縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石阡路徑

羅凌

縣域經(jīng)濟(jì)必須突出“區(qū)域化”規(guī)律，走出“鄉(xiāng)級(jí)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”誤區(qū)；必須突出“民營(yíng)性”規(guī)律，走出“干部經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)；必須突出“特色性”規(guī)律，走出“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。2015年，石阡縣地方生產(chǎn)總值58.54億元，財(cái)政總收入6.25億元，同比分別增長(zhǎng)13.6%、19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21780元，農(nóng)村居民人均可支配收入6864元，同比分別增長(zhǎng)11.0%、11.7%，取得了增比進(jìn)位以來(lái)最好成績(jī)。

遵循市場(chǎng)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶

石阡縣立足自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“溫泉之城·長(zhǎng)壽石阡”目標(biāo)定位，規(guī)劃建設(shè)沙壩特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚合發(fā)展以水、酒、茶、特色食品等為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)；按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，聚合龍?zhí)痢埦?、聚鳳、五德、國(guó)榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，引入一批技術(shù)含量和附加值高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集帶、田園觀(guān)光帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“三帶”建設(shè)。

圍繞環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃并啟動(dòng)佛頂山環(huán)線(xiàn)公路建設(shè)；強(qiáng)化旅游環(huán)境建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，鞏固提升堯上民族文化村4A級(jí)景區(qū)，致力將佛頂山景區(qū)打造為5A級(jí)、將樓上古寨景區(qū)打造為4A級(jí)景區(qū)，加快打造五峰山森林公園、文筆峰山體公園、鴛鴦湖濕地公園，加快推進(jìn)中壩溫泉景區(qū)、仙人街、邱石冥故居、河閃渡、城南溫泉三期、濱河步道、太虛洞項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)；完善全縣旅游接待站、旅游公廁、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”；強(qiáng)化全縣交通旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)，打造以古城為中心，以思劍高速、江甕高速為框架的全域旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)“以泉洗身、以景悅目、以茶靜心、以山養(yǎng)生、以文怡情、以村寄思”為特色的溫泉長(zhǎng)壽文化旅游強(qiáng)縣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間打破行政區(qū)劃界限，積極融入和參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，從區(qū)域發(fā)展空間入手來(lái)謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，走“品牌+規(guī)?！卑l(fā)展路子，油茶等一批小特色正調(diào)成大產(chǎn)業(yè)。

聚鳳鄉(xiāng)依托優(yōu)質(zhì)野生油茶資源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)以及鄉(xiāng)村旅游等方面拓展，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)的多功能，讓產(chǎn)業(yè)的增值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。龍井鄉(xiāng)打破行政區(qū)域限制，與臨近的湯山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、白沙鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、國(guó)榮鄉(xiāng)和思南縣三合鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展，形成建設(shè)規(guī)模達(dá)4萬(wàn)畝的省級(jí)高效苔茶示范園區(qū)。

值得一提的是，龍井鄉(xiāng)還以產(chǎn)業(yè)為紐帶將23個(gè)行政村組合成以發(fā)展旅游為主的人群工委、以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)苔茶為主的克麻場(chǎng)、以發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的宴明、以建立生態(tài)屏障區(qū)為主的構(gòu)樹(shù)灣、以發(fā)展油茶為主的臺(tái)山5個(gè)“工委”管轄區(qū)，明確鄉(xiāng)黨委班子成員擔(dān)任工委書(shū)記，實(shí)行黨委班子成員包工委包村，干部職工駐工委包村組。把工委建在協(xié)會(huì)上、協(xié)會(huì)建在產(chǎn)業(yè)上，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化至各工委各村各組團(tuán)。

