公安院校偵查學(xué)專業(yè)警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式探析

【摘 要】公安院校的偵查學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)定位是各級公安機關(guān)的刑事偵查專門人才，必須要通過警學(xué)結(jié)合、校局互動的培養(yǎng)模式，才能實現(xiàn)學(xué)生職業(yè)能力與刑事偵查民警崗位需求的對接。

【關(guān)鍵詞】偵查學(xué)專業(yè)；警學(xué)結(jié)合；校局互動

警學(xué)結(jié)合、校局互動是公安院校公安類專業(yè)的辦學(xué)特色之一，構(gòu)建和完善公安院校偵查學(xué)專業(yè)警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式是為適應(yīng)廣西公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、全國各級海關(guān)緝私偵查機關(guān)和武警邊防等部門偵查隊伍建設(shè)和刑事執(zhí)法工作需求，同時也是培養(yǎng)能夠適應(yīng)公安政法工作需要的應(yīng)用型復(fù)合型高素質(zhì)專門人才的需要。

一、公安院校偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的意義

（一）偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是應(yīng)對廣西區(qū)內(nèi)嚴峻犯罪形勢的現(xiàn)實需要

社會的發(fā)展和科技的進步，極大的提高了人民群眾的生活水平，但同時也為犯罪提供了新的空間。進入21世紀后，與全國一樣，廣西各級公安機關(guān)面臨更加復(fù)雜和嚴峻的治安形勢。一方面，刑事案件發(fā)案數(shù)總量上升趨勢明顯。從廣西刑事案件立案統(tǒng)計情況看，2001年至2005年，每年立案數(shù)都是10萬起左右，而2006年立案11.6萬起，以后，每一年的立案數(shù)都比上一年有較大幅度的提高，2012年立案數(shù)30.9萬起更是達到有立案統(tǒng)計記錄以來的最高峰，6年間翻了近3倍?？梢灶A(yù)見，今后一個時期，刑事案件發(fā)案仍將在高位運行。另一方面，從案件類型和特點分析，各種新技術(shù)手段犯罪不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)類型犯罪與現(xiàn)代類型犯罪、普通刑事犯罪與恐怖犯罪相互交織，犯罪的有組織化、智能化和國際化程度將越來越高，犯罪分子更趨向年輕化、知識化、智能化，其作案方法、作案手段不斷翻新，呈現(xiàn)“技術(shù)含量高、作案領(lǐng)域廣”的新特點，這無疑給偵查工作和偵查員帶來更嚴峻的考驗，加大了刑事執(zhí)法工作的難度和專業(yè)程度；同時隨著大量新技術(shù)、新方法在公安工作中得到應(yīng)用，對擔負打擊和預(yù)防犯罪重任的偵查人員也提出了比以往任何歷史時期更嚴格的要求。

與此同時，廣西公安機關(guān)偵查隊伍的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，廣西刑偵部門共有民警4298人，占公安機關(guān)全部警力的比重只有9.5%，離公安部要求達到15%的目標尚缺2470人以上，遠遠不能滿足全區(qū)刑事犯罪偵查工作的需要。在職在編的偵查人員中，擁有本科以上學(xué)歷的偵查人員僅占55%，其中相當大的比例是通過函授、自考等成人教育途徑而獲得本科學(xué)歷的，越是戰(zhàn)斗在公安一線的刑事偵查民警，真正受過偵查學(xué)本科專業(yè)教育的人員越少。公安機關(guān)偵查隊伍的現(xiàn)狀與擔負的任務(wù)及面臨的犯罪形勢嚴重不適應(yīng)，迫切需要補充大批高素質(zhì)的偵查學(xué)專門人才。

