以體制改革為引領(lǐng) 再創(chuàng)縣級黨校新業(yè)績

楊爽

黨校是鍛煉黨員干部的熔爐，是提升黨員干部理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和能力建設(shè)的主陣地，是研究黨的基礎(chǔ)理論，宣傳黨的路線方針政策的重要基地，因此加強(qiáng)黨校建設(shè)是重視黨的執(zhí)政資源的具體體現(xiàn)。在各級黨校建設(shè)中，縣級黨校建設(shè)在學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為滯后。如何有針對性地解決縣級黨校的發(fā)展問題，貴州省委把中央精神與貴州特色緊密結(jié)合，真抓實(shí)干，創(chuàng)新思路探尋出一條新路。

一、縣級黨校工作發(fā)展面臨的主要問題

長期以來廣大基層黨員干部通過縣級黨校的培訓(xùn)，無論從理論知識還是能力建設(shè)上都有很大的提升。然而近幾年隨著社會培訓(xùn)渠道的增多，省、市級黨校對培訓(xùn)對象的擴(kuò)展，外地先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放辦學(xué)，越來越多的基層黨員干部更愿意走出去學(xué)習(xí)，縣級黨校主陣地作用逐漸弱化，事業(yè)發(fā)展面臨瓶頸期。例如：在干部培訓(xùn)模式上，縣級黨校難以滿足培訓(xùn)對象在業(yè)務(wù)和知識等方面的需求；在教學(xué)手段上，面授式教學(xué)占主導(dǎo)，體驗(yàn)式、案例式、互動式等教學(xué)手段開發(fā)和提煉較少；在科研工作上，縣級黨校教研隊(duì)伍科研水平不高，了解掌握黨委、政府中心工作及總體思路的渠道不多，研究成果理論深度不夠，咨政作用不明顯；在隊(duì)伍建設(shè)上，人才培養(yǎng)青黃不接的現(xiàn)象較為明顯；在財(cái)政投入上，科研經(jīng)費(fèi)、圖書經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)不能完全滿足黨校的發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備及足夠的教學(xué)場所。

二、貴州省委開展縣級黨校體制改革工作的目的

如何解決縣級黨校發(fā)展瓶頸的問題，貴州省委審時度勢，在決定開展縣級黨校體制改革評審工作之前，組織專家下到基層黨校進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)基層黨校發(fā)展所面臨的困難和問題。在認(rèn)真研究討論后，貴州省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省縣級黨校工作的意見》（黔委廳字〔2013〕19號），并制定頒發(fā)了《貴州省縣（市、區(qū)）委黨校體制改革評審實(shí)施辦法》（省評委會〔2013〕1號）以及《貴州省縣（市、區(qū)）委黨校體制改革評分表》。貴州省委決定從2013年開始，至2015年結(jié)束，在全省開展縣級黨校體制改革評審工作。堅(jiān)持“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估原則，旨在“通過三至五年的努力，使全省縣級黨校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件普遍達(dá)到全國平均水平以上，力爭建成一批能夠較好承擔(dān)省內(nèi)外黨員干部專題教育培訓(xùn)任務(wù)的示范性縣級黨校?！?/p>

三、中共貴陽市烏當(dāng)區(qū)委黨校體制改革評估取得的實(shí)效

（一）堅(jiān)持黨委辦校這個核心。烏當(dāng)區(qū)委始終堅(jiān)持“一級黨委辦一級黨?！边@個核心，近年來陸續(xù)出臺了《2008至2013年烏當(dāng)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期黨校工作的實(shí)施意見》、《中共烏當(dāng)區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下區(qū)委黨校工作的意見》等文件，3年共撥付干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)127萬元、科研經(jīng)費(fèi)18萬元、圖書經(jīng)費(fèi)12萬元、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)805萬元。同時，區(qū)委、區(qū)政府將黨校體制改革工作列為全區(qū)重要工作，多次召開專題會議研究、解決實(shí)際困難和問題，有力地推進(jìn)了體制升格工作的順利開展。

（二）打造干部培訓(xùn)這個品牌。烏當(dāng)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定《2008—2012年全區(qū)干部教育培訓(xùn)輪訓(xùn)規(guī)劃》、《2013—2017年全區(qū)干部教育培訓(xùn)輪訓(xùn)規(guī)劃》、《<烏當(dāng)區(qū)干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理暫行辦法>等“一辦兩制度”的通知》等規(guī)范性文件，明確黨校在干部培訓(xùn)中的主體地位。烏當(dāng)區(qū)委黨校緊緊圍繞“科級干部、新任科級干部、科級后備干部、社區(qū)干部、村（居）干部、企業(yè)管理干部”等對象開辦主體班，除設(shè)置常規(guī)7天課程外，新任科級干部、科級后備干部以及理論研討班均以1個月培訓(xùn)為主。近三年來，共舉辦培訓(xùn)55期，培訓(xùn)人員6625人次。同時以“流動黨?！弊鳛楦刹颗嘤?xùn)的延伸，到110家單位部門開展理論宣講，聽課9625人次。

