打造平安貴州升級(jí)版

彭德全

貴州堅(jiān)持把安全作為黨政工作的重要底線，把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全省社會(huì)大局穩(wěn)定、治安良好，人民群眾安全感滿(mǎn)意度連續(xù)8年穩(wěn)步提升。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視平安建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究。

今年2月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出明確的、可操作的具體規(guī)定，對(duì)責(zé)任督導(dǎo)和追究劃出了硬杠杠、設(shè)定了硬程序。

省委、省政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)了《貴州省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落實(shí)到位，層層分解落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)，確保綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落地生根、落地見(jiàn)效，努力建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、人民群眾更滿(mǎn)意的平安貴州。

突出思想引領(lǐng)

真正使鐵規(guī)內(nèi)化于心

貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署，牢固樹(shù)立大平安理念，堅(jiān)持把安全作為黨政工作的重要底線，把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、督查到位、落實(shí)到位，著力研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開(kāi)展的突出問(wèn)題，平安貴州建設(shè)成效顯著，全省社會(huì)大局穩(wěn)定、治安良好，人民群眾安全感滿(mǎn)意度連續(xù)8年穩(wěn)步提升。

實(shí)踐證明，凡是平安建設(shè)搞得好的地方，一定是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視到位、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位的地方。為此，我們及時(shí)組織全省各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)通過(guò)多種形式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央規(guī)定和我省實(shí)施辦法，將其印制成小手冊(cè)發(fā)放到各級(jí)干部手中；在媒體全文刊發(fā)我省實(shí)施辦法，省綜治辦負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)并進(jìn)行相關(guān)解讀；各級(jí)綜治組織和成員單位還采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式作廣泛宣傳，形成了社會(huì)治安人人有責(zé)、人人共建、人人共享的良好輿論氛圍和強(qiáng)大正能量。

突出知責(zé)明責(zé)

真正使鐵規(guī)外踐于行

貴州省在總結(jié)全省實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，對(duì)怎么擔(dān)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)等作出了更加細(xì)化、硬性、明確的規(guī)定，進(jìn)一步建立完善制度化、規(guī)范化、程序化的綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系。

精準(zhǔn)落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體。按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將各級(jí)黨委政府、各單位部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任加以區(qū)分，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府要對(duì)本地區(qū)綜治工作負(fù)“塊”責(zé)任，各單位各部門(mén)要對(duì)本單位本部門(mén)本系統(tǒng)綜治工作負(fù)“條”責(zé)任，形成條塊結(jié)合、主體明確的責(zé)任體系。

分層界定具體工作職責(zé)。進(jìn)一步明確各地區(qū)各部門(mén)各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在綜治工作中的具體職責(zé)，分級(jí)分層抓好工作落實(shí)和精準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任查究。同時(shí)對(duì)各級(jí)綜治組織的具體職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化明確，重點(diǎn)發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)三項(xiàng)職能作用，確保工作不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

明確綜治實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)直接掛鉤。明確規(guī)定組織人事部門(mén)在考察領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)、進(jìn)行提拔使用和晉職晉級(jí)，或者在組織評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、評(píng)先受獎(jiǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的情況，并書(shū)面征求同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的意見(jiàn)。

明確對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為解決一些地方、部門(mén)對(duì)工作有部署沒(méi)真正落實(shí)的問(wèn)題，增加“對(duì)有具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求的社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)工作重視不夠，保障不力，工作明顯滯后”的綜治責(zé)任查究。

健全縱向到底的分級(jí)掛牌督辦體系。為切實(shí)提升社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治和掛牌督辦的權(quán)威性，防止出現(xiàn)“護(hù)短”現(xiàn)象，采取“下抓一級(jí)”的方式，建立完善“省掛縣、市掛鄉(xiāng)、縣掛村”的掛牌督辦體系。

細(xì)化完善責(zé)任查究程序。明確規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部需要問(wèn)責(zé)的，各級(jí)綜治辦要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限和程序認(rèn)真調(diào)查、分清責(zé)任，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出對(duì)黨政干部實(shí)行問(wèn)責(zé)和給予黨政紀(jì)處分的建議。這一規(guī)定充分發(fā)揮綜治組織在問(wèn)責(zé)實(shí)施中的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

突出守責(zé)盡責(zé)

真正使鐵規(guī)落地生根

貴州省始終堅(jiān)持把落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為深化平安貴州建設(shè)的主要抓手，充分發(fā)揮其指揮棒作用，以人民群眾平安需求為導(dǎo)向，以提升人民群眾安全感滿(mǎn)意度為目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量推進(jìn)，出實(shí)招、硬招、新招，平安貴州建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