（二）偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是適應(yīng)刑事訴訟制度改革的形勢需要

公安機關(guān)是國家行政機關(guān)的重要組成部分，公安業(yè)務(wù)工作涉及內(nèi)容很多，但承擔打擊和預(yù)防犯罪職能的各級偵查部門歷來就是所有公安業(yè)務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。一方面，在我國的刑事訴訟體系中，公安機關(guān)參與刑事訴訟工作主要體現(xiàn)在偵查職能，偵查是起訴和審判的基礎(chǔ)，承擔著為檢察院審查起訴和法院開庭審判提供事實基礎(chǔ)和證據(jù)的重要任務(wù)，是刑事訴訟程序的基石，案件偵查質(zhì)量的高低在很大程度上決定了訴訟的成敗。另一方面，偵查權(quán)是國家權(quán)力體系的重要組成部分，在行使過程中具有的強制性及對公民個人合法權(quán)益侵害的潛在危險性等特點，為此，2012年修改的刑訴法進一步強化了對犯罪嫌疑人在偵查階段訴訟權(quán)利的保障，進一步強化了對偵查措施的監(jiān)督，并補充健全了非法證據(jù)排除制度；在庭審中，進一步強化了訴訟的對抗性。一系列的刑事訴訟制度改革，大大地增加了偵查機關(guān)的證明責任，提高了偵查機關(guān)的證明標準。

要有效履行法律賦予的偵查職權(quán)，適應(yīng)法治背景下的刑事訴訟制度改革，迫切需要一批具有扎實的法學(xué)理論功底、牢固的訴訟意識和精湛的偵查專業(yè)素養(yǎng)的專門人才；專科層次公安人才培養(yǎng)模式，由于生源素質(zhì)、目標定位、學(xué)制等因素的限制，已經(jīng)無法滿足這一需求。

（三）偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)本地化的現(xiàn)實需要

從偵查工作的特點分析，偵查工作的本質(zhì)是做人的工作。偵查工作面對形形色色的刑事犯罪案件，面對形形色色的犯罪分子，面對大量的基層普通民眾，偵查員必須熟悉當?shù)氐恼Z言文化、風俗習(xí)慣、地理環(huán)境等，這是更快更好的做好偵查工作的一個重要因素。

從公安工作的性質(zhì)和偵查專業(yè)的人才需求分析，偵查專業(yè)屬國家控制布點專業(yè)，其招生對象和培養(yǎng)規(guī)格與普通院校不同，只能由公安院校開設(shè)；而一直以來，在我區(qū)招生培養(yǎng)本科偵查專業(yè)人才的只有中國人民公安大學(xué)和中國偵查人員學(xué)院等幾所公安部部屬院校，且招生數(shù)僅40人左右，即便如此，相對東部和其他發(fā)達省市而言，由于廣西屬于老少邊山和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，上述部屬院校偵查專業(yè)的廣西籍畢業(yè)生在畢業(yè)后回到廣西工作的不足30%，根本無法滿足廣西偵查工作的需要。

因此，要解決廣西公安機關(guān)偵查專業(yè)隊伍的素質(zhì)提升和數(shù)量擴容，只能依托廣西警察學(xué)院的本地化培養(yǎng)。實踐證明，依托本地警察院校本土化培養(yǎng)偵查人才，是偵查人才來源和培養(yǎng)的最有效途徑，是我國各省各地偵查人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗總結(jié)。

（四）偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是刑事執(zhí)法國際合作的特殊需要

廣西在中國和東盟合作的大格局中，處于樞紐和前沿的重要地位，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化對外開放合作、維護國家安全和中國西南邊疆穩(wěn)定中的優(yōu)勢日漸凸顯。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成、社會經(jīng)濟及中國與東盟各國關(guān)系的不斷發(fā)展，廣西境內(nèi)的一些違法犯罪案件構(gòu)成也發(fā)生了變化，突出表現(xiàn)在普通刑事犯罪如跨國（邊）境拐賣婦女兒童、國際恐怖主義、國際金融犯罪、國際網(wǎng)絡(luò)犯罪、偷越國（邊）境犯罪、跨國販槍販毒犯罪、海上犯罪及走私犯罪等涉外犯罪案件日趨增多，這不僅影響廣西的社會治安穩(wěn)定，也使我國與東南亞各國的區(qū)域司法合作特別是刑事執(zhí)法國際合作成為必然。為此，國家授權(quán)邊境地區(qū)公安機關(guān)有權(quán)與相鄰國家的警察機關(guān)相互進行警務(wù)合作，涉及的內(nèi)容包括犯罪情報信息的交流與合作、調(diào)查取證、送達刑事訴訟文書、移交物證書證視聽資料、抓捕和移交犯罪嫌疑人等，涉及偵查工作的相關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。最近，公安部還調(diào)整了戰(zhàn)略部署，將公安部東南亞研究所設(shè)在南寧，同時將我校作為外警培訓(xùn)學(xué)校，目前已經(jīng)舉辦越南高級執(zhí)法研修班；設(shè)置本科偵查學(xué)專業(yè)，不僅可以為周邊國際警務(wù)交流合作培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才，也可以進一步提升警務(wù)交流合作平臺的層次。