（三）抓牢“質(zhì)量立?！边@個重點(diǎn)。烏當(dāng)區(qū)委黨校堅(jiān)持把馬克思主義中國化的最新成果作為教學(xué)中心，圍繞“夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性鍛煉、強(qiáng)化能力提升”設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)專題更新率70%以上。同時將突出互動特點(diǎn)，針對性強(qiáng)的“鄉(xiāng)村旅游”現(xiàn)場教學(xué)、“紅色故事會”講述式教學(xué)、“突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)”體驗(yàn)教學(xué)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公會”情景模擬教學(xué)、“烏當(dāng)區(qū)如何打造城市周末花園”研討教學(xué)等教學(xué)方法運(yùn)用到每個班次，深受學(xué)員好評。主體班學(xué)員評估教師授課優(yōu)良率達(dá)95%以上。

（四）突破科研水平這個短板。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作及重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，烏當(dāng)區(qū)委黨校制定、完善了《科研工作管理制度》、《科研成果激勵機(jī)制》等制度，保障教師科研經(jīng)費(fèi)，提升教師參與科研的積極性和主動性。通過積極組織全體教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)開展調(diào)研活動，完成《烏當(dāng)區(qū)勞動力素質(zhì)調(diào)查及研究對策》、《烏當(dāng)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)管理問題》等調(diào)研文章。加強(qiáng)與省委黨校科社教研部深入合作，在培訓(xùn)班中以“1名專家+1名教師+1名本土專家+1組學(xué)員”的形式，分赴基層、部門開展綜合分析研究，最終形成了《烏當(dāng)區(qū)建設(shè)黔中新型工業(yè)化先行示范區(qū)的現(xiàn)狀分析對策》等高質(zhì)量的區(qū)級調(diào)研報(bào)告。三年來區(qū)委黨校共完成課題6項(xiàng)，科研成果獲市級表彰3項(xiàng)，公開發(fā)表文章17篇，出版《調(diào)查與啟示——區(qū)（縣）域發(fā)展實(shí)證研究》《大潮涌動——社區(qū)共治的烏當(dāng)創(chuàng)新與借鑒》2本專著，論文集2本。

（五）把握隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵。烏當(dāng)區(qū)委黨校不斷優(yōu)化在校教師人員結(jié)構(gòu)，積極爭取專業(yè)技術(shù)編制，人員編制由原來的18人增加到22人。鼓勵教師進(jìn)行學(xué)歷提升，引進(jìn)兩名碩士研究生，全力打造出老中青組合教師隊(duì)伍。選聘具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、語言表達(dá)能力強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師擔(dān)任黨校兼職教師，建立起由省、市專家學(xué)者，各級領(lǐng)導(dǎo)及本土專家等組成的107名兼職師資庫，讓黨校教學(xué)資源得到最佳補(bǔ)充。嚴(yán)格實(shí)施競爭上崗、雙向選擇制度，積極開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀黨員等評比活動，讓教職工在評比中不斷完善自我。三年來共投入34萬元組織黨校干部職工到北京、上海、浙江、青島、吉林、香港等省內(nèi)外高等院校進(jìn)修和交流。

（六）夯實(shí)辦學(xué)條件這個基礎(chǔ)。在烏當(dāng)區(qū)委、烏當(dāng)區(qū)政府的大力支持下，通過整合教學(xué)、住宿、運(yùn)動、綠化用地等資源，區(qū)委黨校總建筑面積達(dá)4325.5平方米，擁有階梯教室、微機(jī)室、電子閱覽室等，可同時容納500人學(xué)習(xí)，新增了運(yùn)動場、學(xué)員食堂、學(xué)員宿舍、學(xué)員報(bào)告廳等教學(xué)場地。新建圖書館樓1棟，建筑面積505平方米，藏書6565冊，建有電子閱覽室，電子圖書5200冊。現(xiàn)代化的教學(xué)辦公設(shè)施，極大地滿足了學(xué)員和教師的學(xué)習(xí)、工作需求。

