農(nóng)業(yè)新常態(tài)下糧價下跌與糧食安全的兩難出路
——基于河南省25個村莊1169個農(nóng)戶的入戶調(diào)查與研究

■姬　超

（1. 許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心，河南許昌461000；

2. 山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西太原030006）

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下糧價下跌與糧食安全的兩難出路
——基于河南省25個村莊1169個農(nóng)戶的入戶調(diào)查與研究

■姬超1，2

（1. 許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心，河南許昌461000；

2. 山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西太原030006）

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全過于依賴糧食產(chǎn)量的增加，卻忽略了通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本對提高農(nóng)民收入的作用，糧食保護(hù)價政策進(jìn)一步導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)民忽略了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，結(jié)果是國內(nèi)外糧價倒掛和國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，糧價下跌和糧食安全的兩難困境日益突出。文章基于農(nóng)業(yè)大省河南25個村莊1169個農(nóng)戶的田野調(diào)查，結(jié)果表明：我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)可能在于：在發(fā)展戰(zhàn)略上，從糧食產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為成本節(jié)約導(dǎo)向，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，從根本上應(yīng)對糧價波動風(fēng)險；在具體路徑上，堅持推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地的分類流轉(zhuǎn)；在主體培育上，政府牽頭培養(yǎng)孵化職業(yè)化農(nóng)民，形成專業(yè)化的糧食種植局面和市場為主的糧價形成機(jī)制；在政策保障上，精確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼效率，科學(xué)規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)種地的抗?jié)晨购的芰Α?/p>

糧價下跌；糧食安全；兩難困境；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來是我國政府工作的重中之重［1］。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入逐年增加。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紛紛步入新常態(tài)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲、水土資源約束不斷加劇、農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出、糧食國內(nèi)外價格倒掛和國內(nèi)糧食庫存積壓現(xiàn)象日益嚴(yán)重、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種糧積極性嚴(yán)重受挫、糧食收儲政策面臨難以為繼境地……嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)新形勢迫切要求我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主動進(jìn)行變革。

隨著我國各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式悄然出現(xiàn)，但是今年的糧價下跌再次為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型蒙上了一層陰影，種糧大戶強(qiáng)行退地的違約潮頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民與種地大戶、村委會之間的各種矛盾，基層穩(wěn)定因子發(fā)生動搖，長此以往，我國的糧食安全大局勢必受到影響?；诖?，我們于2015年秋收之際深入到中國產(chǎn)糧大省河南18個地級市，對普通農(nóng)戶、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)合作社、各級糧食收購商、村干部等涉農(nóng)主體一一進(jìn)行了入戶調(diào)查，嘗試以管窺豹，基于河南省種糧形勢為我國當(dāng)前糧價下跌和糧食安全的兩難困境尋找出路。

一、河南省糧食種植的現(xiàn)狀歸納

（一）普通農(nóng)戶種地積極性總體偏低，種地“老齡化”問題突出

在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，種地的比較收益顯著低于外出打工或從事其它行業(yè)，導(dǎo)致普通農(nóng)戶特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的種地積極性總體偏低，從而增加了保障糧食安全的壓力。我國當(dāng)前農(nóng)村普遍存在“老年人種地，青壯年打工”的現(xiàn)象，在60歲以上的老年農(nóng)戶中，有85.1％的仍然從事糧食生產(chǎn)，而留在家中的20～40歲的青壯年勞力，這一比例僅在70％左右，且這部分農(nóng)戶通常以從事運(yùn)輸、買賣等兼業(yè)為主，業(yè)余時間才參加糧食生產(chǎn)。隨著我國農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，糧食種植的“老年化”趨勢將越來越明顯。

