黑龍江省煤炭應(yīng)急資源優(yōu)化配置

關(guān)雪梅

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院， 哈爾濱150022)

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黑龍江省煤炭應(yīng)急資源優(yōu)化配置

關(guān)雪梅

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院， 哈爾濱150022)

近年來(lái)，黑龍江省煤炭企業(yè)雖然加大安全費(fèi)用的投入，但應(yīng)急事故情況依然相對(duì)比較嚴(yán)重，煤炭應(yīng)急管理方面存在問(wèn)題較多。為實(shí)現(xiàn)黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置、使有限資源發(fā)揮最大效用，運(yùn)用DEA法，采用DEAP2.1進(jìn)行處理，對(duì)黑龍江省煤炭行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：縱向來(lái)看黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置效率損失主要由規(guī)模因素造成，投入冗余及結(jié)構(gòu)不合理情況明顯，與主要產(chǎn)煤區(qū)相比，技術(shù)水平也存在差距。利用投影分析為黑龍江省應(yīng)急資源配置中投入和產(chǎn)出優(yōu)化配置提供指導(dǎo)，只有從行業(yè)資源整合、統(tǒng)一行業(yè)制度入手，規(guī)模結(jié)構(gòu)和技術(shù)效率同時(shí)優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)的結(jié)果。

煤炭行業(yè)；應(yīng)急資源；資源配置效率；優(yōu)化配置；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

0　引　言

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中指出，應(yīng)急資源可分為狹義和廣義兩種。狹義的應(yīng)急資源是指僅為應(yīng)急救助提供所需的各種物資保障。而廣義的應(yīng)急資源包括通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、物資保障、交通運(yùn)輸、人力資源、財(cái)力資源[1]。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)的應(yīng)急資源主要由各企業(yè)根據(jù)自身的安全管理需要自主進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理使用，煤炭企業(yè)要按照每月煤炭產(chǎn)量計(jì)提安全費(fèi)用用于安全生產(chǎn)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視煤礦應(yīng)急安全管理，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012] 16號(hào)文)調(diào)增了2005年規(guī)定的煤炭企業(yè)安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按照瓦斯等級(jí)、開(kāi)采類(lèi)別規(guī)定提取下線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同類(lèi)型的煤礦分別按照噸煤30、15和5元進(jìn)行提取[2]。近年來(lái)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大安全費(fèi)用投入，以黑龍江省龍煤集團(tuán)為例，2013年煤炭產(chǎn)量5 373萬(wàn)t，安全費(fèi)用投入21.78億元，大約按照噸煤40元計(jì)提，安全比率(安全投入/營(yíng)業(yè)收入)為5.42%。但是，2013年黑龍江省百萬(wàn)噸死亡率0.86，與2012年持平，原煤產(chǎn)量下降了1 112.47萬(wàn)t，利潤(rùn)總額-5.09億元?？梢钥闯?，煤炭企業(yè)安全費(fèi)用投入存在盲目性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其在煤炭生產(chǎn)中的真實(shí)作用，導(dǎo)致安全投入雖高，但產(chǎn)出效率并不明顯。

資源的配置是“不患寡而患不均”，煤炭企業(yè)自身資源利用效率低，存在一定程度的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置，是企業(yè)應(yīng)急資源的整合，指煤炭行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部投入的人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)等應(yīng)急資源的使用情況[3]。如果安全費(fèi)用與其他各項(xiàng)投入的比例不合理，煤炭行業(yè)人員、財(cái)力、物力的投入和配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)，有限資源就不能夠發(fā)揮最大效用，應(yīng)急系統(tǒng)也就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，將不利于煤炭行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省是產(chǎn)煤大省，煤炭行業(yè)是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其增長(zhǎng)與衰退直接影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。因此，如何在現(xiàn)有的稀缺資源情況下，評(píng)價(jià)煤炭行業(yè)總體應(yīng)急資源配置效率，并在全省范圍內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)行應(yīng)急資源優(yōu)化配置，以提高煤炭行業(yè)的安全效率，成為亟待解決的問(wèn)題。

