如何推進(jìn)邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運(yùn)輸發(fā)展

摘要：邊緣農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的第一步就是發(fā)展交通，交通運(yùn)輸對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。針對如何發(fā)展邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運(yùn)輸這一問題，文章結(jié)合我國玉樹農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際情況，分析了其交通及客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了一些相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：邊緣農(nóng)村；牧區(qū)發(fā)展；客運(yùn)事業(yè)；交通運(yùn)輸；發(fā)展措施 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U492 文章編號：1009-2374（2016）27-0097-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.045

雖然我國當(dāng)前在推進(jìn)城市化進(jìn)程，但是要推動(dòng)一些邊緣農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展需要更大的精力與政府的政策支持。正如俗話說的“要想富，先修路”，農(nóng)村要發(fā)展首先要開通道路，發(fā)展交通運(yùn)輸一方面方便農(nóng)牧民的出行，另一方面促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦交通運(yùn)輸?shù)玫介_拓和發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的人員、信息、物資等交流溝通的頻率就會(huì)加大，進(jìn)而逐漸加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系促進(jìn)發(fā)展。而玉樹作為我國青海省的邊緣地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境等方面都不如我國東部地區(qū)，尤其是在交通運(yùn)輸方面顯得十分閉塞。對此我國的各級政府采取了許多措施，出臺了許多政策。

為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，政府已經(jīng)加大了農(nóng)村道路的建設(shè)，并對道路建設(shè)做了合理科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)先進(jìn)的管理理念，農(nóng)村主要的道路建設(shè)已經(jīng)完成。但是由于玉樹州的自然地理?xiàng)l件比較差，道路建設(shè)的等級較低，道路依據(jù)居民點(diǎn)而建，目的是方便居民的出行，帶動(dòng)各個(gè)居民點(diǎn)的人氣交流。但是在玉樹州農(nóng)牧民因?yàn)榉拍恋雀鞣N因素，居住點(diǎn)并不固定，因而形成的居民點(diǎn)是分散型的，致使玉樹州政府建設(shè)規(guī)劃的道路體現(xiàn)的作用并不明顯，并且這對政府進(jìn)一步的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)造成了一定的阻礙。此外，道路建設(shè)完成后，政府部門在后期的道路管理上也采取了相應(yīng)的措施。

1 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，玉樹州的農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)的確取得了一些成效。玉樹州的邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀如下：

1.1 農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初成體系

農(nóng)村客運(yùn)離不開基礎(chǔ)道路的建設(shè)，對此政府部門已經(jīng)規(guī)劃好道路建設(shè)，并建立了初步的基礎(chǔ)設(shè)施體系。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、出行道路、客運(yùn)線路等方面細(xì)致的調(diào)查來看，總結(jié)的數(shù)據(jù)是：6家農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，121條線路，208量客車，40個(gè)客運(yùn)站，258個(gè)行政村，45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車。由此可見，玉樹州農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初成體系。此外還有相應(yīng)規(guī)章制度的出臺，例如《青海省公路運(yùn)輸樞紐站場規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》等，農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施基本具備齊全。

1.2 農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)的發(fā)展水平得到提高

近年來，通過政府的不斷努力，玉樹州農(nóng)村客運(yùn)的水平依靠客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷提高。在2010～2014年這4年的抽樣調(diào)查中，針對出行選擇方式這一項(xiàng)，已經(jīng)由50%提升到80%，分析數(shù)據(jù)，在2014年，玉樹州的人均農(nóng)村客運(yùn)出行次數(shù)是3.7次。數(shù)據(jù)主要針對的是玉樹州的農(nóng)牧民出行的方式調(diào)查，不包括來自其他地區(qū)的游客，可見農(nóng)村牧區(qū)的客運(yùn)已經(jīng)得到一定的發(fā)展。而在客運(yùn)的經(jīng)營上，農(nóng)村客車公司化的比例也提高到80%，經(jīng)營逐步在規(guī)范化?？瓦\(yùn)的票價(jià)、線路、時(shí)間、承載人數(shù)等以及客車的檔次、車內(nèi)的設(shè)備等都有所調(diào)整和提高，使得農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)更加規(guī)范，逐漸改變了過去“多、小、散、弱”的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)得到一定程度緩解

為推動(dòng)邊緣農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展，近幾年國家推出了一些減免政策，例如實(shí)施燃油補(bǔ)貼、減免車船稅等。地方上的各級政府也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，相繼降低客運(yùn)運(yùn)營的一些費(fèi)用，在資金補(bǔ)貼、減免進(jìn)站費(fèi)用上都給予了一定的優(yōu)惠，這在經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)狀況上減輕了一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。此外，相關(guān)的客運(yùn)管理部門也加強(qiáng)了市場的整頓，對非法經(jīng)營行為進(jìn)行了一定的整治，維護(hù)了市場秩序，使得客運(yùn)的承載率進(jìn)一步提高，進(jìn)而增加了客運(yùn)經(jīng)營者的收入。