（二）靠天吃飯的種地思維依然普遍，種地農(nóng)戶“兼業(yè)化”現(xiàn)象突出

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民種地基本上是為了滿足家庭需要，他們并不奢求依靠種地發(fā)家致富，種地在當(dāng)前顯然還不能成為大多數(shù)農(nóng)民提高收入水平的主要途徑。我們對農(nóng)民種地的目的進(jìn)行了調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶表示種地“既是為了吃飯，也是為了掙些錢”，單純“為了吃飯”的農(nóng)戶也占了相當(dāng)比重，明確表示種地是“為了掙錢”的農(nóng)戶比重很少，且大多是種糧大戶?？紤]到小農(nóng)糧食種植還面臨著糧食單產(chǎn)量低、種糧農(nóng)戶文化水平低、糧食種植科技投入少、種糧補(bǔ)貼政策不合理、農(nóng)田水利設(shè)施不完善等問題，農(nóng)民靠天吃飯的思維依然廣泛存在，這都將深刻影響糧食生產(chǎn)效率和糧食種植效益，使得國家糧食安全面臨諸多隱患。鑒于種地收益的有限特征，大多數(shù)農(nóng)戶在種糧的同時還會外出打工。在這些種糧農(nóng)戶當(dāng)中，只有專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)化農(nóng)民對種糧較為重視，大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶表示自己對種糧不夠重視，即使國家實(shí)施了各種糧食補(bǔ)貼政策，也不能有效激發(fā)他們的積極性。

（三）種地規(guī)模較小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級階段

由于小農(nóng)生產(chǎn)仍為當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)民糧食種植的規(guī)模普遍很小，不利于機(jī)械化操作和規(guī)模化經(jīng)營，導(dǎo)致我國糧食畝產(chǎn)量普遍不高。與之形成鮮明對比的是，種糧大戶的畝產(chǎn)量明顯高于散戶，種地的規(guī)模效應(yīng)非常明顯。然而受制于各種條件，我國土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模仍然較少，大多數(shù)農(nóng)民仍然傾向于一家一戶的生產(chǎn)。

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)人口的分化和轉(zhuǎn)移力度逐漸加強(qiáng)，村莊和農(nóng)業(yè)勞動人口急劇減少，決定了通過土地流轉(zhuǎn)促成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)變革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)［2］。但是根據(jù)調(diào)查，只有一部分種糧大戶希望通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，另一部分種糧大戶卻是旨在通過土地流轉(zhuǎn)獲取地方政府的財政支持，或者用于其它非農(nóng)用途。隨著2016年糧價大幅下跌，許多種糧大戶無法按期支付土地租金，甚至違約退地，致使大片土地拋荒，嚴(yán)重威脅第二年的糧食收成。面對這種違約情況，許多農(nóng)戶表示缺乏合理的解決途徑，村委會也無可奈何，常常引發(fā)地方群體性事件，威脅基層穩(wěn)定。

（四）國內(nèi)外糧價倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食質(zhì)量不斷下降

2015年，河南夏糧產(chǎn)量突破700億斤，連續(xù)13年增產(chǎn)，然而大多數(shù)農(nóng)民并沒有體驗到豐收的喜悅，反而是豐收的迷茫，大量糧食積壓賣不出去，糧食經(jīng)銷商大量存糧滯銷，種糧大戶資金鏈趨于斷裂，無錢投入再生產(chǎn)，農(nóng)資經(jīng)銷商賒銷嚴(yán)重，經(jīng)營困難。與此同時，我國糧食進(jìn)口數(shù)量卻在不斷增加。盡管許多農(nóng)戶不愿承認(rèn)國內(nèi)糧食質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢，但是許多糧食經(jīng)銷商印證了這一點(diǎn)，許多種糧大戶的言語之間也透漏了這樣一個信息，由于國家長期存在的糧食保護(hù)價政策，導(dǎo)致種地者當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)在于糧食產(chǎn)量，也即通過種子、施肥等各種各樣的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)量的增加，考慮到國家的各類惠農(nóng)、支農(nóng)政策，許多農(nóng)戶更是不計成本的投入，結(jié)果是高強(qiáng)度的耕地利用模式和耕地資源質(zhì)量的嚴(yán)重破壞［3］，糧食產(chǎn)量連年增加，但是糧食質(zhì)量卻不容樂觀。