1　黑龍江省煤炭應(yīng)急事故情況

根據(jù)《黑龍江年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍江省煤炭行業(yè)2004年至2015年共發(fā)生應(yīng)急事故777起，死亡人數(shù)合計(jì)1 823人。具體統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表12004-2015年黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急事故情況

Table 1Emergency accident situation of Heilongjiang coal industry from 2004 to 2015

年份死亡人數(shù)事故起數(shù)2004178782005398152200627815220071701102008167642009210552010944920119445201281412013531920144772015535

從表1可以看出，我省煤炭事故2005年最高，達(dá)到152起，事故造成398人死亡。2004-2015年黑龍江省煤炭企業(yè)應(yīng)急事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)的變動(dòng)情況呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，死亡人數(shù)從2004年的178人下降到2015年的53人，事故起數(shù)從2004年的78起下降到5起，說(shuō)明我省煤炭企業(yè)總體上安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)查詢，2004-2015年黑龍江省共發(fā)生死亡10～29人的特大事故18起，發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故4起。將黑龍江省發(fā)生10人以上死亡人數(shù)的重、特大煤礦事故與我國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)行對(duì)比，如圖 1 所示。

圖1　2004-2015年全國(guó)煤礦重、特大事故分布

Fig. 1The distribution of deaths and accidents of coal mines in China during 2004-2015

由圖1可知，2004-2015年我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)生的230起死亡10人以上的重、特大事故，黑龍江發(fā)生22起，事故起數(shù)占全國(guó)9.6%。死亡人數(shù)合計(jì)4 913人，黑龍江省死亡609人，死亡人數(shù)占全國(guó)重、特大事故的12.4%。重、特大煤礦事故頻數(shù)位列第三，僅次于貴州和山西兩省，死亡人數(shù)位列第二，僅次于山西省。從水平分析來(lái)看，黑龍江省煤炭企業(yè)應(yīng)急事故情況依然相對(duì)比較嚴(yán)重。以2013年1月牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生應(yīng)急事故為例，該事故由于一氧化碳中毒造成12人死亡，8人受傷，1 149萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。值得注意的是,死亡12人中煤礦企業(yè)施救人員死亡9人。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，暴露出我省煤炭應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題：一是煤礦企業(yè)管理人員安全意識(shí)缺失，盲目組織施救，也沒(méi)有進(jìn)行日常的事故災(zāi)害應(yīng)急演練。二是職工缺乏應(yīng)急救援常識(shí)，在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下，不能有效實(shí)施自救與互救，致使事故傷亡增加。三是煤炭企業(yè)救援措施錯(cuò)誤，應(yīng)急事故發(fā)生后，未按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求及時(shí)上報(bào)，最佳救援時(shí)機(jī)被延誤?？梢?jiàn)對(duì)于煤炭應(yīng)急管理不是一朝一夕的事情，必須進(jìn)行事前的優(yōu)化管理和安全配備，才能在安全的前提下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效率，而應(yīng)急資源的投入比例是否合理是提高應(yīng)急管理能力的前提。因此，對(duì)黑龍江省煤炭應(yīng)急資源的配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)并優(yōu)化配置就顯得十分必要。通過(guò)應(yīng)急資源配置效率的測(cè)度，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置哪些環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，采用合理的方法對(duì)不合理的地方進(jìn)行改進(jìn)，從而提高黑龍江省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2　黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)選取

2.1.1評(píng)價(jià)方法

1978年，著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA)的方法，這種方法在處理具有相同性質(zhì)的部門(mén)(決策單元) 進(jìn)行多輸入、多輸出的比較方面存在很大的優(yōu)勢(shì)。它可以用線性規(guī)劃方法來(lái)判斷決策單元間的相對(duì)有效性，即所對(duì)應(yīng)的點(diǎn)是否位于生產(chǎn)前沿面上。目前C2R模型、BC2模型、FG模型和ST模型是DEA模型中較有代表性的，文中采用BC2模型。

