為了讓社會更加穩(wěn)定與和諧

張徐劍

為深入開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”工作（以下簡稱“穩(wěn)評”），近日，南通市政法委社會穩(wěn)評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺文件，從九個方面入手，推出新舉措，力求社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作取得新突破。而這份文件在研究制定的過程中，多方面地吸納了省政協(xié)委員、民進(jìn)南通市委會主委董正超在《深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議》中的意見，同時這一提案中的很多建議也在這份文件中得到了較為充分的體現(xiàn)。

“穩(wěn)評”是機(jī)制性維穩(wěn)，

但諸多問題制約“穩(wěn)評”工作開展

社會穩(wěn)定與社會和諧，是發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)。近年來，江蘇省南通市為促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，努力創(chuàng)新社會管理模式，積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作并取得了一定的成績。但在“穩(wěn)評”工作中還存在諸多問題，一是對“穩(wěn)評”工作重要性的認(rèn)識不統(tǒng)一。上下級領(lǐng)導(dǎo)之間、地區(qū)之間、部門之間對主動開展“穩(wěn)評”工作認(rèn)識不一致。一些重大決策、重大項(xiàng)目仍然存在“先定后評”甚至缺失“穩(wěn)評”。二是“穩(wěn)評”工作制度和機(jī)制尚不規(guī)范，職責(zé)不明。嵌入不深，聯(lián)動不夠、“穩(wěn)評”覆蓋面嚴(yán)重不足，應(yīng)評未評現(xiàn)象突出。三是“穩(wěn)評”工作人員實(shí)力不強(qiáng)。重大事項(xiàng)合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)性評估，需要“穩(wěn)評”工作人員具有扎實(shí)的依法行政能力、豐富的調(diào)研分析能力和高超的把握全局能力。四是“穩(wěn)評”工作責(zé)任落實(shí)不到位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。董正超認(rèn)為，強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是將維護(hù)社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，從政策制定、決策出臺、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，進(jìn)行先期預(yù)測和先期應(yīng)對，是從源頭上有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和減少社會矛盾的新的機(jī)制性維穩(wěn)。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效手段，是社會管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，對于切實(shí)保障社會穩(wěn)定與社會和諧具有重要的意義。但董正超同時感到，“穩(wěn)評”工作中存在的諸多問題，如果不及時、認(rèn)真地加以解決，很容易造成“穩(wěn)評”工作流于表面、流于形式，嚴(yán)重制約“穩(wěn)評”工作的深入開展，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

深入調(diào)研，提出解決問題之策

于是，董正超在南通市“兩會”召開前數(shù)月，組織南通民進(jìn)調(diào)研班子，并聯(lián)合市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會法制委員會，先后走訪南通市政法委員會、南通市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南通社會矛盾大調(diào)解工作室、南通信訪局等黨委和政府部門，同時深入縣區(qū)和街道社區(qū)，召開多次座談會，全方面聽取社會穩(wěn)定評估工作情況介紹、深度了解、分析評估工作中存在的問題，研究、探尋解決問題的對策。在深入考察、綜合歸納、分析研究、明確思路的基礎(chǔ)上，董正超在南通市政協(xié)十屆五次全會上，代表民進(jìn)南通市委會針對社會管理創(chuàng)新“穩(wěn)評”工作中存在的主要問題，作了“關(guān)于深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議” 的大會發(fā)言并提交了南通民進(jìn)集體提案，深刻指出當(dāng)前社會穩(wěn)定評估工作中存在的主要問題，從“統(tǒng)一認(rèn)識、強(qiáng)化考核”，“突出重點(diǎn)、應(yīng)評盡評”，“保障民生、維護(hù)權(quán)益”，“重心前移、有效化解”，“依法行政、規(guī)范制度”， “提升能力、夯實(shí)基礎(chǔ)”六個方面提出具體意見和建議。大會對此反響熱烈。中共南通市委領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價(jià)，市委分管副書記在多個會議上對民進(jìn)提案大為贊許，稱贊民進(jìn)提案抓住了黨委、政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，選題準(zhǔn)、調(diào)研深、分析透、質(zhì)量高，所提“建議”前瞻性、針對性和可操作性都很強(qiáng)，對于促進(jìn)黨委、政府部門依法決策、民主決策、科學(xué)決策，確保廣大群眾理解決策、擁護(hù)決策具有重要意義。南通電視臺、南通日報(bào)對董正超進(jìn)行了專題采訪，介紹提案的形成過程，在 “兩會專題”欄目，以“為了讓社會更加穩(wěn)定與和諧”為題，報(bào)道南通民進(jìn)提案助推政府社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

南通市政法工作委員會社會“穩(wěn)評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到提案后高度重視，組織專門力量進(jìn)行認(rèn)真辦理，積極采納民進(jìn)建議，并出臺相關(guān)文件，從重大決策項(xiàng)目報(bào)備、特殊程序的執(zhí)行推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查與重點(diǎn)人員管控、“全覆蓋”工程推進(jìn)、完善聯(lián)評聯(lián)辦機(jī)制、加強(qiáng)評估力量建設(shè)、深化信息系統(tǒng)應(yīng)用升級、建立健全“穩(wěn)評”機(jī)構(gòu)、啟動問責(zé)機(jī)制九個方面入手，推出新舉措，力求新突破，強(qiáng)勢推進(jìn)“穩(wěn)評”工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

我們共同期待社會平安與穩(wěn)定的持續(xù)與長久。