間布置面積較大的防護(hù)綠帶，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律布局，實現(xiàn)防護(hù)功能、休閑功能和景觀形象的結(jié)合。高鐵新區(qū)風(fēng)貌區(qū)是快速交通商貿(mào)區(qū)，需強(qiáng)化與周邊主要景觀區(qū)域的視覺聯(lián)系，加強(qiáng)站前建筑限高及面寬的控制，保證在廣場內(nèi)眺望自然山脈的視覺通道。建筑宜采用現(xiàn)代主義風(fēng)格，以明快、奔放的色彩表情為主表達(dá)城市門戶的地域文化特征。

5　重點形象特色營造

在規(guī)劃實施管理中，城市風(fēng)貌規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容就是重點形象的特色營造。因此，為推進(jìn)城市風(fēng)貌規(guī)劃成果的實施，在規(guī)劃成果編制內(nèi)容中要增加風(fēng)貌特色營造的近期行動計劃。在充分保護(hù)城區(qū)歷史地段和重要歷史文化遺存，并與城市風(fēng)貌塑造、旅游開發(fā)、傳統(tǒng)文化發(fā)掘等充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，可將江心洲、管仲公園、濱河公園二期、護(hù)城河地段以及城東高速下道口等風(fēng)貌特色基因作為公共空間美化以及標(biāo)志景觀塑造的重要抓手和載體。

[1]戴慎志，劉婷婷.面向?qū)嵤┑某鞘酗L(fēng)貌規(guī)劃編制體系與編制方法探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(4):101-108.

[2]楊昌新，龍彬.城市風(fēng)貌研究的歷史進(jìn)程概述[J].城市發(fā)展研究，2013(9):15-20.

[3]尹潘.城市風(fēng)貌規(guī)劃方法及研究[M].上海： 同濟(jì)大學(xué)出版社，2011.

[4]王敏.20世紀(jì)80年代以來我國城市風(fēng)貌研究綜述[J].華中建筑，2012，30( 1) ： 1 - 5.

[5]段德罡，王麗媛，王瑾.面向?qū)嵤┑某鞘酗L(fēng)貌控制研究——以寶雞市為例[J]．城市規(guī)劃，2013，37(4):25-31.

[6]李爽，文劍鋼，葉明強(qiáng).基于地域文化理念的小城鎮(zhèn)形象探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010(11)：78-81.

[7]姚亦鋒.從南京城市地理格局研究古都風(fēng)貌規(guī)劃[J].人文地理，2007(3)：93-97.

[8]史大聯(lián).建筑風(fēng)貌的多元性與規(guī)劃的操作性探討——以南寧市建筑風(fēng)貌規(guī)劃研究為例[J].規(guī)劃師，2009,25(12)：37-42.

Planning of cityscape oriented to fine management——A case study on Yingshang County

WANG Ai1,2,SHI Lei3,BAO Shan-ju1,XU Wei-gang2,ZHU Qi-jing1

(1.CollegeofTerritorialResourcesandTourism,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241002,China;2.HefeiBranch,FuzhouUrbanPlanningandDesignInstitute,Hefei230031,China;3.SchoolofArchitecturalEngineering,HuangshanUniversity,Huangshan241021,China)

Cityscape planning,as a special planning of the overall planning level,its content focuses on the characteristics of the urban landscape,the overall style zoning,sub style system guidelines,etc..In this paper,control countermeasures are put forward to extract control elements based on the overall planning,humanities and natural resources,the macro,meso and micro levels attempting to be consistent in control elements of different levels and unity and realized in fine management of planning and management.

cityscape;features;plan;Yingshang county

2016-03-07

安徽省高校人文社會科學(xué)重點研究基地招標(biāo)項目(SK2015A027)；黃山學(xué)院科研項目(2015xkj001)

王愛(1985—)，男，安徽合肥人，博士研究生。

1674-7046(2016)05-0040-05

10.14140/j.cnki.hncjxb.2016.05.008

TU984

A