二、影響農(nóng)民種地積極性的原因探索

（一）種地的比較收益低

種地比較收益低是影響農(nóng)民種糧積極性的直接原因，調(diào)查結(jié)果支持了這個結(jié)論。從橫向比較看，農(nóng)民種地收益不但低于其他經(jīng)濟(jì)作物的收益，而且明顯低于畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)和高效林果業(yè)等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益；從縱向比較看，糧價雖然逐年上升，但是種地收益卻被快速上漲的農(nóng)資價格所抵消，“糧食漲價漲零頭，生資漲價漲塊頭”，農(nóng)民“一只手得補(bǔ)貼，另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營者”，種地收益被“吞噬”；從外在比較看，種地收益明顯低于務(wù)工收益，很多農(nóng)民表示，打10天工就能賺到一年的種糧收益。因此，許多農(nóng)民要么“棄糧改經(jīng)”，要么“棄農(nóng)從工”。

（二）種地收入不再構(gòu)成家庭收入的主要來源

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的收入來源日趨多元化。農(nóng)民不僅可以種植糧食，而且可以種植經(jīng)濟(jì)作物；既可以從事生產(chǎn)養(yǎng)殖，又可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，越來越多的農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狹隘天地，個體經(jīng)營、興辦企業(yè)、進(jìn)城打工等途徑，極大改變了農(nóng)民收入來源單一的特征，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。目前，非農(nóng)收入、工資性收入等在農(nóng)民收入中的比重越來越大，并成為農(nóng)民增收的主要來源，在多元化的選擇背景下，越來越多的農(nóng)民放棄種地而從事其他經(jīng)濟(jì)活動［4］。

（三）小規(guī)模種植致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為“雞肋”

目前，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)戶的種糧規(guī)模普遍很小。在小規(guī)模的種植條件下，農(nóng)戶大都使用簡單而落后的生產(chǎn)工具，主要運(yùn)用世代相傳的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和方法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素很少或者沒有，這就阻礙了糧食生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化水平，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的難度，從而阻礙了土地使用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高［5］。同時小規(guī)模種糧農(nóng)戶的目的主要是解決自己的口糧，糧食生產(chǎn)基本處于自給或半自給狀態(tài)，商品化和社會化程度低，從而影響種糧效益的提高。小規(guī)模種植無法保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增加，已然成為“雞肋”。

三、制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)因素

既然大多數(shù)農(nóng)民種地的積極性都在不斷下降，那么為什么不將自有的土地承包或流轉(zhuǎn)出去，以獲得更高的專業(yè)化收益呢？令筆者感到困惑的是，在我國大多數(shù)地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)相對規(guī)模仍然不大（見表1），大多數(shù)農(nóng)民仍然沒有流轉(zhuǎn)土地的意愿。受到文化傳統(tǒng)在內(nèi)的眾多因素影響，大多數(shù)農(nóng)民并不愿意將土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，而更愿意維持小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。問題在于，面臨規(guī)?；?、專業(yè)化糧食種植，普通農(nóng)戶為何不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去以獲得更高的收益？還是存在其它因素，例如過高的交易費(fèi)用阻止了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生？我們的調(diào)查結(jié)果為后一種推論提供了支持。

表1　糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查單位：％

（一）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

土地流轉(zhuǎn)中心是規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺少了這一中間環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象就會發(fā)生。根據(jù)調(diào)查，僅有6.4％的農(nóng)戶表示本地設(shè)有土地流轉(zhuǎn)中心，45.5％的農(nóng)戶明確表示沒有，48.1％的農(nóng)戶不清楚。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相對滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息交流受限，客觀上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營。

（二）惠農(nóng)政策無法惠及土地流轉(zhuǎn)

我國惠農(nóng)政策對不同類型和規(guī)模的農(nóng)地支持力度存在差異，在調(diào)查區(qū)域中，“5畝（含）以下”、“5～10畝（含）”、“10～15畝（含）”、“15～20畝（含）”、“20畝以上”的畝均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼依次為77.93元、65.31元、50.02元、72.56元、41.08元，20畝以上的農(nóng)地畝均補(bǔ)貼顯著低于其他規(guī)模的農(nóng)地補(bǔ)貼，土地種植規(guī)模越大，獲得的補(bǔ)貼力度卻沒有相應(yīng)提高，這就對種糧大戶的積極性造成了一定影響，進(jìn)而使得許多有條件的大戶放棄了流轉(zhuǎn)土地的計劃。