四、縣級黨校體制改革的幾點(diǎn)啟示

（一）黨委政府更加重視縣級黨校建設(shè)。在《貴州省縣（市、區(qū)）委黨校體制改革評審實(shí)施辦法》及其評估指標(biāo)體系中，第一大指標(biāo)體系就是“黨委重視”。指標(biāo)明確要求黨委不僅要從政策上給予黨校事業(yè)發(fā)展的支持，還必須加大資金支持的力度，切實(shí)為黨校解決實(shí)際困難。這樣的硬性指標(biāo)要求各級黨委和黨校必須充分認(rèn)識到面對著新的歷史時期的新形勢、新任務(wù)，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視，只能大力加強(qiáng)，不能有絲毫削弱。各級黨委政府切實(shí)把黨校工作放到工作的大局中去認(rèn)識，去把握、去部署，認(rèn)真研究和解決黨校工作中出現(xiàn)的新問題，真正做到“重視黨校就是重視黨的執(zhí)政地位，愛護(hù)黨校就是愛護(hù)黨的執(zhí)政資源”。

（二）干部培訓(xùn)更加規(guī)范管理。第二項(xiàng)考核指標(biāo)對每年縣級黨校干部培訓(xùn)的期數(shù)、天數(shù)、人數(shù)提出了明確要求。指標(biāo)規(guī)定了縣級黨校干部培訓(xùn)最根本的工作量，克服辦班的隨意性，解決一些體制機(jī)制上的限制，促進(jìn)干部培訓(xùn)更加規(guī)范化，同時也進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級黨校工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立有為才有位的思想意識，讓縣級黨校真正承擔(dān)起干部培訓(xùn)“主陣地”和“主渠道”的責(zé)任，明確為干部培訓(xùn)的“主辦方”不是“承辦方”。

（三）教學(xué)科研真正融為一體?？己酥笜?biāo)中對“落實(shí)教學(xué)新布局、教學(xué)方法、教學(xué)手段、激勵機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量評估”等8個方面進(jìn)行了詳細(xì)而規(guī)范的要求。這樣的要求形成一種“倒逼”手段，讓縣級黨校教師在立足于本職工作的同時自加壓力，尋求突破，將“萬金油”的師資形象向?qū)I(yè)型、專家型的形象進(jìn)行打造。讓縣級黨校課堂上的“應(yīng)急課”變?yōu)楦嗟摹熬氛n”。

（四）師資隊(duì)伍配置更加合理。從“專兼職教師隊(duì)伍規(guī)模、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)”等考核指導(dǎo)的硬性要求來看，全面強(qiáng)調(diào)了黨校作為干部教育培訓(xùn)主陣地的問題，縣級黨校自身師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性問題，還糾正了將黨校單純作為培訓(xùn)中心的問題。這樣的要求不僅僅讓各級黨委更加重視縣級黨校的人才隊(duì)伍建設(shè)，讓縣級黨校的教師在干部培訓(xùn)工作中挑大梁，站主臺，同時能引入更多優(yōu)質(zhì)的人才進(jìn)入到黨校的隊(duì)伍，將省市區(qū)的專家教授歸為已用，形成縣級黨校師資的有力補(bǔ)充，讓師資的大融合促培訓(xùn)資源的大整合。

（五）資金保障落實(shí)有力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》第九章第五十四條規(guī)定“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要?！币?guī)定較為籠統(tǒng)，具體涉及怎樣增加，增加的幅度是多少要由各個地方具體去實(shí)施和謀劃。而體制升格考核中明確規(guī)定了“在職教師每年人均科研經(jīng)費(fèi)≥600元，科研，圖書資料經(jīng)費(fèi)占全年財(cái)政撥款比例分別為≥3%和≥2%，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)按黨校發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃全額投入”，這些要求具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，更便于基層黨委的實(shí)施和落實(shí)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀。在體制改革工作中最值得關(guān)注的是對縣級黨校的校園面積、建筑總面積、教學(xué)行政用房總面積、學(xué)員宿舍總面積、學(xué)員食堂總面積等教學(xué)、辦公、生活設(shè)施和文體活動場所有了具體的數(shù)據(jù)要求。無論縣級黨校采取新建、重建，亦或是整合資源共建，從產(chǎn)權(quán)上都確立了黨校的主體地位，這從根本上就解決了黨?；A(chǔ)設(shè)施陳舊，現(xiàn)有教學(xué)場所及教學(xué)設(shè)備不能滿足干部培訓(xùn)需求等問題。（作者單位：中共烏當(dāng)區(qū)委黨校）