二、偵查學(xué)專業(yè)警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式的專業(yè)基礎(chǔ)

偵查學(xué)是我國發(fā)展歷史最悠久的公安類專業(yè)之一，全國各地公安院校通過長期的偵查專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗，為偵查學(xué)警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革奠定了較為扎實的教學(xué)和管理基礎(chǔ)，本文以廣西警察學(xué)院為例進行分析。

（一）擁有結(jié)構(gòu)合理、專兼具備的師資隊伍

1.專任教師隊伍職稱、學(xué)歷、年齡、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，實踐背景豐富。偵查專業(yè)現(xiàn)有專任教師25人，其中正高職稱2人，副高職稱10人，中級職稱9人，副高以上職稱教師比例為48%；研究生學(xué)歷教師14人，占比56%；平均年齡41歲，是一支朝氣蓬勃、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p隊伍；專業(yè)教師隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)也較為合理，25名教師中所學(xué)專業(yè)涉及偵查學(xué)、犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、管理學(xué)等，既包括社會科學(xué)，也涉及自然科學(xué)，專業(yè)互補性強，有利于實現(xiàn)知識的交融、創(chuàng)新。本專業(yè)教師實踐背景豐富，每名教師上課前必須到公安實戰(zhàn)部門鍛煉一年以上，而且每次晉升職稱前均要到基層掛職鍛煉。專任教師中，1人是廣西公安廳命案辦案質(zhì)量專家，2人是廣西公安科技專家，3人是廣西自治區(qū)公安廳公安業(yè)務(wù)教官。

2.兼職教師均為行業(yè)專家，專業(yè)技能強。11名兼職教師均來自實戰(zhàn)部門，他們長期在基層從事偵查辦案工作，具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和極強的實踐操作能力。其中，2人為公安部審訊辦案專家（其中1人為首席專家）。

3.專任教師大多具備“雙師”資格，教師隊伍整體素質(zhì)較高。偵查專業(yè)專任教師25人中，“雙師型”教師有 20人，比例達80%。其中3人有律師資格、4人有司法鑒定資格、19人有刑事執(zhí)法資格。雙師素質(zhì)教師既有較強的理論教學(xué)功底，又有實際辦理刑事案件的能力，為實現(xiàn)偵查專業(yè)“理論+基本技能訓(xùn)練+崗位技能實訓(xùn)”的教學(xué)提供了強有力的保障。

（二）教師隊伍具有較強的教學(xué)、科研和服務(wù)行業(yè)能力

1.教師隊伍教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)水平較高。在每年學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量測評中本專業(yè)教師均達到優(yōu)秀等級；經(jīng)過多年的課程建設(shè)，偵查專業(yè)的《刑事偵查概論》、《刑事案件偵查》、《偵查措施與策略》三門課程于2007年被評為校級精品課程，《刑事案件預(yù)審》課程于2010年被評為廣西自治區(qū)級精品課程；在2012年首屆全國公安院校教師技能大賽偵查類項目比賽中，我校偵查專業(yè)教學(xué)團隊獲1項個人二等獎、2項精品教案、2項精品課件的好成績。

2.教師隊伍普遍科研能力較強。專業(yè)帶頭人具備較強的學(xué)術(shù)組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，擁有較強的學(xué)術(shù)研究能力和較深厚的學(xué)術(shù)底蘊，科研成績突出，能建好學(xué)術(shù)梯隊，帶領(lǐng)團隊站在行業(yè)前沿開展學(xué)術(shù)研究。多年來，以偵查專業(yè)教師為主的團隊先后承辦了全國首次海上犯罪研討會、中西南公安政法院校偵查學(xué)術(shù)研討會、全區(qū)打黑除惡偵查研討會、全區(qū)刑偵指揮人員偵訊謀略研討會等學(xué)術(shù)研討會。2009年以來，專業(yè)教師在各種專業(yè)期刊發(fā)表教研科研論文112篇（其中核心期刊11篇），主持、參與省部級以上科研項目23項、校廳級科研項目25項，出版專著10部，主編公安部統(tǒng)編教材1本、副主編1本、參編4本。

