新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)管控研究

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這使得地方政府背負(fù)了巨大的財(cái)政壓力，由此他們進(jìn)行各種方式的融資，并增加了自身債券風(fēng)險(xiǎn)性。本文也由此對地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)況進(jìn)行分析，并給出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 財(cái)政 地方政府 債券風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)簡介

在全國各地積極建設(shè)全面小康社會(huì)的號(hào)召下，我國的各個(gè)城市、各個(gè)政府、各個(gè)行業(yè)都在不停的拉動(dòng)內(nèi)需，為我國的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，希望可以提前完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。在此期間，新型城鎮(zhèn)化的提出是一個(gè)巨大的契機(jī)，也是加速建設(shè)全面小康社會(huì)的一項(xiàng)重要的政治性決策。城鎮(zhèn)化建設(shè)已被納入黨的十八大報(bào)告中，這足以說明它對我國未來經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展具有重大的意義。

新型城鎮(zhèn)化主要是建立城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一體化的政策，它主張城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與素質(zhì)提升，利用大中型城市帶動(dòng)落后的小型城市發(fā)展，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅僅是為了提高我國整體的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村以及落后地區(qū)的發(fā)展，它還涵蓋了城鄉(xiāng)關(guān)系、社會(huì)和諧、國民素質(zhì)等等方面，它是一項(xiàng)民生項(xiàng)目，而不單單只是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，進(jìn)而改善我國的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)貧富差距，減少社會(huì)的不公平現(xiàn)象，，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各地的共同富裕，并完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，主要是為了建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)公平化與一體化，解決農(nóng)民的需求，將農(nóng)業(yè)作為主要幫助對象，最終使得農(nóng)村得到大幅度的發(fā)展，并且提升城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。對于農(nóng)民而言，這些標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處之后，他們的確獲益匪淺，最明顯的就是加快了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，其中道路交通建設(shè)最為明顯，如今各個(gè)地區(qū)基本都是公路全面覆蓋，除了一些深山地區(qū)的人民，絕大多數(shù)人民都可以享受到干凈寬闊的道路基礎(chǔ)設(shè)施，交通建設(shè)的發(fā)展一方面使得農(nóng)民出行更為方便，減小了與城鎮(zhèn)的差距，另一方面也促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民的糧食蔬菜更為方便的銷售，集中力量為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一切便利條件，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高更廣闊的市場，從而促進(jìn)農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，該政策還深化土地管理制度改革，使得農(nóng)村地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，政府力求農(nóng)民都可以安居樂業(yè)，從而提升他們的幸福感，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。對于城市居民而言，他們更多的是思想上的變化，城鄉(xiāng)居民關(guān)系更加和諧，農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市從而加快人口市民化，同時(shí)還需要優(yōu)化城市道路及其它建設(shè)的整體布局，完善城市的生態(tài)環(huán)境，最終提升城市的可持續(xù)發(fā)展力。無論是農(nóng)民還是城市居民而言，新型城鎮(zhèn)化都是一項(xiàng)惠民、以人為核心的政策，以促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心點(diǎn)，最終促使城鄉(xiāng)和諧共富。

2新型化城鎮(zhèn)化進(jìn)程下地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)況

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全國各地的政府都進(jìn)行了政府融資，以此為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量的資金支持，到12年3月就已有一萬多家平臺(tái)，說明了新型城鎮(zhèn)化給地方政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)政府與其它平臺(tái)進(jìn)行融資，也在一定程度上增加了政府政府債券風(fēng)險(xiǎn)。下面進(jìn)行具體的分析與闡述。

（1）融資平臺(tái)過于單一，導(dǎo)致地方政府過度依賴該平臺(tái)，最終致使債券風(fēng)險(xiǎn)不分散。根據(jù)資料顯示，地方政府主要的融資對象還是銀行貸款，其中大多數(shù)為中長期貸款且還款時(shí)間多為5年左右，這在無形中給地方政府造成很大的壓力。此外地方政府過度依賴銀行貸款，一旦銀行出現(xiàn)任何問題，則政府需要承擔(dān)的債券風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)成倍的增加，目前這是地方政府融資結(jié)構(gòu)很大的一個(gè)負(fù)面影響。