（三）低社會保障程度阻礙了土地流轉(zhuǎn)

沒有參加社會保障的農(nóng)戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率相對較低。發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，參加新農(nóng)合的戶數(shù)占到總數(shù)的32％，沒有參加新農(nóng)合而發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的占到20％，少于參加了新農(nóng)合的農(nóng)戶。發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，參加了新農(nóng)保和沒有參加的比重分別為25％、19％，前者比后者高出了6個百分點(diǎn)。由此說明，社會保障情況可能在某種程度上影響著農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)地不僅承擔(dān)著農(nóng)民基本生存需求的重任，還承載著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各種社會功能［6］。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，將很難保證失地農(nóng)民妥善安置、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營順利推進(jìn)。

（四）農(nóng)地糾紛缺乏法律保障

隨著規(guī)?；?jīng)營模式的導(dǎo)入，市場行為的日趨頻繁，土地糾紛問題也逐漸顯現(xiàn)。面對土地糾紛（包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地征用），“村干部解決”、“打官司解決”、“上級政府解決”、“尚未解決”、“私下協(xié)調(diào)”、“上訪解決”的比重依次為42％、1％、7％、20％、25％、5％，依靠法律途徑解決土地糾紛的仍然是少數(shù)現(xiàn)象，一旦發(fā)生土地糾紛，交易雙方就缺乏可靠的解決途徑，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。

客觀因素之外，還存在著諸多主觀因素制約普通農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。一般情況下，種糧大戶需要具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般為外出務(wù)工有一定積攢的農(nóng)民，他們在返鄉(xiāng)后具備了規(guī)?；N植的基礎(chǔ)條件。但是，大多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)的熱情較高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿卻不強(qiáng)烈，從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的動力更加不足。此外，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念往往較為保守，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營觀念尚未形成，加上能力、學(xué)識等自身條件的限制，土地規(guī)?；?jīng)營很難真正形成。

四、我國糧食安全困境的集中表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的適應(yīng)性問題越來越突出，繼續(xù)通過糧價保護(hù)政策來刺激農(nóng)民的種地積極性已經(jīng)不再行得通。由于我國糧食生產(chǎn)不具有成本優(yōu)勢，喪失了與國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，國內(nèi)糧價下跌終將不可避免，農(nóng)民種地的積極性不斷下降，未來的糧食安全也將面臨嚴(yán)峻考驗。我國糧食安全困境集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）種地“兼業(yè)化”問題突出，影響糧食競爭力的提高

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民都把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種兼業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)感情逐漸淡化，重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)的思想比較普遍，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為兼業(yè)、把糧食種植作為副業(yè)的現(xiàn)象開始突出。相對于職業(yè)化農(nóng)民，兼業(yè)農(nóng)民種糧大多不夠認(rèn)真，這就在一定程度上影響糧食種植質(zhì)量的提高。一方面，許多農(nóng)民為了自家的糧食消費(fèi)，不愿意放棄糧食生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)民為了增加收入以應(yīng)付不斷擴(kuò)大的貨幣支出壓力，他們大多會選擇從事其他的行業(yè)。完全出于掙錢而種地的農(nóng)戶很少，甚至不到一成，大多數(shù)農(nóng)民種地的首要目的還是為了吃飯?？梢钥闯觯r(nóng)民種糧基本上出于滿足自己食用，對于純粹的商業(yè)種糧意向較小，這在一定程度上反映了農(nóng)民種糧的自給自足性，而非商業(yè)性。農(nóng)民種糧主要是為了自給自足，較少向社會提供商業(yè)糧食，種糧的商品化程度低，農(nóng)民對自己土地的利用多是種糧，那么如何提高農(nóng)民種糧的產(chǎn)量，讓農(nóng)民種地不僅可以自給自足，還能為社會提供商品糧，為家庭創(chuàng)收也將是急需解決的問題。由于大多農(nóng)戶不愿放棄種糧依然從事一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，這在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度，兼業(yè)經(jīng)營還將導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)，也將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及國家的糧食安全。

（二）物質(zhì)性生產(chǎn)要素的改進(jìn)不足，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本不斷增加

