G20，全球矚目“中國(guó)方案”

□ 劉衛(wèi)東

G20，全球矚目“中國(guó)方案”

□ 劉衛(wèi)東

9月5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)杭州落下帷幕。圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，這次峰會(huì)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)成了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》等30項(xiàng)協(xié)議，為世界經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。峰會(huì)召開期間，來自30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人還舉行了多場(chǎng)雙邊會(huì)晤，為幫助增進(jìn)有關(guān)國(guó)家之間的相互理解，處理共同關(guān)注的議題，緩解爭(zhēng)端與矛盾提供了機(jī)遇。通過舉辦G20峰會(huì)，中國(guó)還得以從多角度向世界展示了自身的發(fā)展模式與傳統(tǒng)文化的魅力。G20峰會(huì)讓中國(guó)更為自信，也讓世界看到了更多的希望。

為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開出藥方

作為全球經(jīng)濟(jì)金融治理的主要平臺(tái)之一，G20峰會(huì)自誕生之日起，其核心關(guān)注一直都是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化加劇、各種貿(mào)易壁壘死灰復(fù)燃、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)不斷、失業(yè)問題依然突出等現(xiàn)象困擾著許多國(guó)家的背景下，各方普遍希望G20峰會(huì)能夠再創(chuàng)輝煌，為世界經(jīng)濟(jì)指明發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效的支撐。畢竟，在萬馬齊喑的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)著“中國(guó)奇跡”。

如何利用全球主要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體的聚會(huì)來討論各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)難題，如何借助峰會(huì)為“解困”世界經(jīng)濟(jì)開出有效的“藥方”，既考驗(yàn)著G20這一機(jī)制的實(shí)際效能，也對(duì)主場(chǎng)主辦這場(chǎng)盛會(huì)的中國(guó)提出了挑戰(zhàn)。

G20成員國(guó)人口占全球總?cè)丝诘?5%，GDP總值占全球總值的85%?？梢哉f，G20成員的經(jīng)濟(jì)前景，主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。在確認(rèn)成為2016年G20峰會(huì)的主辦國(guó)后，中方進(jìn)行了積極的籌劃和精心的準(zhǔn)備，為峰會(huì)設(shè)定了四項(xiàng)重點(diǎn)議題：“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”重在推進(jìn)改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力；“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”則側(cè)重于增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；“促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資”著眼于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)流動(dòng)體系，激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力；“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”則注重落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展的議程，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。這些重點(diǎn)議題，抓住了當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域的主要難點(diǎn)，為有的放矢、對(duì)癥下藥奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

經(jīng)過前后多日的協(xié)商，杭州峰會(huì)最終取得了豐碩的成果，亮點(diǎn)遍布各個(gè)領(lǐng)域：第一，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力和合作路徑，在于思想和技術(shù)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程。第二，將結(jié)構(gòu)性改革從口號(hào)變成行動(dòng)，核準(zhǔn)了9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定了一套量化框架。第三，出于破除投資、貿(mào)易和反腐壁壘，降低合作成本的目的，峰會(huì)設(shè)立了國(guó)際合作的基本框架，為應(yīng)對(duì)腐敗的猖獗和各類新型貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫做出了積極的努力。第四，為推動(dòng)國(guó)際金融體系改革制定了具體的時(shí)間表，國(guó)際貨幣基金組織要在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，出臺(tái)新的份額占比公式。第五，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)創(chuàng)建了行動(dòng)計(jì)劃，提出尤其要關(guān)注最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)取全球共同進(jìn)步。

多邊搭臺(tái)雙邊唱戲促和平發(fā)展

和平與發(fā)展歷來是世界的兩個(gè)基本主題。從根本上說，只有持續(xù)的、科學(xué)的、均衡的發(fā)展，大力消除貧困和不公平，維護(hù)世界和平才能得到根本的保障。同時(shí)，也只有消除戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，緩解緊張的國(guó)際局勢(shì)和環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的外部條件。G20峰會(huì)出現(xiàn)于2008年的國(guó)際金融危機(jī)之后，是為了應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)議題而生。不過近年來，由于其成員國(guó)涵蓋了世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，因此，化解相互矛盾、減少國(guó)際沖突、增進(jìn)各自理解、促進(jìn)世界和平，逐步成為G20峰會(huì)重要的機(jī)能和目標(biāo)。

G20峰會(huì)的關(guān)注范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域步入政治領(lǐng)域，是一種自然而然的選擇。一方面，G20 聚集了各大洲的不同國(guó)家，比G8更有代表性，也更能體現(xiàn)實(shí)力對(duì)比的均衡性；另一方面，G20 為全球領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行私下會(huì)晤提供了絕佳的機(jī)會(huì)。誠(chéng)然，專門的國(guó)事訪問是兩國(guó)討論時(shí)局、為熱點(diǎn)議題對(duì)表的首選方式。但若是急需為關(guān)系非常復(fù)雜國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提供一場(chǎng)看似非刻意安排的自然聚會(huì)，G20的優(yōu)勢(shì)便凸現(xiàn)出來。由于政治方面的考量，他們不便主動(dòng)前往對(duì)方國(guó)家，但又需要面對(duì)面的交流，G20 堪稱最佳選擇。再者，G20峰會(huì)在同一地點(diǎn)同時(shí)云集如此多的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，可以安排多場(chǎng)雙邊會(huì)晤，效率高、成本低。多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都抓住了這次機(jī)會(huì)，安排了大量雙邊會(huì)晤。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)見了土耳其領(lǐng)導(dǎo)人艾爾多安，努力修復(fù)因?yàn)橥廖此煺兯吕涞膬蓢?guó)關(guān)系。奧巴馬還會(huì)見了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京，談?wù)摿烁髯躁P(guān)注的敘利亞和烏克蘭問題。奧巴馬還與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠交流了對(duì)朝核問題的看法。樸槿惠同樣也是一個(gè)大忙人，她與俄羅斯、沙特、埃及、意大利領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。普京也利用這次機(jī)會(huì)上演了外交連軸秀，除了上述的見面，他還與德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、土耳其、埃及、沙特、阿根廷等國(guó)的首腦舉行了各種類型、有長(zhǎng)有短的工作會(huì)晤。

