強硬的行政命令更疏離了國會

當(dāng)他需要和國會成員搞好關(guān)系時，很少主動拿起電話或邀請他們到白宮做客。

移民改革和槍支管控是奧巴馬第二個任期的優(yōu)先事項，對這兩項議題的強推，進一步加大了白宮與國會的疏離，試圖超越政治敵意實現(xiàn)黨派合作的愿望也隨之化為泡影。

2013年6月，美國國會參議院表決通過了一項跨黨派的移民改革方案，當(dāng)時民主黨在參議院還享有多數(shù)優(yōu)勢，共和黨陣營在2012年大選失利后也涌現(xiàn)出更多支持移民改革的呼聲。遺憾的是，這一法案最終止步于眾議院，直到一年半后，奧巴馬選擇通過行政命令實施移民改革。這一方案將使數(shù)百萬非法移民免遭遣返，并得到工作許可。

以行政命令實施移民改革，遭到共和黨人的強烈抵制，全美26個共和黨州長集體提出訴訟，要求政府暫停實施行政令。地方政府的訴求得到支持后，奧巴馬政府則一路上訴至最高法院。

自從保守派大法官斯卡利亞今年2月去世后，奧巴馬提名的人選至今未在國會獲得表決的機會。最高法院大法官由5名保守派、4名自由派組成的結(jié)構(gòu)變成了4名保守派對4名自由派。在今年6月針對奧巴馬移民改革行政命令的審理中，最高法院不出人意料地出現(xiàn)4比4的僵局。這意味著維持原判，奧巴馬的移民新政因此繼續(xù)被凍結(jié)。

在槍支管控上，美國憲法第二修正案規(guī)定，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。如何在保護民眾持槍權(quán)與防止槍支暴力之間取得平衡決定了共和黨和民主黨之間的分野。

奧巴馬曾下定決心要對槍支使用進行更嚴(yán)格的管控，但由于無法在國會通過控槍法案，只好再次選擇以行政命令的方式推動。2013年1月，在康涅狄格州的紐頓校園槍擊案發(fā)生后不久，奧巴馬出臺23項行政命令加強對槍支的管理。今年1月，他再次發(fā)布行政命令，試圖通過加強對購槍者背景審查來遏制槍支暴力。

“頒布行政命令是奧巴馬在極化政治下無奈但卻能奏效的選擇。”中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員刁大明對《財經(jīng)》記者說。在他看來，奧巴馬走的是“永續(xù)競選”路線，通過“先嘗后買”的方式，讓民眾充分了解其政策后，通過民意驅(qū)動，實現(xiàn)自下向上的施壓。

但是，每當(dāng)奧巴馬繞過立法機構(gòu)使用行政權(quán)力，他與國會的關(guān)系又進一步疏離。在搬進白宮之初，奧巴馬試圖打破困擾華盛頓的黨派紛爭，他的第一任內(nèi)閣還曾有三名來自共和黨的部長。然而，不善于與國會打交道的指摘始終伴隨著這位總統(tǒng)的執(zhí)政生涯。

《華盛頓郵報》的一篇報道說，來自兩黨的政客都抱怨奧巴馬與他們過于疏遠(yuǎn)。報道稱，當(dāng)他需要和國會成員搞好關(guān)系時，他很少主動拿起電話或者邀請他們到白宮做客。奧巴馬更喜歡和家人一起共進晚餐，或者和他的小團體去打高爾夫球。

“奧巴馬不擅長和他的反對者打交道，在這方面他不是天生的政客。他們覺得他冷漠又傲慢。”美國加州大學(xué)圣地亞哥分校政治學(xué)教授加里·杰克布森對《財經(jīng)》記者表示。杰克布森長期研究美國國會，著有《國會選舉政治》等書。

沒有哪個人可以憑一己之力解決這個問題，政治極化由許多結(jié)構(gòu)性問題造成。包潤石說，初選傾向于極端人士，選區(qū)不平衡，國會失去約束，政黨迎合某一特定議題群體，法庭裁決拋棄了對選舉資助的控制等因素，都造成了黨派紛爭在當(dāng)今格外糟糕的局面。