3.專業(yè)教師具有較強的服務(wù)行業(yè)能力。一是發(fā)揮教學(xué)科研優(yōu)勢，承擔主管刑偵副局長班、刑偵大隊長班、刑偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、預(yù)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、國保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、經(jīng)偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、偵查類司升督培訓(xùn)班等培訓(xùn)班的主要課程的授課任務(wù)，每年培訓(xùn)人數(shù)超500人次；二是送教下鄉(xiāng)，專業(yè)教師中的廣西公安科技專家和區(qū)公安廳公安業(yè)務(wù)教官每年都會深入基層，訓(xùn)練基層刑偵人員專門技能，培訓(xùn)教官；三是派出專業(yè)教師到基層掛任副局長或局長助理協(xié)助指揮辦案、派出教師配合公安機關(guān)進行專項調(diào)研、到基層公安機關(guān)協(xié)助指導(dǎo)偵辦疑難案件、參與公安廳組織的辦案質(zhì)量檢查評比、司法鑒定等工作；四是測謊與偵訊研究所為基層公安機關(guān)提供犯罪心理測試服務(wù)，協(xié)助基層辦案200余起，在多起故意殺人案件的偵查中發(fā)揮重要或關(guān)鍵作用。

（三）具有充足的校局合作實驗實訓(xùn)場所條件和圖書資料

偵查學(xué)專業(yè)教學(xué)所需的實驗實訓(xùn)設(shè)施完備，刑事案件偵查實訓(xùn)基地于2008年被確定為自治區(qū)示范性建設(shè)高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

校內(nèi)現(xiàn)有現(xiàn)場勘查實驗室、圖像技術(shù)應(yīng)用實驗室、圖像處理實驗室、偵訊測謊實驗室、測謊技術(shù)實驗室5個偵查專業(yè)實驗實訓(xùn)室；與其它公安專業(yè)共用的公安警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺實驗室、痕跡檢驗實驗室、文件檢驗實驗室、理化檢驗實驗室、法醫(yī)臨床檢驗實驗室、電子取證實驗室、警察臨戰(zhàn)心理行為訓(xùn)練中心、激光模擬射擊館、汽車駕駛實訓(xùn)基地、泅渡訓(xùn)練館等實驗實訓(xùn)場所。實驗室教學(xué)實驗設(shè)施已能滿足專業(yè)實驗實訓(xùn)教學(xué)的需要，本專業(yè)教學(xué)計劃中，實驗平均開出率達100%。此外，本專業(yè)在南寧公安局、桂林市公安局等11個市、縣公安機關(guān)設(shè)有穩(wěn)定的教師和學(xué)生校外實習(xí)實踐基地，足以滿足教師科研和學(xué)生實習(xí)的需要。

學(xué)校圖書館現(xiàn)有紙質(zhì)藏書58.98萬冊，其中偵查學(xué)專業(yè)圖書有68311種/186915冊，電子圖書有87876冊；有中國知網(wǎng)CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和案例數(shù)據(jù)庫，電子圖書15.7萬冊，電子資源數(shù)據(jù)量達12.49TB；有學(xué)生閱覽室、教師閱覽室、電子閱覽室等，能夠滿足偵查學(xué)教學(xué)科研需要。