1.耕地質(zhì)量不升反降

我國耕地的自然質(zhì)量相對較差，全國耕地質(zhì)量平均等別偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67％、29.98％、50.64％、16.71％。薄弱的自然條件限制了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［7］，成為影響糧食安全最大的問題。

2.生產(chǎn)條件不斷惡化

我國被列為13個貧水國家之一，人均淡水占有量僅2220立方米，只有世界平均水平的1/4。預(yù)計到21世紀(jì)30年代，我國人口達(dá)到16億高峰時，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到1760立方米，逼近國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線，水資源總體面臨著嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)用水形勢也將更為嚴(yán)峻［8］。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械普及困難

我國與世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的差距是不爭的事實(shí)，以每千公頃耕地上拖拉機(jī)平均使用量和收割機(jī)平均使用量為例，世界平均水平分別為19.4和3.0，亞洲平均值為15.0和4.2，但我國的數(shù)值僅為6.8和1.6。

4.科技力量介入困難

當(dāng)一定時期內(nèi)土地、資金、人力投入恒定甚至相對縮減的情況下，科技創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的唯一方式。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為例，美國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為80％，以色列為96％，我國僅為48％左右，差距懸殊。

（三）組合性生產(chǎn)要素配置不當(dāng)，科學(xué)種田格局無法形成

我國農(nóng)民數(shù)量眾多，生產(chǎn)主體分散，這種分散性對糧食的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和結(jié)構(gòu)安全都會產(chǎn)生一定影響。由于分散農(nóng)戶的經(jīng)營具有較大隨意性，對糧食供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性也會造成一定威脅，以家戶自需為目的的生產(chǎn)取向還會引發(fā)微觀糧食安全與宏觀糧食安全的矛盾［9］。生產(chǎn)主體的分散性在根本上決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放特征，專業(yè)化生產(chǎn)居民無法形成，也就制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，大多數(shù)農(nóng)民只能通過追加生產(chǎn)要素數(shù)量，來獲得糧食產(chǎn)量的增加，而不是考慮質(zhì)量改進(jìn)和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的方式提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，造成了生產(chǎn)要素的極大浪費(fèi)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。過度使用某種生產(chǎn)要素，例如我國農(nóng)業(yè)對化肥的依賴程度不斷加深，還將產(chǎn)生惡劣的生態(tài)影響，制約農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。

五、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）堅持推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地分類流轉(zhuǎn)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民就業(yè)渠道多的地區(qū)，可設(shè)立專項支持資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后的地區(qū)，應(yīng)鼓勵支持農(nóng)業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)等主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)與合作；在外出務(wù)工人員較多、特別是兼業(yè)農(nóng)戶較多的地區(qū)，需重視和支持農(nóng)村種地能手和外出打工人員回鄉(xiāng)參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事規(guī)模種植業(yè)。在具體的措施上，一是成立土地代耕中心或托管中心，將拋荒的土地交由中心管理并將其流轉(zhuǎn)，根據(jù)土地收益對土地所有（承包）者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償；二是將長年拋荒的土地重新發(fā)包，對于長年拋荒且無人管理的土地，村集體可以根據(jù)實(shí)際情況予以收回，將其整合起來流轉(zhuǎn)到村中種植大戶手中。

（二）加快培育市場為主的價格形成機(jī)制，充分控制市場失靈風(fēng)險

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，必須依靠市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給。以糧食價格形成為例，我國在糧食價格形成機(jī)制上長期奉行了糧食收購保護(hù)價機(jī)制，攔截了通過價格控制供求的通道，市場價格機(jī)制的功能不能有效發(fā)揮。從國際范圍來看，實(shí)現(xiàn)糧食價格保護(hù)機(jī)制是保障宏觀糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的通行做法，對市場形成糧食價格機(jī)制帶來一定沖擊。但各國糧食保護(hù)價格政策實(shí)行的共同特點(diǎn)是規(guī)定一個糧食價格下限作為干預(yù)價格，且當(dāng)市場價格低于干預(yù)價格時才啟用糧食收購保護(hù)價。因此，從長遠(yuǎn)來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育以市場為主的價格形成機(jī)制不可避免。

