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    欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度改革

    2016-11-02 19:18:41任姣溫雪華
    商場現(xiàn)代化 2016年24期
    關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū)制度創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    任姣 溫雪華

    摘 要:我國中西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,主要是因為地緣限制,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,規(guī)模化程度低,土地流轉(zhuǎn)不順暢,政府可以通過統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展,培養(yǎng)新型農(nóng)民,完善創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度,推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,加大信用社金融支農(nóng)的力度等制度創(chuàng)新解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的障礙,加快其現(xiàn)代化進程。

    關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);制度創(chuàng)新

    農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)的主要經(jīng)濟支柱,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是快速發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑,因此如何在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一戰(zhàn)略性研究課題。

    一、相關(guān)概念界定

    欠發(fā)達地區(qū)既有地理空間范圍的相對概念,又是一個機遇歷史縱向比較的,動態(tài)變化發(fā)展的范疇。按世界銀行標準,年平均收入在1005美元以下就是欠發(fā)達國家。中國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準,此基準可能不定期調(diào)整,2015年為2800元,2016年貧困線約為3000元。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)民利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備,以高效、集約、規(guī)模化的手段發(fā)展農(nóng)業(yè),其特點是科學(xué)化、機械化、產(chǎn)品化、集約化、社會化。

    二、相關(guān)文獻綜述

    諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨認為經(jīng)濟增長是基于技術(shù)及制度向人們提供多種經(jīng)濟產(chǎn)品的能力的長期增長。由此可見,經(jīng)濟增長離不開技術(shù)和制度。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首先要打破其長期以來形成的經(jīng)濟平衡,主要途徑是向農(nóng)業(yè)投資,引進新的生產(chǎn)要素。

    柯炳生(2007)提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的四大目標及衡量指標,建議通過完善農(nóng)產(chǎn)品補貼制度,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傅伯仁(2008)曾指出欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅存在自然稟賦弱等問題,制度缺失也會造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,提出優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)機制環(huán)境的發(fā)展建議。何京蓉和李炯光(2010)研究三峽庫區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民觀念落后、土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善、農(nóng)村社會保障和風(fēng)險防范機制不健全以及政府”缺位“和”越位“行為并存等問題。郭潤宇、寇敏婕和趙景峰(2014)研究發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后的原因主要是技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)要素流通機制不健全和人力資本缺乏,提出完善制度,規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理機制等建議。由此可見,發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須對制度進行創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)發(fā)展制度,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

    三、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙

    1.地緣限制

    由于地緣限制,欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)相對落后。前期,我國的發(fā)展政策向東部地區(qū)傾斜,因此東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高于中西部地區(qū)。再加上增長極的極化效應(yīng),更多的資金、人力及技術(shù)資源流向東部,沒能補充到中西部農(nóng)村,剝奪了欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機會。

    2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

    欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)上投入不足,農(nóng)田、水利、農(nóng)機、交通、通訊、市場、科教等一系列基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,資源的利用率、產(chǎn)出率低,交易成本高,阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。如公路、鐵路覆蓋率低,交通不便,農(nóng)產(chǎn)品的交易成本偏高,交換能力弱。且由于欠發(fā)達地區(qū)過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)用品,造成土壤板結(jié)與侵蝕、肥力下降、有機質(zhì)含量下降、水土流失等一系列環(huán)境問題,使農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量與邊際效益逐漸下降。

    3.規(guī)模化程度低

    欠發(fā)達地區(qū)社會保障體系不健全,土地的保障功能明顯,同時由于欠發(fā)達地區(qū)的受教育程度低,大量人口滯留在農(nóng)村,需要土地,因此農(nóng)業(yè)仍停留在小農(nóng)分散經(jīng)營水平,土地的規(guī)?;潭鹊汀T偌由显谑袌鼋?jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)是兼具自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險性高,土地效益低,愿意投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)少,缺乏資金與技術(shù)支持,規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。

    4.土地流轉(zhuǎn)問題

    首先根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論,現(xiàn)行的土地制度存在兩大缺陷:第一,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后,公地悲劇屢見不鮮。第二,產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊,土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場要求。其次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善,流轉(zhuǎn)交易信息不對稱,交易價格未被充分顯化,市場難以有效地配置資源。最后,欠發(fā)達地區(qū)的社會保障體系不完善,無法為將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。因此,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的收益低于預(yù)期時,農(nóng)戶受”土地是養(yǎng)老保障“觀念影響就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。

    四、制度創(chuàng)新建議

    1.統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)

    政府應(yīng)加強統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū),可通過增加投資力度及優(yōu)惠政策等幫助技術(shù)下鄉(xiāng),加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。值得注意的是,政府有關(guān)部門在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)過程中,應(yīng)將水利、道路等規(guī)劃與發(fā)展的中長期規(guī)劃相結(jié)合,不得隨意調(diào)整、更改。

    2.提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民

    首先,調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,盤活農(nóng)村教育資源,加大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的公共教育投資,從娃娃抓起,培養(yǎng)合格農(nóng)民。然后,開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。最后實施農(nóng)村人才工程,構(gòu)建人才綠色通道:第一,可通過多種形式鼓勵更多當(dāng)?shù)啬贻p人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識。第二,通過設(shè)立相關(guān)基金,鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目;第三,創(chuàng)新農(nóng)村人才評價制度環(huán)境,扶持農(nóng)業(yè)各類人才。

    3.完善創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度

    目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的種種缺陷和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題,大多都與我國目前土地所具有的較強的社會保障功能有關(guān)。因此弱化土地的保障功能,完善土地流轉(zhuǎn)機制是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

    4.推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

    目前,我國的農(nóng)村已經(jīng)在事實上形成了土地歸社區(qū)“集體”所有(所有權(quán))、農(nóng)民按戶承包(承包權(quán))、土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)(經(jīng)營權(quán))”三權(quán)分離“的局面。由此,我國土地制度便可以此為基本點,延長農(nóng)民對土地的承包權(quán),明確土地的物權(quán)屬性,幫助農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主題。

    5.加大信用社金融支農(nóng)的力度

    首先,在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系下,繼續(xù)擴大小額貸款范圍。其次,在大額貸款方面,也要逐步加大投放,滿足農(nóng)村種植大戶的需求。最后,相關(guān)單位要注意,農(nóng)村金融資金合理流動,進而解決資金不足的問題。

    參考文獻:

    [1]林勇,張宗益,楊先斌等.欠發(fā)達地區(qū)類型界定及其指標體系應(yīng)用分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2007,30(12):119-124.

    [2]王鐵.論我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的突出問題及對策[J].前沿,2005,(1):86-89.

    [3]金鑫.關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考[J].中國特色社會主義研究,2007,(5):109-110.

    [4]何京蓉,李炯光.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與分析--基于三峽庫區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村的調(diào)查[J].經(jīng)濟問題探索,2010,(3):163-167.

    [5]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策--兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,38(2):38-47.

    [6]柯炳生.關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(2):18-23.

    [7]傅伯仁.欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2008,29(1):64-69.

    [8]郭潤宇,寇敏婕,趙景峰等.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策探析[J].理論導(dǎo)刊,2014,(8):85-87.

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