2 農(nóng)村客運(yùn)存在的問題

從玉樹當(dāng)前的農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)現(xiàn)狀來看，客運(yùn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但從另一個(gè)角度來看，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息時(shí)代使得玉樹農(nóng)牧民的需求增長快于客運(yùn)的發(fā)展，由此客運(yùn)的發(fā)展當(dāng)中也有一些困難和問題。

2.1 農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)實(shí)際經(jīng)營困難

由于農(nóng)村牧區(qū)道路的實(shí)際狀況并不好，客流量實(shí)際并不多并且較分散，造成經(jīng)營成本偏高，長期經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收益較低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村道路客運(yùn)線路38%微利、43%勉強(qiáng)維持、19%虧損。因此農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)的經(jīng)營實(shí)際上面臨著極大的挑戰(zhàn)。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度超出西部地區(qū)許多，而玉樹所在青海省屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況不如東中部地區(qū)，因此玉樹農(nóng)村人口是朝著東中部地區(qū)方向流動(dòng)。農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)的青壯年勞動(dòng)力相對減少，客運(yùn)的發(fā)展就在一定程度上受到限制。

2.2 農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)的安全保障能力弱

玉樹處在地震的多發(fā)地帶，且海拔較高、地理?xiàng)l件較差，與其他道路客運(yùn)相比，農(nóng)村客運(yùn)具有明顯的劣勢。農(nóng)村牧區(qū)的公路等級低、抗震抗災(zāi)能力弱、安全設(shè)施差，此外，在客運(yùn)工具上也存在一定安全隱患。農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)車輛的等級不符合玉樹州道路狀況，性能較差，客運(yùn)車輛耗損時(shí)間短，使用周期較短，相對應(yīng)客運(yùn)的經(jīng)營成本增大。最值得注意的是，農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)從業(yè)者的安全意識不高，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有季節(jié)性出行習(xí)慣使得客流量相對集中，從兩者的情況分析，毫無疑問客運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)也就加大。以上提到的安全隱患是在安全事故發(fā)生之前，農(nóng)村客運(yùn)的安全保障能力弱。為降低客運(yùn)安全事故造成的損失，農(nóng)村客運(yùn)車輛會(huì)進(jìn)行投保，但是保險(xiǎn)的額度比較低。一旦發(fā)生事故，農(nóng)牧民的生命和財(cái)產(chǎn)得不到有效的保障。

2.3 農(nóng)村客運(yùn)存在許多盲點(diǎn)，不適應(yīng)安全便捷運(yùn)輸?shù)囊?/p>

農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展有各級政府的支持，但是受到當(dāng)前的管理體制、投資模式、經(jīng)營者利益等各方面因素的制約，農(nóng)村通車?yán)锍?、客運(yùn)班線的增加，客運(yùn)勞動(dòng)力、監(jiān)管人員的不足以及客運(yùn)班線、時(shí)間的不平衡，所有這些現(xiàn)象與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化不相適應(yīng)。從實(shí)地考察看，客流量大的班線往往出現(xiàn)客運(yùn)嚴(yán)重超載，而客流量小的班線客源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村道路上，也可以看到客運(yùn)車輛老舊、車廂環(huán)境較差，農(nóng)用車、私家車非法載客，人貨混裝的現(xiàn)象。在客運(yùn)安全管理工作、解決農(nóng)牧民的出行難的問題上仍存在不足，不能夠適應(yīng)交通的安全便捷要求。

3 推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的措施

對廣大農(nóng)牧民來說，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展可以為生活帶來許多便利。對于整個(gè)玉樹州來說，農(nóng)村客運(yùn)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)以上對玉樹農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)現(xiàn)狀和客運(yùn)發(fā)展困難點(diǎn)與問題的分析，本文提出了一些推進(jìn)邊緣農(nóng)村牧區(qū)旅客運(yùn)輸發(fā)展的措施：

3.1 確定并制定農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展依賴于相關(guān)政府部門的支持，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)管理部門要制定一個(gè)明確的目標(biāo)和農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)范體系。目前農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)引入了先進(jìn)客運(yùn)公交化的管理理念，因此政府可以繼續(xù)將客運(yùn)公交化推行下去，并在票價(jià)方面做調(diào)整實(shí)行低票價(jià)，做到“百姓先行”。當(dāng)前相關(guān)部門也已經(jīng)制定出一系列的客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃：截止2018年底，所有縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班線要開通，班車的通達(dá)率達(dá)到百分之百，具備條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到百分之百。有了明確的客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃后，接下來的工作便可以具體制定計(jì)劃。而制定規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)體系，政府部門則需要建立健全客運(yùn)管理辦法的法律，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供法律的保障。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和客運(yùn)管理