當(dāng)然，在全面的、系統(tǒng)化的糧食安全目標(biāo)體系下，市場失靈帶來的糧食安全威脅不可不重視，還須明確責(zé)任，嚴(yán)格控制市場失靈，著力推進(jìn)糧食保險補(bǔ)貼制度。首先，在糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，或不穩(wěn)定糧食產(chǎn)量對農(nóng)民收入影響大的地區(qū)開展糧食保險補(bǔ)貼。其次，對不同規(guī)模種糧農(nóng)戶設(shè)置不同的保險險種，對于以自家口糧為主的農(nóng)戶，建議開展高覆蓋率、低保費(fèi)率的糧食保險險種，政府給予較低水平的補(bǔ)貼；對于種糧大戶，保險政策應(yīng)對其傾斜，給予較大幅度的保險補(bǔ)貼。第三，加大對農(nóng)資產(chǎn)品價格的監(jiān)管，力保農(nóng)資價格的穩(wěn)定。最后，改革農(nóng)資經(jīng)銷體系，有效遏制劣質(zhì)產(chǎn)品侵害糧農(nóng)利益的行為，讓農(nóng)民買到價格合理的放心種子、安全肥料及無公害農(nóng)藥。

（三）精確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼效率

我國現(xiàn)已形成包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等在內(nèi)的較為全面的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼體系，在推動糧食生產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)行普惠性的財政補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致財政補(bǔ)貼“與當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類、數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、所使用的生產(chǎn)要素等無直接關(guān)系”的“不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)”的傾向，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策未能表現(xiàn)出應(yīng)有的效果，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，必須適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向：

一是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜補(bǔ)貼。在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金來源制度設(shè)計上給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是通過補(bǔ)貼引導(dǎo)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)種植規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，向產(chǎn)糧大戶集中，對種田大戶、專業(yè)合作社等進(jìn)行獎勵性直補(bǔ)，鼓勵和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是嘗試給予種糧大戶額外的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，或者成立專門針對種糧大戶的扶持資金，按照經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)量對其獎勵。四是補(bǔ)貼向優(yōu)質(zhì)糧傾斜，在補(bǔ)貼總額度確定的前提下，補(bǔ)貼除了要與產(chǎn)量和銷售數(shù)量掛鉤外，又要區(qū)分不同的品種和質(zhì)量。高質(zhì)糧食高補(bǔ)貼，低質(zhì)糧食少補(bǔ)貼，對高營養(yǎng)、無污染的優(yōu)質(zhì)糧食可以實(shí)行高補(bǔ)貼政策，對高污染低營養(yǎng)的劣質(zhì)糧食少補(bǔ)貼甚至不補(bǔ)貼。五是改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將以所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即誰種地誰享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。六是建立遞增的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨著耕種規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額遞增，充分調(diào)動農(nóng)民種田的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模種植。

（四）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)種糧抗災(zāi)能力

一是加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，采取以獎代補(bǔ)等多種形式，鼓勵農(nóng)民投工投勞興辦小型水利事業(yè)［10］；二是完善橋、涵、閘、堤、站等基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強(qiáng)糧農(nóng)抵抗自然風(fēng)險的能力；三是提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積；四是加大耕地整治和中低產(chǎn)田改造的投入；五是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，對節(jié)水灌溉機(jī)具和設(shè)備給予補(bǔ)貼，提高水資源的利用效率和效益。

（五）培養(yǎng)培育職業(yè)化農(nóng)民，促進(jìn)糧食種植“專業(yè)化”

通過在財政預(yù)算中安排一定額度的種糧大戶專項扶持資金，按規(guī)模和產(chǎn)糧水平獎勵種糧大戶，以此培育專業(yè)種糧大戶，推進(jìn)糧食種植的“專業(yè)化”。此外，為了進(jìn)一步遏制土地拋荒現(xiàn)象，鼓勵土地“讓出”機(jī)制，還要加大對老年出租農(nóng)戶的扶持力度，對出租農(nóng)地的老年農(nóng)民，出租土地經(jīng)營權(quán)10年以上者可以試行獲得失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇，同時對集中經(jīng)營的種糧農(nóng)戶提供土地集中經(jīng)營者的租金優(yōu)惠貸款和生產(chǎn)經(jīng)營低息貸款。