BC2模型由R. D. Banker，A. Charnes 和W. W. Cooper 等人于1985年給出，主要用于評(píng)價(jià)部門(mén)間的技術(shù)有效性。它所涉及到的生產(chǎn)可能集T是一個(gè)多面凸集，由生產(chǎn)可能集公里系統(tǒng)的凸性、無(wú)效性和最小性架設(shè)所決定。其相應(yīng)的規(guī)劃模型為

(1)

當(dāng)(DBCC-ε)的最優(yōu)解λ0，S-0，S+0，θ0滿足:θ0=1并且S-0=S+0=0時(shí)，決策單元j0為技術(shù)有效，否則為非技術(shù)有效。

2.1.2指標(biāo)選取

史波(2008)認(rèn)為，煤炭企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)中資源保障系統(tǒng)應(yīng)包括應(yīng)急資金資源、應(yīng)急人力資源、應(yīng)急物資資源、應(yīng)急信息和技術(shù)資源四部分[5]。結(jié)合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的解釋?zhuān)禾繎?yīng)急資源應(yīng)包括人力資源、物資資源、信息資源和技術(shù)資源、資金資源等。

(1)應(yīng)急人力資源是應(yīng)急資源中的核心和主體，其他資源的調(diào)動(dòng)都需要人力去掌握和推動(dòng)。按職能劃分為：其一，曠工。他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能夠保證日常的安全生產(chǎn)操作，是煤礦應(yīng)急事故的第一反應(yīng)人，在發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間正確處理，自救并施救，則能大大降低事故損失。其二，應(yīng)急操作人員。是處理現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包括煤炭企業(yè)外部人員(如消防員、警察和醫(yī)療隊(duì)伍)和內(nèi)部人員(如礦山救護(hù)隊(duì))，他們具備專(zhuān)業(yè)的救援能力，能夠快速反應(yīng)和協(xié)同配合并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資源進(jìn)行整合。其三，應(yīng)急指揮人員。一般是在一線負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮生產(chǎn)的礦長(zhǎng)或者工程師，他們具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，執(zhí)行力強(qiáng)，能配合上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行果斷決策和處置。其四，應(yīng)急決策人員。一般是煤炭企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，煤礦應(yīng)急事故中只有最高領(lǐng)導(dǎo)才能夠全面把握事態(tài)，在事故不同階段進(jìn)行預(yù)測(cè)決策，是內(nèi)外溝通的橋梁[5]?？梢?jiàn)應(yīng)急人力資源幾乎涵蓋了煤炭行業(yè)從低到高的所有人員，因此，用煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)從業(yè)人數(shù)的投入來(lái)衡量應(yīng)急人力資源投入情況。

(2)應(yīng)急物資資源是包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等在內(nèi)的各種實(shí)物形式的資源。作用是保障應(yīng)急人力資源的物質(zhì)與安全需要，是應(yīng)急資金資源的物質(zhì)載體和應(yīng)急管理的物資保障。煤炭企業(yè)應(yīng)急物資配件數(shù)額大、品種繁多，需要安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)機(jī)械設(shè)備，還包括各種照明設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、通訊裝備和安全防護(hù)裝備，以及礦山救護(hù)隊(duì)所需的救護(hù)車(chē)、切割器具、生命探測(cè)儀等。這些應(yīng)急物資都需要平時(shí)建設(shè)和大量?jī)?chǔ)備，以備不時(shí)之需[5]。衡量煤炭行業(yè)應(yīng)急資源的配置效率，應(yīng)急物資資源應(yīng)是廣義的概念，除了包括應(yīng)急事故救援相關(guān)的物資外，還應(yīng)包括安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。因此，用煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)固定資產(chǎn)投入來(lái)反映應(yīng)急物資資源投入情況。