依法嚴(yán)打犯罪成效明顯。把嚴(yán)控突出刑事犯罪作為全面深化平安貴州建設(shè)的突破口，整合力量，精準(zhǔn)發(fā)力，努力提高打擊犯罪的專(zhuān)業(yè)化水平，有效遏制群眾反映強(qiáng)烈的突出刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。著力加強(qiáng)命案防控工作，2015年全省命案同比下降30.12%，降幅排名全國(guó)第一，2016年上半年命案同比再度下降30.77%。

重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治成效明顯。充分運(yùn)用綜治責(zé)任查究手段，全面加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，補(bǔ)強(qiáng)平安貴州建設(shè)短板、消除影響群眾安全感的治安頑疾，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題得到有效整治。

立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效明顯。按照網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化的要求，完善以“六張網(wǎng)”為骨架、以信息化為支撐，防打管控一體化運(yùn)作的社會(huì)治安防控體系，真正形成了“天羅地網(wǎng)”，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。2015年全省刑事案件同比下降11.4%，其中八類(lèi)刑事案件下降28.6%、“兩搶一盜”下降12%；2016年上半年全省八類(lèi)刑事案件下降17.6%。

矛盾糾紛預(yù)防化解成效明顯。堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，解決具體問(wèn)題與完善政策制度有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)做好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，有效防止各類(lèi)矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級(jí)。2015年全省群體性事件發(fā)生起數(shù)、參與人數(shù)同比分別下降58.3%和87.2%，發(fā)生起數(shù)首次降至個(gè)位數(shù)，2016年以來(lái)全省群體性事件零發(fā)生。

重點(diǎn)人群服務(wù)管理成效明顯。不斷創(chuàng)新政府、社會(huì)、家庭三位一體的重點(diǎn)人群關(guān)懷幫扶體系，加快推進(jìn)嚴(yán)重不良行為未成年人專(zhuān)門(mén)教育“育新工程”、留守兒童困境兒童救助保護(hù)“雨露工程”、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽(yáng)光工程”、刑釋解戒人員安置幫教“回歸工程”，易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者救治管理“安寧工程”、艾滋病人違法犯罪防治“紅絲帶工程”等重點(diǎn)人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”建設(shè)，取得了顯著成效。

突出問(wèn)責(zé)必嚴(yán)

真正使鐵規(guī)長(zhǎng)牙生威

貴州省始終堅(jiān)持把綜治工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛起鉤來(lái)，用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問(wèn)責(zé)解決整改落實(shí)難的問(wèn)題，真正把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到崗到人、落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把綜治工作抓在手上、把綜治責(zé)任扛在肩上成為新常態(tài)。

通報(bào)約談為社會(huì)治安糾偏。加強(qiáng)分析研判，對(duì)各類(lèi)案件事故多發(fā)或綜治重點(diǎn)工作推進(jìn)明顯滯后的地區(qū)，果斷采取綜治通報(bào)、約談等責(zé)任督導(dǎo)和查究手段。今年以來(lái)，全省各級(jí)綜治部門(mén)共實(shí)施綜治通報(bào)責(zé)任督導(dǎo)209次；開(kāi)展綜治約談21次，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部99人。一些地方采取刑事發(fā)案“紅、黃、綠”三色預(yù)警隨時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度社會(huì)治安工作，及時(shí)約談“一把手”，督促其加強(qiáng)社會(huì)治安整治。

嚴(yán)肅掛牌督辦推動(dòng)“一把手”責(zé)任落實(shí)。今年上半年，全省共對(duì)213個(gè)地區(qū)或單位分級(jí)實(shí)施掛牌整治，其中省綜治辦對(duì)治安問(wèn)題相對(duì)突出的11個(gè)縣區(qū)實(shí)行掛牌整治，明確半年內(nèi)取消該地區(qū)評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格；畢節(jié)市綜治委在問(wèn)責(zé)上不手軟、動(dòng)真格，整改成效明顯，命案發(fā)案同比下降32.69%。

強(qiáng)化明察暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題。定期、不定期組織明察暗訪，特別注重暗訪作用的發(fā)揮，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，防止弄虛作假，形成了全覆蓋、常態(tài)化的工作倒逼機(jī)制。（作者系貴州省委政法委常務(wù)副書(shū)記、省綜治委副主任、省綜治辦主任 責(zé)任編輯/郎艷林）