（六）科學(xué)銜接糧食產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)，完善糧食生產(chǎn)加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)加工業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。合并效益低、規(guī)模小的糧食加工業(yè)，提高加工企業(yè)的集約化和規(guī)模化密集程度。擺脫粗放式經(jīng)營模式，糧食深加工與精加工并舉，實(shí)行企業(yè)“定制化”農(nóng)業(yè)，加工企業(yè)與糧食生產(chǎn)者對接，增強(qiáng)市場需求調(diào)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，統(tǒng)一規(guī)模化產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)模經(jīng)營品牌戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營重量不重質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，向“一村一品”生產(chǎn)模式靠攏。

建立行業(yè)服務(wù)組織。一是向規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)服務(wù)加工企業(yè)提供產(chǎn)品信息、技術(shù)支持、市場行情、發(fā)展基金，做好前臺服務(wù)工作。二是以農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)加工企業(yè)鏈接，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者提供咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)，做好后臺管理工作。打造本土一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模經(jīng)營組織化程度，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

［1］胡鞍鋼，地力夏提·吾布力，鄢一龍.糧食安全“十三五”規(guī)劃基本思路［J］.清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，30（5）：158-165.

［2］姬超，馬華.行進(jìn)與深化：鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型背景下的家庭農(nóng)場實(shí)踐——基于舞鋼市家庭農(nóng)場發(fā)展的考察［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2015（3）：15-21.

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［7］洪土林，王艷華.耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測在耕地保護(hù)中的作用［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（5）：234-235.

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［9］王彥.保障我國糧食安全的目標(biāo)體系及其治理機(jī)制［J］.求實(shí)，2015（6）：49-55.

［10］韓俊.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保國家糧食安全［J］.水利發(fā)展研究，2008（12）：4-5.

The Dilemma of Grain Prices Declining and Food Security under the New Normal——A Door-to-door Investigation and Study of the 1169 Households in the 25 Villages of Henan Province

Ji Chao1,2
（1.Rural Development Research Center of the Central Plains，Xuchang University，Xuchang 461000，China；2.China Urban-Rural Development Institute，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

For a long time，the Chinese agriculture development strategy and food security has put more emphasis on grain yield，and neglected farmers'income increase through reducing agriculture production cost and operational cost.And the protective policies on grain price further lead to farmers'neglects on grain quality improvement.All this finally results in a price reversal between domestic grain and overseas grain，with a continuous increase of foreign produce import.Under this condition，the dilemma of food price declining and food security has become prominent increasingly under this new normal of agriculture.According to an investigation and study 1169 households in the 25 villages of Henan Province，the results of the article show that transformation of Chinese agriculture maybe lie in these points：（1）as for the development strategy，we should transform from food production to cost saving oriented，and we should strive to reduce the cost of agriculture production，also improve the quality and competitiveness of domestic agricultural products so as to cope with risk of food price fluctuation fundamentally；（2）as for the specific path，we should adhere to promote appropriate scale operation of land，and steadily push forward the classification of rural land transfer；（3）as for the main cultivation，government should lead to train professional farmer，in order to form a specialized grain growing situation and market of food price formation mechanism；（4）on the security policy，we should form a precision agriculture subsidy policy，and improve the grain subsidy standard and efficiency，also we should form a scientific and standardized construction of farmland water conservancy facilities standards，in order to enhance farming water logging and drought resistant.

grain prices；food security；dilemma；agricultural transformation

F324

A

1673-0461（2016）10-0044-06

10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.10.007

（責(zé)任編輯：李萌）

2016-04-06

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160929.1415.007.html

時間：2016-9-29 14：15：50

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目《在社會管理體制創(chuàng)新中推動基層民主發(fā)展研究》（11&ZD029）；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目《河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度需求與轉(zhuǎn)型路徑研究》（2015-QN-206）；河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題《河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求與轉(zhuǎn)型路徑》（SKL-2015-2640）。

姬超（1987-），男，河南新鄉(xiāng)人，許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授，山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院博士后，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)增長與政府治理。