（2）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程自身巨大的資金需求也增加了地方政府的債券風(fēng)險(xiǎn)程度。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障設(shè)施的建設(shè)等，例如大型高速公路、生活基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等，這些都需要大量的資金支持，也就是說新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下巨大的資金問題全部抗都在地方政府肩上，使得地方政府進(jìn)行大量的資金投入，然而地方政府的財(cái)力物力有限，同時(shí)他們的財(cái)政支配權(quán)有限，因此這兩者之間有較大的矛盾，這些矛盾會(huì)使得地方政府在融資時(shí)承擔(dān)更大的債券風(fēng)險(xiǎn)。

（3）地方政府的資金監(jiān)督與管理體系不完善，進(jìn)而增加了地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)性。各個(gè)地區(qū)的政府資金管理體系不同，而且有些地區(qū)地方政府不作為，他們過度在意自身的利益，而忽略了資金的更重要用途，并且他們可能為了自己的政績過度追求經(jīng)濟(jì)的單方面提升，這也給地方政府帶來了更大的債券壓力，從而增加了地方政府的債券風(fēng)險(xiǎn)程度。此外，地方政府的資金管理不合理，沒有將資金進(jìn)行合理分配，最終減慢了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還增加了自身的債券風(fēng)險(xiǎn)，因此地方政府的資金監(jiān)督與管理體系需要進(jìn)行完善，從而可以合理分配資金，在一定程度上減小債券風(fēng)險(xiǎn)。

（4）地方政府將土地作為融資資本。很多地方政府以公益性項(xiàng)目進(jìn)行融資，而地方政府的財(cái)政有限，很難支撐，因此很多地方政府選擇利用土地轉(zhuǎn)讓來增加資金收益。然而他們忽視了長期以往的負(fù)面影響，土地大范圍出讓會(huì)使得造出的新城難以銷售，而農(nóng)村地區(qū)土地越來越匱乏，土地資源被完全浪費(fèi)，這完全違背了可持續(xù)發(fā)展的理念，也不符合城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)的想法。另一方面，一旦過度出讓土地，致使大面積土地被浪費(fèi)，則很容易致使土地變得廉價(jià)，而此時(shí)地方政府則面臨巨大的資金壓力與債券風(fēng)險(xiǎn)。

3地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)管控措施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要地方政府的大力引導(dǎo)與巨大的資金支持，對于地方政府而言，一般通過各種平臺(tái)進(jìn)行融資以支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，然而由于地方鎮(zhèn)府自身管理體系的不完善、融資結(jié)構(gòu)過于單一等原因，目前由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)地方政府承擔(dān)了較大的債券風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)上述分析給出一些解決措施。

（1）多元化融資平臺(tái)，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。近年來地方政府的融資平臺(tái)主要是銀行貸款，這使得債券風(fēng)險(xiǎn)過于集中，政府可以多元化融資平臺(tái)，利用政府的功能進(jìn)行競選，進(jìn)行優(yōu)勝略汰，最終選擇適合該地政府的融資平臺(tái)，從而盡可能的減小債券風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)分散化。

（2）地方政府需要完善自身的資金管理與監(jiān)督體系。對于新型城鎮(zhèn)化而言，資金輸出是巨大的，這就需要地方政府做好資金輸出監(jiān)督工作與資金分配工作，避免由于某些政府官員的不正當(dāng)思想造成資金流失，或者是資金沒有合理分配，這都會(huì)在一定程度上造成政府財(cái)政緊張，從而使得地方政府需要加大融資力度，進(jìn)而增加債券風(fēng)險(xiǎn)。

（3）改變土地融資方式，減少土地浪費(fèi)情況。目前各地的地方政府經(jīng)常會(huì)利用土地出讓獲取資金支持，長期以往會(huì)導(dǎo)致土地被大量浪費(fèi)，不利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的理念，因此地方政府可以合理利用踢的進(jìn)行融資，減少土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)利用民間公益組織以及各地的地方性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持，可以在一定程度上減少地方政府的債券風(fēng)險(xiǎn)。

無論如何，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同努力的政策，地方政府是引導(dǎo)人，社會(huì)各界需要共同出力，為加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而貢獻(xiàn)自己的一份力。

4結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)為了推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大決策，它有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，減小各地貧富差距，促使社會(huì)公平，進(jìn)而使得各地共同富裕。而地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中則需要提供資金支持，由此也帶來了相應(yīng)的債券風(fēng)險(xiǎn)，為了盡量地減小風(fēng)險(xiǎn)，地方政府需要合理選擇融資對象以及方式。

基金項(xiàng)目：此文為河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題階段性成果，編號(hào)：SLK-2016-3242。

作者簡介：宋曉方（1984-），女，漢、河南長垣人，信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院，助教，研究方向：公共管理。

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