不過，最為搶眼的當(dāng)屬峰會(huì)主辦者中國(guó)的表現(xiàn)。習(xí)近平主席提前四天開始接待國(guó)外客人，提前兩天到達(dá)杭州與所有參會(huì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。其中，中美首腦會(huì)晤最受關(guān)注。最后一次習(xí)奧會(huì)選在了西湖國(guó)賓館，當(dāng)年周總理和美國(guó)總統(tǒng)尼克松正是在這里進(jìn)行了通宵達(dá)旦的談判，為《中美聯(lián)合公報(bào)》定下了基調(diào)。在西湖邊的迷人夜色下，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人暢敘舊情，不避分歧，深入探討了中美發(fā)展雙邊關(guān)系的當(dāng)前難題與未來前景，在宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改革、全球經(jīng)濟(jì)治理、雙邊投資協(xié)定、發(fā)展兩軍關(guān)系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與反腐合作、增進(jìn)在阿富汗、敘利亞、南蘇丹、伊拉克和聯(lián)合國(guó)事務(wù)上的合作等議題上取得了大量共識(shí)。尤其是在氣候變化議題上取得突破，中美兩國(guó)首腦共同向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文遞交了參加《巴黎協(xié)定》的法律文書，為推動(dòng)其盡早生效奠定了基礎(chǔ)。

G20機(jī)制中的中國(guó)元素

G20杭州峰會(huì)不僅為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和全球治理的改善提供了路徑選擇，而且在整個(gè)會(huì)議期間還充分引入了中國(guó)所特有的思想、戰(zhàn)略和文化，讓中國(guó)元素和色彩更加貼近各國(guó)的使者，使中國(guó)對(duì)外展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)的、充滿自信、魅力四射的新形象。中國(guó)提出的方案，指明了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，史無前例地吸引了大規(guī)模的參與國(guó)家和國(guó)際組織，充分體現(xiàn)了中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力、感召力和協(xié)調(diào)力。

第一，中國(guó)曾以世界經(jīng)濟(jì)八分之一的體量，為其增長(zhǎng)作出了30%的貢獻(xiàn)率。如果能夠保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，就可以為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供定心丸。習(xí)近平主席已經(jīng)對(duì)此作出莊嚴(yán)承諾，中國(guó)保持自己的經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)繼續(xù)為G20 和其他國(guó)家的發(fā)展注入活力。

第二，中國(guó)邀請(qǐng)的參加國(guó)代表了更為廣泛的國(guó)際階層，其規(guī)模是史無前例的。中國(guó)在峰會(huì)上發(fā)揮了在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁作用，切實(shí)提高了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。杭州峰會(huì)不僅成為發(fā)展中國(guó)家最具代表性、最有發(fā)言權(quán)的一次峰會(huì)，也為G20留下了深深的中國(guó)烙印。

第三，中國(guó)在通過G20機(jī)制推進(jìn)全球治理的過程中，積極主動(dòng)，順勢(shì)而為，鮮明提出了中國(guó)方案、展示中國(guó)路徑，真正扮演起負(fù)責(zé)任大國(guó)的引領(lǐng)作用。中國(guó)堅(jiān)定反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義思潮，順應(yīng)全球化的要求，呼吁改革國(guó)際金融機(jī)制，提議建立命運(yùn)共同體，發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，并隨時(shí)準(zhǔn)備通過亞投行、金磚國(guó)家銀行、絲綢之路基金，一帶一路等中國(guó)發(fā)揮重要作用的機(jī)構(gòu)，為上述設(shè)想添磚加瓦提供支撐。在G20取得的成果中，也植入了中國(guó)的發(fā)展觀和世界觀，彰顯了中國(guó)的治理理念，反映出對(duì)自身的信心和對(duì)世界的責(zé)任。

第四，中國(guó)文化的魅力為G20增添色彩。這次峰會(huì)的會(huì)標(biāo)是橋的圖案，橋作為連接雙邊、構(gòu)建對(duì)話的載體，代表了開放、包容、理解和溝通，很好地詮釋了杭州G20峰會(huì)的精神。會(huì)標(biāo)中的印章作為一種契約精神嵌入圖形當(dāng)中，體現(xiàn)出中國(guó)的擔(dān)當(dāng)及對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。蘇州的絲巾和手包套裝“合禮”還被作為本屆G20的國(guó)禮，贈(zèng)送給與會(huì)的元首夫人們。從飲食文化、文藝演出，到會(huì)場(chǎng)布置和官方用車，中國(guó)元素貫穿其中，無處不在。作為東道主，中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范和民族風(fēng)情驚艷全球。