制造業(yè)：供給側(cè)改革主戰(zhàn)場

宋怡青

以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)短板、增后勁。

今年是“十三五”的開局之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是落實(shí)《中國制造2025》的關(guān)鍵一年。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

近年來，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化。從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。從全球看，全球制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。在此背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路，形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

在全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上對《中國制造2025》進(jìn)行全面解讀時，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，在全球制造業(yè)的四級梯隊(duì)中，中國處于第三梯隊(duì)，而且這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變，中國要成為制造強(qiáng)國至少要再努力30年。

面對差距，中國該如何迎頭趕上？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的壓力下，如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又該如何優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境？近日，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪。苗圩表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大創(chuàng)新，也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

由大變強(qiáng)的歷史跨越

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對加快制造強(qiáng)國建設(shè)有何重要意義？

苗圩：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大創(chuàng)新，也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

首先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、打造國際競爭新優(yōu)勢的主動選擇。習(xí)近平總書記在不久前召開的G20工商峰會上指出，創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。從這些年我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際看，本輪產(chǎn)業(yè)變革的重心就在供給端，實(shí)質(zhì)是通過制造模式和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，提高供給對需求的適應(yīng)性和靈活性，形成新的增長動力。為此，世界各國都在加大戰(zhàn)略布局力度，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。適應(yīng)國際形勢新變化、更好地參與國際分工合作，必須從供給側(cè)發(fā)力，努力提高全要素生產(chǎn)率，加快培育國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提高我國制造業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。

其次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的重大舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，同時也進(jìn)入了中等收入發(fā)展階段，2015年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約合8016美元。從國際經(jīng)驗(yàn)看，我們能否跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于能否培育一批具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能否形成一批具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，能否持續(xù)提高供給體系的效率。我們必須順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，加快推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，培育形成新的發(fā)展動能，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。

再次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解制造業(yè)突出矛盾和問題、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路?；仡櫺轮袊闪?0多年，前30年大體上解決了制造業(yè)從無到有的問題，又用30多年解決了制造業(yè)從小到大的問題。當(dāng)前，我國制造業(yè)仍然面臨一些突出矛盾和問題，比如，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我們還要下大力氣去產(chǎn)能，與此同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，而且主要在供給側(cè)方面。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域，無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。必須強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，通過優(yōu)化要素配置來提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動制造業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略三步走的第一步，也是第一個十年的行動綱領(lǐng)。落實(shí)《中國制造2025》與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何重要關(guān)系？接下來工信部將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

苗圩：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這給我們加快建設(shè)制造強(qiáng)國指明了方向。

貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作：

首先，著力化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，減少無效和低端供給。

一是著力化解過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國制造業(yè)“供給側(cè)”最大的問題，也是造成供求不平衡的主要原因。要加大政策力度，制定實(shí)施煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。加快建立負(fù)面清單管理制度和法律責(zé)任追究機(jī)制，從制度層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不再重復(fù)上新的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)能擴(kuò)建。同時，還要輔以相關(guān)的兜底政策，妥善解決長期積累的職工安置、生活保障、債權(quán)債務(wù)等突出難題，使過剩產(chǎn)能加快退出。

二是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，是繞不過去的坎，是必須要做的手術(shù)。處置“僵尸企業(yè)”要按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，通過兼并重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等途徑，平穩(wěn)有序推動產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”。

其次，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、質(zhì)量品牌和工業(yè)基礎(chǔ)短板，擴(kuò)大有效和中高端供給。

一是著力增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是打造以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，改變當(dāng)前創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量分散斷裂、各自為政的狀況，消除從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效性。6月30日，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門作了重要批示，年內(nèi)我們爭取再建成1-2家。

二是加快提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一批國內(nèi)著名品牌，努力提高中國制造的質(zhì)量水平和品牌美譽(yù)度。近期，國務(wù)院專門部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，開展國際對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比，培育和宣傳“中國品牌”，努力提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度，以適應(yīng)消費(fèi)升級的需要。

