去產(chǎn)能加減法

龔娜

“去產(chǎn)能”是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，而過(guò)剩產(chǎn)能減掉后，職工的安置問(wèn)題又成為企業(yè)的燃眉之急。此次分流職工的數(shù)量驚人，盡管不能和上世紀(jì)90年代末的下崗潮相提并論，但大家心里難免犯嘀咕，這邊去產(chǎn)能勢(shì)在必行，那邊大批職工的安置問(wèn)題亟待解決，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)能否做好這道加減法呢？

180萬(wàn)職工

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確規(guī)定去產(chǎn)能將是2016年五大任務(wù)之首，煤炭行業(yè)要用3～5年時(shí)間減少產(chǎn)能5億噸左右，鋼鐵行業(yè)也要在5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1～1.5億噸。如此大規(guī)模的化解過(guò)剩產(chǎn)能，必然會(huì)造成部分職工的分流，涉及煤炭系統(tǒng)130萬(wàn)人、鋼鐵系統(tǒng)50萬(wàn)人，共計(jì)180萬(wàn)職工。產(chǎn)能過(guò)?？梢源蟮堕煾販p，但職工分流可不是簡(jiǎn)單做減法，如果減掉了職工切身利益，豈不是違背了政策的初衷？

1000億元

為妥善解決職工分流問(wèn)題，今年2月，工信部透露將設(shè)立1000億元的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整資金，用于化解產(chǎn)能過(guò)剩、處置“僵尸企業(yè)”的職工安置。政府豪擲千億讓很多人看到了希望，但這筆錢(qián)如何花也成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政部對(duì)這筆專(zhuān)項(xiàng)資金作出規(guī)定：1000億資金獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)大于補(bǔ)助性質(zhì)，這筆來(lái)自政府的“大紅包”并非平均分配給分流職工。

20%多減多得

按規(guī)定，這1000億中80%用于基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，剩下的20%則實(shí)行多關(guān)多獎(jiǎng)、早退早獎(jiǎng)，以階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)法加快去產(chǎn)能進(jìn)程。如此一來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)資金與企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)完成量緊緊掛鉤，這無(wú)疑為企業(yè)打了一劑強(qiáng)心劑。但也要防止部分企業(yè)被利益沖昏頭腦而盲目追求政績(jī)，因此，只有明確規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管才能讓這1000億真正發(fā)揮效益。

75%來(lái)自民企

除了在分配方式上作出劃分，財(cái)政部還規(guī)定這1000億專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于國(guó)有企業(yè)職工分流安置，當(dāng)然也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)。至于這條件制定、使用范圍就由地方政府說(shuō)了算。正所謂“覆巢之下，焉有完卵”，面對(duì)如何大規(guī)模地去產(chǎn)能，民營(yíng)企業(yè)同樣遭受了巨大虧損。河北國(guó)資委主任就曾表示，全省60多萬(wàn)鋼鐵工人中，有近75%來(lái)自民企，但專(zhuān)項(xiàng)資金向國(guó)企傾斜使很多民企處境尷尬而艱難，而那些與民企只簽訂臨時(shí)合同的工人也只能被炒魷魚(yú)了。

4種渠道

其實(shí)早在年初，人社部就會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了這180萬(wàn)分流職工的安置意見(jiàn)，決心以4種渠道進(jìn)行：第一渠道，鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)在內(nèi)部安置，依靠現(xiàn)有廠(chǎng)房、設(shè)施、技術(shù)等開(kāi)辟新崗位；第二渠道，鼓勵(lì)距法定退休年齡5年內(nèi)的職工自愿選擇變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納相應(yīng)保險(xiǎn)；第三渠道，對(duì)需脫離本企業(yè)的職工進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶，促進(jìn)其盡快就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；第四渠道，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，進(jìn)行公益性崗位托底安置，對(duì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

隨著國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩步伐的加快，做好去產(chǎn)能的加減法也越發(fā)關(guān)鍵。企業(yè)要主動(dòng)、政府要推動(dòng)、市場(chǎng)要引導(dǎo)，職工后續(xù)安置需要多方齊發(fā)力，更需要依法依規(guī)。180萬(wàn)職工背后是180萬(wàn)個(gè)家庭的實(shí)際生活問(wèn)題，而1000億專(zhuān)項(xiàng)資金能否成為化解矛盾的良方還要拭目以待。工