融合發(fā)展好戲連臺(tái)

張周虎

水城縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農(nóng)業(yè)升級(jí)版和生態(tài)文明建設(shè)升級(jí)版。

水城縣堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的路徑，積極探索特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農(nóng)業(yè)升級(jí)版和生態(tài)文明建設(shè)升級(jí)版。

創(chuàng)新以村為主的組織發(fā)動(dòng)機(jī)制

為充分發(fā)揮村組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、后續(xù)管護(hù)中的作用，水城縣按照“嚴(yán)管理、放權(quán)力、強(qiáng)保障、增活力、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)”的要求，將全縣310個(gè)村合并成200個(gè)村，招考200名事業(yè)編制大學(xué)生到村擔(dān)任文書(shū)，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子；完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等一系列政策措施，采取“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，建立健全村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，將每個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)從每年1.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，把村支書(shū)、村主任報(bào)酬提高到每月3000元，副支書(shū)、副主任報(bào)酬提高到每月2500元，其他村干部報(bào)酬提高到每月2000元。

同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向村級(jí)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”能下放的權(quán)力全部下放到村，讓村級(jí)組織成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，發(fā)揮村干部在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾中的作用。

創(chuàng)新農(nóng)旅一體的融合發(fā)展機(jī)制

水城縣委、縣政府按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓經(jīng)果林成為綠化林，讓產(chǎn)業(yè)帶成為景觀帶。

同時(shí)，在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，有針對(duì)性地選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、觀賞價(jià)值好、綠化效果佳的綠化樹(shù)品種，把園區(qū)做成景區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品做成特色旅游商品，把特色產(chǎn)業(yè)做成特色旅游，以景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)涵和外延。

全縣打造了32個(gè)各具特色的農(nóng)旅示范點(diǎn)，推出了米籮、滴水巖、院壩、木城、補(bǔ)那、轉(zhuǎn)山等一批精品景點(diǎn)，形成旅游與農(nóng)業(yè)相互融合、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的良好格局，將全縣“九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”打造成為生態(tài)線(xiàn)、旅游線(xiàn)、觀光線(xiàn)、轉(zhuǎn)型線(xiàn)、致富線(xiàn)，同步提升生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。2015年以來(lái)，全縣共接待游客356萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.84億元。

創(chuàng)新互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

水城縣委、縣政府堅(jiān)持用“三變”理論指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。在六盤(pán)水市率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，以8家縣屬平臺(tái)公司為主體，采取“公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”的模式，完善了“三變”合同，規(guī)范了“三變”股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中獼猴桃產(chǎn)業(yè)按農(nóng)戶(hù)占90%、公司占9%、村集體占1%的比例進(jìn)行股權(quán)分配；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)按農(nóng)戶(hù)占75%、公司占15%、村集體占10%的比例進(jìn)行股權(quán)分配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)推行“三變”模式由雙方自行協(xié)商確定股權(quán)分配比例。

通過(guò)“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式，把公司、村級(jí)組織、農(nóng)戶(hù)打造成責(zé)任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發(fā)展新路子。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，既提高了山地特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，又為公司（企業(yè)、合作社）拓展了發(fā)展空間，更讓農(nóng)村群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“參股”變?yōu)椤翱毓伞?，主?dòng)性和積極性得到充分調(diào)動(dòng)。2015年以來(lái)，全縣基本形成“八大特色產(chǎn)業(yè)”“八大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”格局，實(shí)現(xiàn)山地特色農(nóng)業(yè)的“鋪天蓋地”和“翻天覆地”。

創(chuàng)新以商招商的眾籌眾創(chuàng)機(jī)制

水城縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造開(kāi)放平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新招商引資機(jī)制，拓寬特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)投融資渠道。

采取“股權(quán)合作、注資招商”模式，縣級(jí)國(guó)有投融資公司以股權(quán)合作、融資租賃的方式，主動(dòng)引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿?、有市?chǎng)前景但缺乏資金、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的企業(yè)到水城發(fā)展，幫助困難企業(yè)的同時(shí)也不斷拓展了公司業(yè)務(wù)，使公司不斷發(fā)展壯大。

同時(shí)，切實(shí)把培育市場(chǎng)主體作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提檔升級(jí)的有力抓手，通過(guò)注資招商，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的培育力度，積極培育發(fā)展新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，努力把種植大戶(hù)培育成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成小微企業(yè)，把小微企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)培育成精英企業(yè)，把精英企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)向組織化、園區(qū)化、規(guī)?；⒖萍蓟l(fā)展。

目前，全縣8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)114家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)14家，規(guī)模以上企業(yè)69家；培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社122家，社員16437人。

創(chuàng)新以短養(yǎng)長(zhǎng)的收入保障機(jī)制

水城縣立足山地特色，堅(jiān)持既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前；既強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又注重讓農(nóng)戶(hù)快速穩(wěn)步增收致富的發(fā)展理念，按照“能套則套、應(yīng)套盡套”的要求，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，積極做好引導(dǎo)工作，以套種增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率，確保實(shí)現(xiàn)效益最大化。

為切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)利益，縣委、縣政府認(rèn)真研究后決定采取政府引導(dǎo)、群眾實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、公司保底的方式，由8家平臺(tái)公司對(duì)農(nóng)戶(hù)套種的作物實(shí)行保底訂單收購(gòu)，所有風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，農(nóng)戶(hù)當(dāng)年套種經(jīng)濟(jì)作物收入不足400元時(shí)由公司補(bǔ)足，確保農(nóng)戶(hù)利益不受損失。目前，全縣共完成辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材、萬(wàn)壽菊等特色經(jīng)濟(jì)作物套種面積61.4萬(wàn)畝，成功探索走出一條以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短互補(bǔ)、長(zhǎng)短相宜、種養(yǎng)結(jié)合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地特色立體農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

創(chuàng)新品牌為先的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制

在推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的過(guò)程中，水城縣始終堅(jiān)持“產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合”，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，確保特色產(chǎn)業(yè)種得好、管得好、收得好、賣(mài)得好。

牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成品牌效應(yīng)。水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、8家縣級(jí)平臺(tái)公司和2家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)提前謀劃各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工和市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題，瞄準(zhǔn)茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產(chǎn)業(yè)”，千方百計(jì)引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)、銷(xiāo)售等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”農(nóng)業(yè)，建成縣級(jí)電子商務(wù)展示中心和30個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站；建成雙水冷鏈物流中心一期工程，啟動(dòng)了能容納6000噸農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，奠定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。（作者系水城縣委政策研究室主任責(zé)任編輯/張 楊）