依據(jù)制定的客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)和先行的規(guī)劃，各級相關(guān)的黨政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體實(shí)施好農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)劃。相關(guān)人員可以對農(nóng)牧民出行方式、當(dāng)前客運(yùn)站的客流量進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分清楚當(dāng)前玉樹農(nóng)村客運(yùn)需要解決的主次問題，由此制定出符合玉樹當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民實(shí)際需求的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)的管理部門在組織領(lǐng)導(dǎo)上，按照計(jì)劃步驟逐漸實(shí)現(xiàn)截止2020年底縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政村通車率達(dá)到百分之百。

在客運(yùn)行業(yè)的管理上，可以將農(nóng)村客運(yùn)組織化、公司化。在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村客運(yùn)公司。對于客運(yùn)站一些零零散散的載客車輛，可以通過入股等方式整合到農(nóng)村客運(yùn)公司。相應(yīng)的人、車等所需的證件統(tǒng)一編入農(nóng)村客運(yùn)公司，再對班線進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一運(yùn)營的時(shí)間和車輛。行業(yè)管理要能夠使農(nóng)村客運(yùn)有序地運(yùn)行，要考慮到多方面的條件。在經(jīng)營模式上，可以將客運(yùn)時(shí)間、班次等靈活化。例如針對玉樹當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民季節(jié)性出行習(xí)慣，推行季節(jié)性的班次、時(shí)間安排，甚至可以依據(jù)人們的作息時(shí)間運(yùn)行客車，例如開通趕集車、早晚車、周末車等。再就是客運(yùn)車輛的車型、票價(jià)等，可以依據(jù)客車運(yùn)行的里程數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。當(dāng)前農(nóng)村客車運(yùn)行最突出的問題是，班線承載的客流量與班次出現(xiàn)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象。對此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)客流量大小調(diào)整安排客車運(yùn)行的時(shí)間間隔和車輛的多少，進(jìn)而有效緩解農(nóng)村客運(yùn)紛亂的現(xiàn)象，并減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

3.3 加大農(nóng)村客運(yùn)安全的保障系數(shù)

為提升農(nóng)村客運(yùn)的安全系數(shù)，相關(guān)管理部門要對農(nóng)村牧區(qū)的路況以及客運(yùn)車輛的耗損度進(jìn)行定期的檢查，按照檢查的結(jié)果充分利用政府的一些優(yōu)惠減免政策對道路、客車進(jìn)行更新或維修，以確保外在條件的安全和穩(wěn)定。此外，對于農(nóng)村客運(yùn)車輛等加大資金的投入，其中最突出的是，加大對車輛和相關(guān)人員的投保保額。

另外，我們現(xiàn)在進(jìn)入的是21世紀(jì)，也就是進(jìn)入了信息化時(shí)代。由于已經(jīng)是邊緣農(nóng)村牧區(qū)，信息交流本就貧乏，要推進(jìn)邊緣農(nóng)村牧區(qū)的客運(yùn)發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)要推進(jìn)其信息現(xiàn)代化的建設(shè)，并依賴信息技術(shù)建立客運(yùn)的安全保障體系。建立和完善農(nóng)村道路客運(yùn)信息平臺，設(shè)立車輛管理與調(diào)度系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)、電子售票系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理及投訴系統(tǒng)，讓農(nóng)牧民群眾及時(shí)全面地了解政策信息及客運(yùn)車輛、班線、站點(diǎn)、換乘、票價(jià)等出行信息，使得農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行高效運(yùn)營。同時(shí)對于農(nóng)村客車安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，在客車上安裝報(bào)警裝置等，加強(qiáng)安全保障。

4 結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合玉樹州的實(shí)際情況具體分析了農(nóng)村牧區(qū)的客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀和目前存在的問題，并為推進(jìn)邊緣農(nóng)村牧區(qū)的客運(yùn)發(fā)展提出了相應(yīng)的一些對策和措施。但是本文所做的分析和提出的建議并不是很全面，如果有不妥之處敬請批評指正。

參考文獻(xiàn)

[1] 玉樹州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案[S].

[2] 玉樹州農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料[S].

作者簡介：俄周多加（1962-），男（藏族），青海玉樹人，玉樹州公路運(yùn)輸管理處公路運(yùn)輸工程師，研究方向：道路運(yùn)輸。

（責(zé)任編輯：小 燕）