三、偵查學(xué)專業(yè)警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革的對策探討

（一）以職業(yè)特色為藍本，在學(xué)生管理上實施半軍事化的警務(wù)化管理

偵查專業(yè)是公安專業(yè)，培養(yǎng)的是預(yù)備警官，嚴格按照警務(wù)化管理細則要求進行警務(wù)人才培養(yǎng)，通過《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓(xùn)練，讓學(xué)生在令行禁止中潛移默化培養(yǎng)良好的組織觀念、紀律作風，使學(xué)生參加公安工作時實現(xiàn)“無縫對接”，形成了特有的警務(wù)化管理特色。自2004年起，學(xué)校開展以“鑄造誠信人格，構(gòu)建和諧校園”為主題的誠信教育管理活動。誠信教育得到中央主流媒體的關(guān)注，人民日報社人民論壇雜志社組織專家調(diào)研組到學(xué)校進行實地考察調(diào)研，肯定學(xué)校誠信教育理論的研究價值、經(jīng)驗做法的宣傳價值、實際運作上的推廣價值。2007年，學(xué)校參加了全國高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，評估專家對我校的誠信教育管理特色給予了高度認可。

（二）以行業(yè)需求為目標，制定和設(shè)計警學(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)制度和實施方案

1.每年偵查專業(yè)教學(xué)團隊在制定人才培養(yǎng)方案前，先到區(qū)內(nèi)各級公安機關(guān)進行實地調(diào)研，了解偵查工作的發(fā)展變化情況，研究偵查實戰(zhàn)部門對偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，明確偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和人才培養(yǎng)目標，共同制定偵查專業(yè)人才培養(yǎng)方案，最大限度地保證人才的培養(yǎng)與實戰(zhàn)需求的銜接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從理念到實踐的規(guī)劃和設(shè)計的系統(tǒng)化；

2.背靠公安機關(guān)，緊貼公安實戰(zhàn)，突出警學(xué)結(jié)合，行業(yè)深度嵌入偵查專業(yè)人才的培養(yǎng)。在與偵查實戰(zhàn)部門共同制定偵查專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，一方面安排兼職教師承擔專業(yè)主干課和專業(yè)基礎(chǔ)課的實踐教學(xué)任務(wù)；另一方面，偵查專業(yè)學(xué)生在專業(yè)實習(xí)和假期見習(xí)期間，要求相關(guān)部門派出素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、精通業(yè)務(wù)的民警負責指導(dǎo)實踐。通過兼職教師的實踐教學(xué)和基層民警對學(xué)生專業(yè)實習(xí)、見習(xí)的指導(dǎo)，提高了學(xué)生對偵查理論知識的理解和技能的進一步掌握，形成學(xué)校與基層公安機關(guān)共同培養(yǎng)學(xué)生知識與技能的人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)嵌入公安行業(yè)，同時增強了校局互動的良性關(guān)系。

（三）以職業(yè)能力為導(dǎo)向，建立“研、教、學(xué)、練、戰(zhàn)、思”為一體的偵查學(xué)教學(xué)與科研發(fā)展架構(gòu)

在這個架構(gòu)中，以“研”為先導(dǎo)，“研”以廣西刑事偵查工作為基礎(chǔ)；“研”為“教”的支撐，以“研”促“教”保障教學(xué)與實戰(zhàn)緊密銜接； “教”為“學(xué)”的導(dǎo)向，以“教”引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方向；“學(xué)”為“練”的基礎(chǔ)，通過理論教學(xué)與案例示范為為學(xué)生下一步的實驗、實訓(xùn)打好基礎(chǔ)；“練”為“學(xué)”的深化，偵查專業(yè)課程通過大量實訓(xùn)，鞏固知識，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力；“戰(zhàn)”為“練”的檢驗，通過學(xué)生到實訓(xùn)基地實習(xí)，檢驗培養(yǎng)成果； “戰(zhàn)”為“思”提供素材，通過實訓(xùn)、實習(xí)反饋“思”考總結(jié)提升偵查知識的理解和工作技能的提高；“思”為“研”提供方向，教師通過反饋“思”考總結(jié)，在教學(xué)內(nèi)容和方法上進一步的改進和完善?！把小⒔?、學(xué)、練、戰(zhàn)、思”的各個環(huán)節(jié)相互依存，相互促進，是“一體化”發(fā)展過程中的有機組成部分，各個環(huán)節(jié)在實施過程中層層遞進，不斷深化。

參考文獻：

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資金項目：

2014 年度廣西高等教育教學(xué)改革工程重點項目“公安高等?？圃盒＞瘜W(xué)結(jié)合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革的研究與實踐”（2014JGZ157）階段性成果。

作者簡介：

覃澤敏，廣西警察學(xué)院偵查系書記、副教授。