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    華夏幸福如何領(lǐng)跑PPP

    2016-11-02 21:32:08陳浩杰
    財(cái)經(jīng)國家周刊 2016年22期
    關(guān)鍵詞:溧水華夏新城

    陳浩杰

    從固安的經(jīng)濟(jì)奇跡出發(fā),探尋PPP項(xiàng)目的“幸福”源泉。

    全球技術(shù)商業(yè)化中心(GTC),這是固安最近定下的一個(gè)小目標(biāo)。

    這也是它一場蛻變新的開始。在過去十幾年的時(shí)間里,這個(gè)曾經(jīng)默默無聞的京南小城,已成功的實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)縣一躍成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的華麗轉(zhuǎn)身。讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的,源自一雙“幸?!敝?。通過PPP(政府和社會資本合作)模式,華夏幸福助力固安經(jīng)濟(jì)起飛,而固安模式也成為PPP的經(jīng)典之作。

    當(dāng)下,PPP已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大民間投資的核心政策工具之一。隨著經(jīng)濟(jì)增長陷入困頓,尤其民間投資斷崖式下滑,PPP投資助推器的作用愈加凸顯,也被寄予厚望,然而,長期以來,叫好不叫座的尷尬并未得到有效改觀。如何讓PPP項(xiàng)目既能規(guī)范發(fā)展又能產(chǎn)生效益,尋求好的發(fā)展模式、復(fù)制可推廣的成功案例是關(guān)鍵。

    從早期的固安工業(yè)園,到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城,再到未來的固安創(chuàng)新城市,固安十幾年問實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。

    近日,財(cái)政部會同教育部等二十部委公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單,PPP示范項(xiàng)目旨在盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例,助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。此次共有516個(gè)項(xiàng)目入選,其中華夏幸福中標(biāo)的固安高新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目和南京溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項(xiàng)目雙雙入選,再一次彰顯了華夏幸福的PPP操盤能力。

    遍地開花

    作為南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目中標(biāo)的社會資本,華夏幸福于今年3月與溧水區(qū)正式簽署項(xiàng)目合同。在這一政府和社會資本的合作中,華夏幸福負(fù)責(zé)對項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行全面的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營;溧水區(qū)則負(fù)責(zé)把關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo),以期共同努力,達(dá)成“推動產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。

    溧水區(qū)財(cái)政局在對“溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目”開展物有所值評價(jià)論證中,對這一綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目全生命周期整合程度、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目資產(chǎn)種類、行業(yè)示范性、對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用和行業(yè)先例這七項(xiàng)指標(biāo)的打分均超過90分,凸顯了該項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)新城提供“開發(fā)建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)”的獨(dú)特價(jià)值。

    作為知名產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商,華夏幸福在PPP項(xiàng)目上的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)得到廣泛認(rèn)可。當(dāng)下,用“遍地開花”形容華夏幸福當(dāng)下的PPP項(xiàng)目版圖并不為過。

    9月26日,華夏幸福發(fā)布公告稱,已取得河北省邯鄲叢臺產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目《成交通知書》,確認(rèn)公司為邯鄲叢臺產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目成交單位。邯鄲市叢臺區(qū)與華夏幸福擬共同打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。

    這是華夏幸福拿下的又一座產(chǎn)業(yè)新城。資料顯示,華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)新城已在國內(nèi)10余個(gè)省市40余個(gè)縣(市)區(qū)成功復(fù)制,此外,華夏幸福海外布局也不斷加速,在印度、印尼等地都有產(chǎn)業(yè)新城的合作項(xiàng)目落地。

    “PPP之王”,這是一些研究機(jī)構(gòu)乃至媒體對華夏幸福的稱謂。據(jù)華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式的異地復(fù)制成效顯著,其2016年半年業(yè)績報(bào)告顯示,懷來、霸州、嘉善、香河等第二梯隊(duì)園區(qū)快速崛起,貢獻(xiàn)了3成以上的銷售額及4成以上的簽約投資額。這不僅充分驗(yàn)證了華夏幸福商業(yè)模式的可復(fù)制性和布局戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性,也已成為華夏幸福新的業(yè)績和盈利增長點(diǎn)。

    異地復(fù)制底氣何在?固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式,成功之處又在哪里?

