轉(zhuǎn)型期我國公共管理中的自由主義與善治

李美興

【摘 要】今天的中國正處于農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，政府的重要任務(wù)就是要使得政治體制適應(yīng)人民群眾的要求，即是要保護(hù)公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。轉(zhuǎn)型期的中國自由主義與政府善治之間存在某種沖突，在新公共管理理論指導(dǎo)下，要在自由主義與善治之間尋求平衡，達(dá)到中國特色自由觀下的善治。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；公共管理；善治；自由觀

中國的發(fā)展進(jìn)程中，二十世紀(jì)是個(gè)非常關(guān)鍵社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們也清楚的看到當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)狀，由于中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型缺乏需要的民族獨(dú)立，導(dǎo)致中國社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出一種焦灼的狀態(tài)。在改革開放以后，中國開始探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度，大膽的將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，通過對(duì)歐美國家社會(huì)制度進(jìn)行對(duì)比研究，取其精華，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的設(shè)計(jì)上進(jìn)行了科學(xué)的判斷。但是，就目前而言，效果并不明顯，還要不斷探索并加以完善。

一、新公共管理視角下的自由主義

新公共管理是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式。這種興于上世紀(jì)70年代末歐美各國的新潮理論和實(shí)踐，旨在克服政府面臨的管理危機(jī)和信任危機(jī)，提高政府的行政效能和合法性，至今方興未艾。我們不難看出，無論是公共選擇理論，還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，都被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中有限政府理論的回應(yīng)，它們與其它幾個(gè)學(xué)派共同形成了新自由主義的潮流。[1]

二、我國轉(zhuǎn)型期的善治與自由主義的沖突

在我國，政府是制度變遷最重要的推動(dòng)力量，國家往往會(huì)用經(jīng)濟(jì)增長率來衡量制度變遷效果。[2]但是，我們不能簡單的理解經(jīng)濟(jì)增長不等于自由，前者對(duì)后者的推動(dòng)并不具有絕對(duì)作用。政策問題并不是自由放任與政府干預(yù)的問題。[3]

如果僅僅以消極自由主義的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，政府為善的制度的建立提供服務(wù)的能力必然會(huì)受到限制。由于缺乏實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的制度環(huán)境，既無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人實(shí)質(zhì)的自由，政府的公益性也會(huì)受到威脅。所以，對(duì)于發(fā)展中國家尤其是轉(zhuǎn)型期國家的政府改革來說，要達(dá)到一種平衡尤為重要，那就是在實(shí)現(xiàn)公民自由和提高政府效能間達(dá)成平衡可以轉(zhuǎn)化為公民自由能力的增強(qiáng)和政治制度框架建設(shè)間的并進(jìn)。

三、新公共管理理論指導(dǎo)下的中國特色自由觀

我國政府現(xiàn)在的問題恰恰是制度不足及由此引起的政府低效。不同的政權(quán)無須接近于任何理想類型，實(shí)際上他們也不可能接近，以不同方式解決最基本權(quán)利之間及內(nèi)部的沖突的最低限度的合法政權(quán)都是合理的，極端的自由主義和極端的集權(quán)主義同樣屬于學(xué)理和實(shí)踐中的偏執(zhí)。[4] 我國當(dāng)前的政府改革必須要有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的結(jié)果就應(yīng)該是通過建立合理的制度來提高公民的自由能力，使公民有能力逃避政府理性構(gòu)建主義的潛在威脅，這樣的自由能力的增強(qiáng)反過來還能對(duì)公共政策施加影響，并且可以弘揚(yáng)人的自身價(jià)值，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

結(jié) 語

政府治理模式改革已經(jīng)勢(shì)不可擋，在新公共理論視角下探討轉(zhuǎn)型期我國公共管理模式改革，可以使善治成為政府治理的理念，使保障公民自由成為政府治理的價(jià)值取向。有利于保護(hù)公民的人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義?？傊?，這對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國的社會(huì)治理無疑具有重要參考價(jià)值。（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家行政學(xué)院國際合作交流部編譯.西方國家行政改革述評(píng)[G].北京：國家行政學(xué)院出版社，2000：9.

[2] [澳]歐文·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2001：10.

[3] C. Hood. APublic Management for all Reasons [J]. Public Administration，spring，1991 （ 69 ）：3-19.

[4] 陳振明主編.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：78.