三是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺、培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，集中成體系地解決一批標(biāo)志性的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決工業(yè)“四基”能力薄弱問題。

引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：從長遠(yuǎn)來看，中國需要通過加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能不斷維持在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。除了減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給以外，還有哪些工作需要推進(jìn)？

苗圩：還需要推進(jìn)以下兩方面工作：

一方面，有效降低企業(yè)綜合成本，釋放微觀主體發(fā)展活力。

一是降低要素成本。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)機(jī)制。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌眾包、金融租賃等新型融資方式，降低企業(yè)融資成本。同時，還要在提高工業(yè)用地利用率、勞動生產(chǎn)率和降低物流成本等方面下功夫，進(jìn)而降低我國制造業(yè)的綜合成本。

二是降低交易成本。今年國務(wù)院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，并正在研究進(jìn)一步的降低稅率措施，各地方政府也清理規(guī)范了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。

三是降低制度性成本。圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，落實(shí)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，減少檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等各類收費(fèi)事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，為企業(yè)降本增效擴(kuò)大空間。

另一方面，推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，化解供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾。

一是加快實(shí)施智能制造工程。從2015年開始，工信部啟動了智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動，已有110個智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目入選。2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，在全國推廣有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。

二是發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。重點(diǎn)是支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)解決市場供需信息不對稱問題，使生產(chǎn)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)零庫存、零浪費(fèi)的精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)供給。

三是支持大企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，匯集創(chuàng)新資源，利用創(chuàng)客空間開展產(chǎn)學(xué)研用合作和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，帶動中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：無論是供給側(cè)改革還是落實(shí)《中國制造2025》都需要政府要提供配套政策和政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。如何轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境？

苗圩：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是“改革”，實(shí)質(zhì)是通過改革促進(jìn)資源有效配置，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。對制造業(yè)領(lǐng)域來講，改革的重點(diǎn)是：

一要深化要素領(lǐng)域改革，完善公平競爭市場環(huán)境。通過深化改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加快人力資源市場、土地市場、資本市場、技術(shù)市場以及煤電油運(yùn)等要素市場的改革，減少政府對要素市場價格的干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，激發(fā)市場主體特別是民營資本進(jìn)入制造業(yè)的積極性。

二要繼續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)改革的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵一招。按照國務(wù)院部署，繼續(xù)深入推進(jìn)“放、管、服”，注重上下聯(lián)動，不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。特別要針對民間投資、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。同時，要補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板，掃盲區(qū)、消隱患，更加注重改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

三要統(tǒng)籌五大政策支柱，實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要通過科學(xué)搭建、組合運(yùn)用宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策五大政策支柱，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地區(qū)、行業(yè)分化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。不同行業(yè)、地區(qū)遇到的困難有共性的原因，也有個性的因素。這需要我們更加注重因業(yè)施策、因地施策，特殊情況下還要因企施策。按照國務(wù)院要求，近期我們連續(xù)出臺了有色、建材、消費(fèi)品等行業(yè)分類施策的意見，積極推進(jìn)汽車等行業(yè)指導(dǎo)性文件的制定。下一步，將推動產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、環(huán)保、國土等政策的銜接配合，不斷強(qiáng)化對制造業(yè)發(fā)展的支持。

不能忽視對需求端的引導(dǎo)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：有評論稱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終是為了釋放需求端潛力。對此你有何看法？

苗圩：在供給側(cè)發(fā)力的同時，我們也不能忽視對需求端的引導(dǎo)，要注重通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要著力引導(dǎo)社會投資需求，以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)短板、增后勁。要著力開發(fā)居民消費(fèi)新需求，培育新能源汽車、智能家居等高端、綠色、健康的社會消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求，倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要著力拓展國際市場需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)，在鞏固傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，更加注重培育新優(yōu)勢、開拓新空間?？傊构┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理相互配合、相互協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)。