    業(yè)內(nèi)人士表示,固安產(chǎn)業(yè)新城的成功,正是采取了國家鼓勵的PPP模式,實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的市場化管理模式,政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”,建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價(jià)格的干預(yù),清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界,保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭,實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

    “幸?!苯?jīng)驗(yàn)

    今年以來,在密集的政策激勵之下,PPP發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺統(tǒng)計(jì),截至2016年6月30日,財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè),總投資額8025.4億元。近日,財(cái)政部公布了第三批PPP示范項(xiàng)目,示范項(xiàng)目達(dá)到516個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資金額11708億元。

    近日,國家發(fā)改委也下達(dá)2016年P(guān)PP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助5億元,用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制等。此前,國家發(fā)改委向社會公開推介2.14萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目,該P(yáng)PP項(xiàng)目共1233個(gè),總投資約2.14萬億元,涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。

    密集的利好政策,顯示了中央加大PPP推廣的決心,也暴露出PPP推廣之難。一個(gè)普遍存在的尷尬是,在推進(jìn)PPP模式的過程中,存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象,政府積極但企業(yè)熱情不高。

    清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任、公共管理學(xué)院副院長楊永恒教授認(rèn)為,一些地方政府承諾缺失、不講信用,有不少民營企業(yè)吃了虧,因此對運(yùn)行環(huán)境缺乏信心,不敢貿(mào)然進(jìn)入PPP領(lǐng)域,最終導(dǎo)致民企的參與度相對較低。

    “PPP不是簡單的融資手段,而是一種全新的管理理念。在運(yùn)用PPP模式時(shí),不能簡單地局限在緩解債務(wù)壓力上,把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱。”財(cái)政部副部長張少春表示,通過PPP模式提供公共服務(wù),政府要從“管理者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”,更加注重“按合同辦事”,更加注重平等協(xié)商、公開透明。

    “PPP項(xiàng)目實(shí)施周期長,協(xié)議是基礎(chǔ),共贏是目標(biāo),否則正常的磕絆就會成為過不去的坎,所以做PPP項(xiàng)目的企業(yè)要有點(diǎn)市長思維,從規(guī)劃之初就要多從政府、社區(qū)的角度想問題?!比A夏幸福副總裁葉珺說。

    產(chǎn)業(yè)新城的可持續(xù)發(fā)展活力,需要有與時(shí)俱進(jìn)、擁有強(qiáng)大生命力的機(jī)制模式作為核心架構(gòu),并且能夠在全國乃至全球范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣。固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式被證明是可持續(xù)的,具有較強(qiáng)的示范性。

    “共識、共振、共鳴、共享?!币晃籔PP專家評價(jià)說,華夏幸福與固安當(dāng)?shù)卣献魇畮啄?,雙方合作機(jī)制不斷健全,在理念上達(dá)成共識、在實(shí)踐上形成共振、在思想上產(chǎn)生共鳴、在成果上實(shí)現(xiàn)共享,走出了一條特點(diǎn)鮮明效果顯著的PPP市場化運(yùn)營之路。

    固安產(chǎn)業(yè)新城經(jīng)過十幾年的發(fā)展,其機(jī)制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園,到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城,再到未來的固安創(chuàng)新城市,固安發(fā)展定位的每一次提檔,正是源于以PPP為核心的機(jī)制模式驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級。沿著“全球技術(shù)、華夏加速、中國創(chuàng)造”的路徑,固安在努力步入“全球技術(shù)商業(yè)化中心”。9月25日,首屆博士后產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新峰會在固安高新區(qū)舉行。與會專家認(rèn)為,固安產(chǎn)業(yè)新城模式是行之有效的,其創(chuàng)新性特點(diǎn)顯著,具有重要推廣示范價(jià)值。

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