著眼一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，致力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，發(fā)展多元主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)其與家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)互動(dòng)發(fā)展，形成三大主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的良好發(fā)展格局；推動(dòng)多項(xiàng)整合，即整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，整合技術(shù)力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈條；實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，推行部門(mén)、專(zhuān)家、農(nóng)民和業(yè)主“四方參與”，堅(jiān)持項(xiàng)目編制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收“三統(tǒng)一”，嚴(yán)把材料質(zhì)檢、工程推進(jìn)和竣工驗(yàn)收“三關(guān)口”；實(shí)現(xiàn)多家共贏(yíng)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證為基礎(chǔ)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立村級(jí)流轉(zhuǎn)中心強(qiáng)化服務(wù)，在堅(jiān)持土地所有權(quán)、性質(zhì)、用途“三不變”基礎(chǔ)上，采取自主轉(zhuǎn)包、租賃承包、“四荒”拍賣(mài)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前，該縣種植茶葉42.5萬(wàn)畝，可采摘23.59萬(wàn)畝，2015年產(chǎn)量1.62萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.6億元；種植烤煙4.7萬(wàn)畝、中藥材5萬(wàn)畝、水蜜桃2.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖蛋雞140萬(wàn)羽。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和景觀(guān)意識(shí)增強(qiáng)，由農(nóng)業(yè)景觀(guān)、植被、地貌、鄉(xiāng)村聚落、歷史和建設(shè)遺存、鄉(xiāng)村道路等元素構(gòu)成的鄉(xiāng)村景觀(guān)得以全面呈現(xiàn)。白沙鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)觀(guān)光、餐飲和簡(jiǎn)單農(nóng)事體驗(yàn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)景觀(guān)進(jìn)行深度挖掘，著力村集體經(jīng)濟(jì)+“三變”，依托邱石冥這一得天獨(dú)厚的地方文化元素，引入民間資本打造文化綜合體新平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。坪山鄉(xiāng)先行先試把農(nóng)村集中建房、生態(tài)移民、四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要突破口，探索出“集中建房八定法”，把農(nóng)村集中建房與鄉(xiāng)村旅游集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，石阡縣通過(guò)組織開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣建立“農(nóng)村淘寶服務(wù)站”試點(diǎn)50余家，解決就業(yè)200余人。在政務(wù)服務(wù)中心各窗口實(shí)行“行政審批首席代表制”與“預(yù)約服務(wù)機(jī)制”。向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程派駐“特派監(jiān)察服務(wù)員”，嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、全民參與，重點(diǎn)培育民營(yíng)大戶(hù)。積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，逐步健全和完善縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展科技型、外向型、配套型、資源加工型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。截至2015年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體共15541戶(hù)，其中企業(yè)2513戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)13028戶(hù)。完成增加值22.53億元，同比增長(zhǎng)37%。

依托特色資源，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃深度融合

石阡縣堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，依托山、水、泉、城、茶等特色旅游資源，將城市功能融入園區(qū)、園區(qū)融入城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)功能向園區(qū)配置、要素向園區(qū)集聚、招商向園區(qū)傾斜，把園區(qū)培育成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城互動(dòng)、充滿(mǎn)活力的增長(zhǎng)極和新城區(qū)。

大龍石阡產(chǎn)業(yè)園搶抓2016年建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)遇，啟動(dòng)建設(shè)石阡至大龍高速公路項(xiàng)目，一批科技含量高的項(xiàng)目與企業(yè)正在落地入戶(hù)；城北石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)“新九通一平”建設(shè)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)功能，大力發(fā)展新能源新材料、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。

堅(jiān)持景城融合，推進(jìn)全域公園建設(shè)。將旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力打造“山水相依、園林映襯、全域旅游、健康養(yǎng)生”的城市慢生活體系。

突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立完善農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工體系，按照比較優(yōu)勢(shì)原則科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)作物的投入產(chǎn)出效果比較，不斷進(jìn)行多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步確定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建立專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式，培育和發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，對(duì)本地特色產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)上規(guī)模，加工上檔次，質(zhì)量上水平，效益上臺(tái)階，形成一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善各種中介服務(wù)組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為小生產(chǎn)走向大市場(chǎng)搭建平臺(tái)。

石阡的發(fā)展路徑給我們?nèi)髥⑹荆?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)必須突出“區(qū)域化”規(guī)律，走出“鄉(xiāng)級(jí)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”誤區(qū)。行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)不等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須著眼市場(chǎng)主導(dǎo)，跳出“鄉(xiāng)域縣域行政邊界”，將鄉(xiāng)域、縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，真正推動(dòng)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)必須突出“民營(yíng)性”規(guī)律，走出“干部經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，必須放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。

縣域經(jīng)濟(jì)必須突出“特色性”規(guī)律，走出“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，堅(jiān)持有所為有所不為，以特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”。（作者系省委政研室副主任 責(zé)任編輯/郎艷林）