(3)應(yīng)急信息和技術(shù)資源。信息資源是煤炭企業(yè)應(yīng)急事故相關(guān)的所有信息，包括煤礦的煤層賦存特點(diǎn)信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、開(kāi)采工藝信息、應(yīng)急事故隱患信息、應(yīng)急預(yù)案信息以及應(yīng)急救援人員和設(shè)備信息等。信息資源的及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的獲得，進(jìn)行快速識(shí)別并采取有效措施應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵取決于煤炭企業(yè)對(duì)應(yīng)急信息的管理水平[5]。技術(shù)資源主要是指為應(yīng)急事故而投入的安全生產(chǎn)的研發(fā)費(fèi)用等。管理費(fèi)用包括管理人員工資和研發(fā)費(fèi)用以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等，反映了煤炭行業(yè)總體管理水平和信息技術(shù)資源情況。因此，用煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)管理費(fèi)用投入來(lái)反映應(yīng)急信息及技術(shù)投入情況。

(4)應(yīng)急資金資源屬于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)成本范疇，是為了有效控制應(yīng)急突發(fā)事故而事先提取或者撥付的以貨幣形式存在的資源，包括企業(yè)預(yù)算資金、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、保險(xiǎn)賠償?shù)?，它是其他三?xiàng)資源的重要保障。應(yīng)急救援系統(tǒng)費(fèi)用主要用于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織辦公費(fèi)用、應(yīng)急物資的日常采購(gòu)和儲(chǔ)備、員工培訓(xùn)及演練費(fèi)用，以及在應(yīng)急救援中臨時(shí)投入的人力、物力和財(cái)力等。在突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)急資金資源可迅速轉(zhuǎn)換為物資資源，并使二者在結(jié)構(gòu)和總量上的優(yōu)化配置，做到保障有力[5]。由于文中研究的是煤炭行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源配置問(wèn)題，故不考慮國(guó)家財(cái)政資金支持，用煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)安全費(fèi)用投入來(lái)反映煤炭行業(yè)應(yīng)急資金投入情況。煤炭應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

表2煤炭應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

Table2Evaluationindexsystemofcoalemergencyresourceallocationefficiency

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別三級(jí)指標(biāo)煤炭應(yīng)急資源應(yīng)急人力資源應(yīng)急物資資源應(yīng)急信息和技術(shù)資源應(yīng)急資金資源投入產(chǎn)出X1從業(yè)人/員人X2固定資產(chǎn)/億元X3管理費(fèi)用/億元X4安全費(fèi)用/億元Y1百萬(wàn)噸死亡/人Y2原煤產(chǎn)量/萬(wàn)t

2.2效率評(píng)價(jià)

2.2.1黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置效率縱向分析

(1)數(shù)據(jù)的獲取

選取以省為單位的規(guī)模以上煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)的從業(yè)人員(人)、固定資產(chǎn)(億元)、管理費(fèi)用(億元)和安全費(fèi)用(億元)為投入要素，選取全省煤炭百萬(wàn)噸死亡數(shù)(人/百萬(wàn)t)和原煤產(chǎn)量(萬(wàn)t)為產(chǎn)出要素，來(lái)評(píng)價(jià)省級(jí)區(qū)域的煤炭行業(yè)總體應(yīng)急資源的配置情況。其中，安全費(fèi)用投入按照煤炭百?gòu)?qiáng)企業(yè)分地區(qū)平均安全投入比率與全省煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行測(cè)算?？v向原始數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3縱向分析DMU的投入產(chǎn)出指標(biāo)值

Table 3Input and output index value of DMU by longitudinal analysis

年份產(chǎn)出投入Y1Y2X1X2X3X420041.8609368.00242969163.5321.127.8220054.2009736.71293433182.3735.5211.4920062.70010282.43336967198.2342.0813.0520071.68910065.11414783223.163.4115.0120081.7009676.05353186226.5469.0327.6320092.1579735.83274274220.0344.5025.3220100.9799706.57321235276.9670.2836.0020110.9579819.75303541365.3062.5024.9720120.8609129.47293383411.9168.3636.3220130.8608017.00268460357.5060.4028.8620140.9327059.30242080373.9942.3418.19

