奏響城鎮(zhèn)建設(shè)“三部曲”

2014年12月29日，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合批復(fù)都勻市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

一年多來，都勻市從空間城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化三個方面入手，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。

“大都勻”畫卷，正徐徐展開。

挪出窮窩 開辟宜居新天地

“在這里上班，包吃住，一個月1800元的工資至少能存1300元。”說起現(xiàn)在的生活，50歲的楊文安很滿足。

楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿(mào)城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來這很輕松，“以前在老家，經(jīng)常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢哩?！?/p>

楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，村民靠種植水稻維持生計，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區(qū)。自2016年6月以來，黃豐村像楊文安一樣陸續(xù)來金恒星上班的移民已逾百人。

將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設(shè)相結(jié)合，探索共生共融型發(fā)展新模式，這是都勻市推進新型城鎮(zhèn)化的生動實踐。

為進一步貫徹落實“做大都勻市、做精小城鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，都勻市以建設(shè)黔中區(qū)域性中心城市為目標，著力構(gòu)建一江帶兩城，組團式、手掌型的山區(qū)城鎮(zhèn)化體系，從2013年起有序推進棚戶區(qū)、城中村改造工作，目前都勻市棚戶區(qū)、城中村的各項改造工作已初見成效，以馬鞍山棚戶區(qū)為例——

馬鞍山棚戶區(qū)位于老城核心區(qū)，隨著社會發(fā)展，馬鞍山片區(qū)城市功能布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問題日趨顯現(xiàn)，群眾要求改造的意愿迫切。

改造后的馬鞍山片區(qū)路網(wǎng)更加完善，社會服務(wù)設(shè)施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態(tài)區(qū)得到有效保護。

對馬鞍山棚戶區(qū)被征收房屋的居民，都勻市建設(shè)了2個回遷安置房進行集中安置。安置房小區(qū)選址位于都勻中心城區(qū)，交通便利、自然環(huán)境優(yōu)越、社會服務(wù)功能完善。

為讓棚戶區(qū)失地農(nóng)民在生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移后能夠適應(yīng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，都勻市政府今年6月份出臺《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎補辦法》，按照人均6平方米住房置換商業(yè)性質(zhì)門面房，并通過市政府繳納土地出讓金的方式將小產(chǎn)權(quán)房（門面和住房）轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)房（門面和住房），再給予每戶以3.5萬元/20年的優(yōu)惠價格租用車位，確保2016年底完成城中村轉(zhuǎn)戶5981人。

實施易地扶貧搬遷，棚戶區(qū)、城中村全面改造，都勻市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，讓貧困群眾直接分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

深化改革 促進人口城鎮(zhèn)化

“我和愛人結(jié)婚時，我的戶口就遷入墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村了?！?8歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村的姑娘相戀結(jié)婚后，便把戶口遷到了鳳鑫村。

如今，張俊這個徹頭徹尾的外地人趕上了好時候。墨沖借著城鎮(zhèn)化發(fā)展的東風(fēng)，修建了具有濃郁民族風(fēng)情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進了“布依城”。

張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進戶籍制度改革，目前凡是在都勻市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請登記由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、就業(yè)等方面均與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩(wěn)定收入或穩(wěn)定住所的外來人員，與都勻市居民一樣享受在計生衛(wèi)生、教育、公安交管部門的同等待遇。此外，都勻市還簡化了落戶手續(xù)和辦理程序，本省間戶籍遷移實現(xiàn)“一站式”辦理。

不僅如此，都勻市還出臺《都勻市外來人口市民化獎勵辦法》，明確自愿轉(zhuǎn)戶并購買都勻市首套商品住房的，給予每人2萬元現(xiàn)金獎勵。

戶籍制度改革及各類優(yōu)惠政策吸引越來越多的外地人落戶都勻，而都勻市政府2013年1月出臺的《都勻市創(chuàng)業(yè)獎勵補貼實施辦法（試行）》則吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?！掇k法》明確：對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可享受一次性補貼3500元、5萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)租用土地補貼、吸納就業(yè)人員人均2萬元至5萬元標準的小額貸款及貸款貼息等優(yōu)惠政策。

“黨的政策好，我們自然跟著受益。”說這話時，貴州天美門業(yè)有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。

陸世昕是墨沖當(dāng)?shù)厝耍?014年之前一直在江浙一帶打工，聽說墨沖新建了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還有創(chuàng)業(yè)補貼、政策補貼，便義無反顧地回家創(chuàng)業(yè)。

兩年過去，陸世昕的公司越來越紅火，業(yè)務(wù)蒸蒸日上。

在都勻，隨著城鎮(zhèn)化順利推進，像陸世昕一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人越來越多，過上了家門口上班的生活。為了讓移民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點和工業(yè)園區(qū)附近配備了醫(yī)院、學(xué)校、超市、菜市場等基礎(chǔ)設(shè)施。

“基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，新的城鎮(zhèn)才能穩(wěn)步發(fā)展?！本G茵湖招商引資與經(jīng)濟發(fā)展局副局長王韻表示。

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，都勻市以人促城，通過全面深化戶籍制度改革，加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，為都勻市全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展 助力城鎮(zhèn)化

“布依城”是墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個點，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內(nèi)房屋均為一戶一棟具有布依族風(fēng)格的單體建筑。

今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學(xué)方在“布依城”經(jīng)營一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災(zāi)害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城的生活堪稱‘天堂?！闭f起如今的生活，孟學(xué)方很是感慨。

為了徹底留在“布依城”，孟學(xué)方打算將老家的房子拆遷復(fù)墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復(fù)墾后將獲得10萬元補助，有了這筆錢開店就有更多流動資金了。”

舊房拆除、宅基地復(fù)墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢的補助，這是都勻市對移民的創(chuàng)新補助辦法。對復(fù)墾土地，都勻市實行土地增減掛鉤項目，所獲收益全部返還財政。

無獨有偶，以良畝村良田大壩為中心建設(shè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，為農(nóng)村土地改革提供了可借鑒實例。

良畝村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前是一片起伏不定的農(nóng)田，農(nóng)田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現(xiàn)在良田大壩借著墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機，面貌發(fā)生了極大的變化——

站在山上新建的“追夢亭”往下看，蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區(qū)一分為二，清澈見底的河水繞著園區(qū)緩緩流淌，不遠處的廣場內(nèi)坐落著濃郁民族風(fēng)情的涼亭。

良畝村的土地以每畝每年1150元的價格流轉(zhuǎn)出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區(qū)上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉(zhuǎn)之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉(zhuǎn)后，他在園區(qū)上班，每天90元的工資，一年下來至少有3.8萬元的收入。

土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟效益顯而易見，今年第一季度都勻市投入560萬元，以墨沖鎮(zhèn)為試點，啟動農(nóng)村土地制度改革工作，完成宅基地及建設(shè)用地外業(yè)測量2006宗，建立墨沖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，開展土地收儲，今年以來，已收儲土地5000畝……

建設(shè)小城鎮(zhèn)、宅基地復(fù)墾有獎勵、成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心……都勻市一系列措施盤活了農(nóng)村土地，不僅保證了農(nóng)業(yè)人口市民化后土地的高效利用，而且為市民化后的農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了保障。