反腐的組織和制度新保障

中共十八大以來反腐倡廉蔚為大觀，整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)成為階段主旋律。而能否延續(xù)反腐勢頭，實(shí)現(xiàn)反腐常態(tài)化和制度化，也成為人們一段時(shí)間以來關(guān)注與關(guān)切的議題。

中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)的發(fā)布，以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的通過，給出了對(duì)上述議題的正面回應(yīng)，讓海內(nèi)外人士對(duì)于反腐的組織和制度保障有了更為積極樂觀的期許。

作為中國唯一執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的純潔和效率決定著中國治理體系的成效，決定著推動(dòng)中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制的可持續(xù)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著為各級(jí)政府機(jī)關(guān)選派干部的重任，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，既是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，也是保障選派干部能效、落實(shí)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。因此，全會(huì)公報(bào)指出，選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

欲保障一個(gè)執(zhí)政黨選拔和選派的干部廉潔高效，須先保障一個(gè)執(zhí)政黨作為一個(gè)組織整體的廉潔高效。實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)的前提，如六中全會(huì)公報(bào)所言，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。這也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。

管黨治黨離不開嚴(yán)明的紀(jì)律。為此，全會(huì)公報(bào)明確指出，要堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。紀(jì)律的遵守和規(guī)章制度的執(zhí)行離不開監(jiān)督，十八屆六中全會(huì)公報(bào)對(duì)此著墨甚多，分別從黨內(nèi)、黨外等諸多角度闡述了各種監(jiān)督形式的重要性及其相互結(jié)合的必要性。

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的體系化和責(zé)任細(xì)化。黨內(nèi)監(jiān)督體系涵蓋黨委（黨組）、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員等各行為主體，之間的分工協(xié)作主要體現(xiàn)為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督等。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來一系列“大老虎”的落馬表明相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在這樣那樣的偏差。公報(bào)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

為落實(shí)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了法治和民主的作用。公報(bào)指出，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。與此同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。為此，公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，應(yīng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要保障，與此同時(shí)，在執(zhí)政黨自我監(jiān)督自我完善的同時(shí)，也應(yīng)自覺主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督形成合力。為此，公報(bào)提出要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。具體而言，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。此外，還要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

總之，如同六中全會(huì)公報(bào)所言，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。有了嚴(yán)明的紀(jì)律，有了常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就能真正落到實(shí)處，執(zhí)政黨的廉潔高效就有了扎實(shí)的保障，中國的治理體系效能就能夠進(jìn)一步提升，而中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就一定能百尺竿頭更進(jìn)一步。