資料來(lái)源：《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江年鑒》。

(2)DEA效率評(píng)價(jià)

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的產(chǎn)出導(dǎo)向型BC2模型測(cè)算綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率，希望在不改變投入要素的條件下，使得產(chǎn)出達(dá)到最大。利用DEAP2.1軟件進(jìn)行處理，其中百萬(wàn)噸死亡率是逆向指標(biāo)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換處理，選其倒數(shù)進(jìn)行分析。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4黑龍江省2004-2014年應(yīng)急資源配置效率值

Table 4Efficiency value of emergency resource allocation in Heilongjiang Province during 2004-2014

DMU綜合效率技術(shù)效率規(guī)模效率20041.0001.0001.00020050.9320.9880.94420060.9051.0000.90520071.0001.0001.00020080.7790.9620.80920090.9211.0000.92120101.0001.0001.00020110.9761.0000.97620120.9951.0000.99520131.0001.0001.00020141.0001.0001.000mean0.9550.9950.959

從表4可以看出，2004-2014年的11年間，黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置綜合效率，有6年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相對(duì)最優(yōu)，5年實(shí)現(xiàn)了相對(duì)最優(yōu)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相對(duì)最優(yōu)年份，煤炭企業(yè)應(yīng)急資源要素投入過(guò)量與投入結(jié)構(gòu)的不合理同時(shí)存在，主要是由于規(guī)模效率2005年到2012年間有明顯的波動(dòng)。這說(shuō)明這段時(shí)間煤炭應(yīng)急資源投入要素過(guò)量明顯，主要原因受機(jī)械化比率低以及煤炭開(kāi)采技術(shù)的限制，各項(xiàng)煤炭應(yīng)急資源投入中，勞動(dòng)力投入問(wèn)題會(huì)較突出。同時(shí)，國(guó)家從2004年開(kāi)始要求煤炭企業(yè)計(jì)提安全費(fèi)用，所以2005-2012年安全費(fèi)用投入增多，固定資產(chǎn)冗余投入過(guò)多的現(xiàn)象也較突出。2012-2014年，國(guó)家再次調(diào)增了安全費(fèi)用計(jì)提比例，但是受原煤產(chǎn)量下降的影響，煤炭企業(yè)安全費(fèi)用不增反降，隨著機(jī)械化程度的提高，信息技術(shù)及管理水平的提高，以及固定資產(chǎn)投入的調(diào)整，引起百萬(wàn)噸死亡率的明顯下降，所以呈現(xiàn)出持續(xù)相對(duì)有效的現(xiàn)狀。黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置的技術(shù)效率除了2005年到2008年間有一個(gè)明顯變化外，其余年份均處于一個(gè)保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。我省煤炭應(yīng)急資源配置技術(shù)效率變化幅度不大，反映出技術(shù)效率水平增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)表4也顯示出，黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源的純技術(shù)效率一直都優(yōu)于規(guī)模效率，說(shuō)明黑龍江省煤炭行業(yè)在行業(yè)的管理上要優(yōu)于對(duì)于企業(yè)規(guī)模的控制，所以如何優(yōu)化應(yīng)急資源配置是關(guān)鍵。

2.2.2黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置效率水平分析

(1)數(shù)據(jù)的獲取

同樣，根據(jù)各省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，得到省級(jí)區(qū)域的規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的各項(xiàng)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，反映黑龍江省同其他各個(gè)主要產(chǎn)煤省份煤炭企業(yè)應(yīng)急資源配置水平對(duì)比情況。選取17個(gè)主要產(chǎn)煤區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，其中管理費(fèi)用數(shù)據(jù)多數(shù)省份缺失，所以用成本費(fèi)用代替，如表5。

表5橫向分析DMU的投入產(chǎn)出指標(biāo)值

Table 5Input and output index value of DMU by lateral analysis

省份產(chǎn)出投入Y1Y2X1X2X3X4遼寧1.4147356.00166201316.51462.507.70吉林1.0293099.4385921181.17281.5910.77黑龍江1.0737059.30242080373.99432.0318.19安徽2.59712799.302789721674.331272.7330.47福建2.5081504.454648034.09120.470.65山西27.77894410.3012152255834.617279.85152.59山東10.52614684.305245442016.233595.182.30河南2.90713658.715211001695.222651.6761.23河北4.3488687.00362969766.902040.2337.87湖南0.9355413.70182400238.44633.3434.53湖北0.234890.403230034.31104.062.67廣西0.617582.521575116.54339.531.27江西0.5752300.0024248103.95176.424.98四川1.1917662.80234500558.49877.2265.79云南0.7014413.43106600339.95373.574.85陜西10.00052008.202006801397.471129.8128.90新疆3.44814300.0062525437.81260.025.21

(2)DEA效率評(píng)價(jià)

對(duì)上述樣本企業(yè)的數(shù)據(jù)，采用投入導(dǎo)向的BC2模型進(jìn)行測(cè)算。利用DEAP2.1進(jìn)行處理，分別得到17個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭應(yīng)急資源2014年的綜合效率值、技術(shù)效率值和規(guī)模效率值，如表6所示。

表617個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)2014年煤炭應(yīng)急資源配置效率值

Table 6Efficiency value of coal emergency resource allocation in 17 main coal producing regions in 2014

DMU綜合效率技術(shù)效率規(guī)模效率遼寧0.5890.6070.985吉林0.4380.5000.874黑龍江0.4950.5080.975安徽0.2130.2260.942福建111山西0.44010.440山東111河南0.2110.2140.989河北0.2900.4810.602湖南0.5570.5860.952湖北0.62210.622廣西0.84310.843江西0.58710.587四川0.3540.3590.986云南0.3710.4350.854陜西111新疆111mean0.5890.7010.862

從表6可以看出，在2014年，樣本17個(gè)地區(qū)中只有福建、山東、陜西和新疆的煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置綜合效率有效，不僅規(guī)模效率有效，且技術(shù)效率都處于有效狀態(tài)，反映出這四個(gè)省份煤炭行業(yè)的應(yīng)急資源利用率比較好。黑龍江省綜合效率為0.495，總投入中的成本浪費(fèi)達(dá)到了50.5%，處于較低水平，技術(shù)效率和規(guī)模效率均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相對(duì)最優(yōu)。

福建、山西、山東、湖北、廣西、江西、陜西和新疆的煤炭行業(yè)技術(shù)效率為有效狀態(tài)，說(shuō)明該8個(gè)地區(qū)的煤炭行業(yè)可能引入新技術(shù)或新的管理方式符合企業(yè)發(fā)展的需要，因此測(cè)算出的技術(shù)效率值均為1。黑龍江省技術(shù)效率為0.508，與吉林、安徽、河南、河北、湖南、四川和云南省類(lèi)似，技術(shù)效率值在0.2～0.6之間，處于一個(gè)技術(shù)效率較低水平，說(shuō)明這些地區(qū)煤炭行業(yè)需要技術(shù)創(chuàng)新。黑龍江省與全國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置不具有技術(shù)效率優(yōu)勢(shì)，技術(shù)效率有效率仍有較大發(fā)展空間，說(shuō)明黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)當(dāng)引入新技術(shù)、加大機(jī)械化水平或者新的管理方式，改善煤炭安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率，從而提高煤炭行業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源的有效利用率。

規(guī)模效率代表實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，也可以用于衡量決策單元處理規(guī)模因素的能力。由表6可以得出，有17個(gè)樣本地區(qū)的煤炭行業(yè)應(yīng)急資源規(guī)模效率變化幅度從0.4到1之間，效率值都小于1。黑龍江省為0.975，說(shuō)明水平對(duì)比黑龍江省煤炭應(yīng)急資源規(guī)模效率仍處于無(wú)效狀態(tài)，我省煤炭行業(yè)在處理應(yīng)急資源規(guī)模方面的能力仍有不足。

2.3評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)縱向分析可知，黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置綜合效率值平均為0.955，總體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，且比較穩(wěn)定，其中技術(shù)效率高于規(guī)模效率，可見(jiàn)，煤炭應(yīng)急資源配置效率損失主要由規(guī)模因素造成，投入冗余情況明顯。通過(guò)水平分析可知，黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置綜合效率值為0.495，低于平均水平0.589。其中規(guī)模效率高于技術(shù)效率，可見(jiàn)，黑龍江省煤炭應(yīng)急資源配置效率低主要由技術(shù)因素造成。這說(shuō)明，黑龍江省雖然縱向來(lái)看由于對(duì)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的重視程度加大，不斷提高安全費(fèi)用的投入，通過(guò)采掘機(jī)械化水平、技術(shù)的研發(fā)和優(yōu)化的管理，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的發(fā)展，但是與全國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)相比，技術(shù)水平還存在一定的差距。

3　黑龍江省煤炭應(yīng)急資源優(yōu)化配置

通過(guò)前面對(duì)水平?jīng)Q策單元樣本數(shù)據(jù)分析處理的結(jié)果，可以得出17個(gè)地區(qū)煤炭應(yīng)急資源配置效率的相對(duì)值，對(duì)綜合效率為1的有效地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投入要素已經(jīng)資源有效配置，且收益或產(chǎn)出也實(shí)現(xiàn)理想化。而對(duì)于非DEA有效的地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)對(duì)各個(gè)決策單元進(jìn)行投影分析，調(diào)整松弛變量，在保持目前輸出水平不變的前提下，減少各項(xiàng)輸入指標(biāo)，計(jì)算出其各項(xiàng)投入要素應(yīng)該達(dá)到的理想目標(biāo)值，進(jìn)而為煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置中投入和產(chǎn)出優(yōu)化配置進(jìn)行指導(dǎo)。式(3)中，X0和Y0表示原某非DEA有效的DMU的投入與產(chǎn)出向量，調(diào)整后的輸入水平即為相對(duì)有效的[6-7]。

(3)

表7是17個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)2014年投入產(chǎn)出冗余值?！叭哂嘀怠笔侵阜怯行Q策單元變?yōu)橛行枰倪M(jìn)的平均投入和產(chǎn)出值。下面對(duì)黑龍江省進(jìn)行計(jì)算分析，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整決策單元非有效DEA的輸入、輸出數(shù)值，使其實(shí)現(xiàn)DEA有效，因?yàn)棣戎敌?shù)的約分，計(jì)算與投影值之間有少許誤差，故黑龍江省的輸入值和輸出值將分別調(diào)整為:

X1=242 080×0.508 1-61 940.823=61 072，

X2=373.992 3×0.508 1=190.044，

X3=432.03×0.508 1=219.536，

X4=18.188 4×0.508 1-5.576=3.486,

Y1=1.073+2.160=3.233,

Y2=7 059.3+0=7 059.3。

表7　17個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)2014年投入產(chǎn)出冗余值

經(jīng)計(jì)算，黑龍江省在投入指標(biāo)方面，從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)以及成本費(fèi)用和安全費(fèi)用應(yīng)該由原來(lái)的242 080人、373.99、432.03和18.19億元，減少到61 072人、190.044、219.536和3.486億元，就可以使產(chǎn)出指標(biāo)中原煤產(chǎn)量還是7 059.3萬(wàn)噸的情況下，百萬(wàn)噸死亡率從0.93下降為0.309，優(yōu)化以后，黑龍江省的煤炭應(yīng)急資源配置效率可實(shí)現(xiàn)為1?？梢园l(fā)現(xiàn)，與全國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)相比，我省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置比例不合理，投入過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有利用有限的資源實(shí)現(xiàn)相對(duì)有效。這當(dāng)然只是理論的分析，效率的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，是質(zhì)和量同時(shí)的實(shí)現(xiàn)，所以就需要在大的方向指導(dǎo)下進(jìn)行逐步優(yōu)化。

4　結(jié)束語(yǔ)

為提升黑龍江省煤炭行業(yè)應(yīng)急資源配置效率，促進(jìn)煤炭行業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展，基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果，筆者提出以下建議:第一，由黑龍江省政府牽頭，實(shí)現(xiàn)以龍煤集團(tuán)為首的區(qū)域煤炭企業(yè)應(yīng)急資源的整合。這里強(qiáng)調(diào)的是煤炭行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部投入的人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)等應(yīng)急資源的比例要優(yōu)化配置。要繼續(xù)進(jìn)行煤炭行業(yè)并購(gòu)重組，進(jìn)行集中配置，則可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以解決煤炭應(yīng)急資源分散和重復(fù)建設(shè)。第二，加快煤炭行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高人力資源素質(zhì)。進(jìn)行新技術(shù)更新，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)采裝備，加大煤礦機(jī)械化升級(jí)改造的力度，提升煤炭行業(yè)安全高效開(kāi)采的水平。煤炭應(yīng)急人力資源管理的關(guān)鍵在于培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，即在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)要求培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急能力要求培訓(xùn)。三是改善低效的安全費(fèi)用的投入。煤炭企業(yè)按規(guī)定計(jì)提的安全費(fèi)用不設(shè)上限，按照每月煤炭產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)提，假設(shè)一個(gè)煤炭企業(yè)年煤炭產(chǎn)量一千萬(wàn)噸，安全費(fèi)用可能高達(dá)幾個(gè)億甚至幾十億元，但是使用效率卻不高。因此，必須防止安全生產(chǎn)資金的流失，優(yōu)化安全投入結(jié)構(gòu)，在實(shí)際支出時(shí)，增加針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)用的先進(jìn)的救援裝備配備的投入，以及煤礦安全基礎(chǔ)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)煤礦的抗災(zāi)能力。第四，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，統(tǒng)一行業(yè)制度。在全省范圍內(nèi)建立煤炭行業(yè)應(yīng)急工作的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急設(shè)備、人員、設(shè)施、信息和技術(shù)聯(lián)合。在煤炭企業(yè)自身制定煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定合理化的行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案制度可操作性和應(yīng)急措施的針對(duì)性及有效性。并進(jìn)行針對(duì)具體情況的應(yīng)急演練，使應(yīng)急預(yù)案不只是紙上談兵。

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(編輯徐巖)

Analysis on efficiency of emergency resource allocation in Heilongjiang coal industry

GUANXuemei

(School of Management， Heilongjiang University of Science & Technology， Harbin 150022,China)

Despite an increased investment by the coal enterprises in Heilongjiang Province in security costs in recent years, the emergency accident remains relatively serious, an indication that coal emergency management is plagued by many problems. This paper aimed at realizing the sustainable development of the coal industry in Heilongjiang Province, optimizing the coal industry emergency resource allocation, and thereby achieving the biggest effectiveness in the limited resources highlights an evaluation of internal emergency resource allocation efficiency of Heilongjiang Province coal industry, using the DEA method, by adopting deap2.1 processing. The results show that from the vertical prospective, the efficiency loss found in Heilongjiang Province coal emergency resource allocation results mainly from the size factors, input redundancy and obviously unreasonable structure and from the horizontal prospective, obvious gaps are found in technical level when compared to the main coal producing areas. Using the projection analysis for guiding input and output optimal allocation of Heilongjiang Province emergency resource points to the conclusion that the optimal efficiency could only be achieved by integrating industry resources, unifying industry system, optimizing the scale structure and the technical efficiency.

Coal industry；Emergency resources；Resource allocation efficiency；Optimal allocation；Data Envelopment Analysis

2016-02-14

黑龍江省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目GZ13D113

關(guān)雪梅( 1979-) ，女，黑龍江省哈爾濱人，講師，博士研究生，研究方向: 財(cái)務(wù)管理，E-mail:guan_xuemei@163．com。

10.3969/j.issn.2095-7262.2016.04.022

F275.1

2095-7262(2016)04-0463-08

A