以學(xué)習(xí)實踐活動為主線加強參政議政能力建設(shè)

學(xué)習(xí)實踐活動的成效，主要取決于正確的想法和有效的做法。它既要解決參政黨工作的目標(biāo)和方向的問題，又要針對提高履職水平的問題。

一、學(xué)習(xí)實踐活動與參政議政能力建設(shè)的關(guān)系

學(xué)習(xí)實踐活動是本屆全會工作的主線。學(xué)習(xí)實踐活動是在中共十八大召開、各民主黨派中央換屆以后，從政治交接需要的角度而開展的主題教育活動，它的主題與中共十八大的主題一致，即執(zhí)政黨與參政黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義上的政治共識。學(xué)習(xí)實踐活動必須堅持把握好這個主題，形成貫穿和引領(lǐng)本屆全會各項工作的主線，不斷提高認(rèn)識和實踐能力。

參政議政能力建設(shè)是年度工作的重點。全會把年度工作重點與學(xué)習(xí)實踐活動相結(jié)合，強化了主線作用。今年參政議政主題年的核心是提高參政議政能力。民進中央主席嚴(yán)雋琪在民進全國參政議政工作會議上作了非常完整的闡述，我們要深入學(xué)習(xí)并落到實處。學(xué)習(xí)實踐活動與參政議政能力的關(guān)系，就是政治交接和履行職能的關(guān)系，是長期方向和工作重點的關(guān)系，目的就是要為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提高全會的參政議政能力。

二、增強參政議政的職責(zé)意識

參政議政是《中國民主促進會章程》規(guī)定的本會職責(zé)。它的主要方式是參與國家政治生活和建言，性質(zhì)上屬于協(xié)商活動。職責(zé)是不可推卸的，社會認(rèn)定參政黨的作用，就是要看我們履職的成效。參政黨的地位靠政治制度確立，但受自身作為的影響。我們唯有不斷提高履職能力，才能實現(xiàn)自身的政治價值和社會價值。

參政議政是基本政治制度賦予黨派的職責(zé)?；菊沃贫葹楦菊沃贫然蛘w服務(wù)，政體為國體或國家性質(zhì)服務(wù)。從國家層面上說，我國國體與政治制度的核心是人民民主，這決定了黨派履行職能的目的。民進成立時就提出了“民主政治之實踐”的宗旨。國家是政治共同體，政黨在國家的政治生活中具有決定性的作用，共產(chǎn)黨執(zhí)政，維護人民民主；參政黨參政，也要維護人民民主，這就是黨派的政治使命。

參政黨關(guān)注國家政治，就應(yīng)該關(guān)注社會。社會成員既有各自利益，又有共同利益；既相互合作，又相互制約。我們的社會具有深厚的歷史文化，又在發(fā)生深刻變化，需要有一種力量來幫助大家構(gòu)建共同秩序，使民主不僅在政治上有效，在社會上也有效。黨派應(yīng)通過政治渠道對社會問題發(fā)表意見，影響道德和權(quán)力，維護好社會共同體的根本利益。

中國特色社會主義建設(shè)對黨派履行參政議政職能提出越來越高的要求。中共十八大以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主題，這也是學(xué)習(xí)實踐活動的主題，我們要深入理解中國特色社會主義道路、理論和制度、總依據(jù)和總目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“十三五”規(guī)劃和發(fā)展理念的要求，想方設(shè)法把中國特色社會主義變?yōu)槊篮玫氖聦崳@就是參政議政面臨的任務(wù)。同時，參政黨還要特別關(guān)注政治體制改革，尤其是協(xié)商民主及政黨協(xié)商制度、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等對參政黨的新要求。另外，民進還要特別關(guān)注教育、文化、出版等領(lǐng)域深化改革的新要求，發(fā)揮界別優(yōu)勢和作用，提出更加具有操作性的意見建議。

三、提高參政議政能力

參政議政有能力要求。能力反映在建言成果上，一是成果要足夠多，可以適用適時，滿足各方需要，針對各種內(nèi)容。二是成果要足夠好，具有正當(dāng)性、獨到性和可行性，這要靠實踐和歷史檢驗。建言要對歷史負責(zé)、對實踐負責(zé)、對效果負責(zé)，參政議政要樹立良好的質(zhì)量意識。

怎樣提高參政議政能力？首先要提高管理能力，保障參政議政工作質(zhì)量。嚴(yán)雋琪主席提出了“三種能力”、“六個互動”的要求，都需要落實在管理制度和方法上。此外，要用好參政議政渠道和程序，并不斷完善自身的制度。一是在政黨協(xié)商中，保證會議、約談和書面溝通的質(zhì)量；二是在政協(xié)活動中，黨派界別和黨派成員都要在大會發(fā)言、提案和反映社情民意等方面體現(xiàn)出較高水平；三是在特約（邀）監(jiān)督員活動中，黨派組織和成員要把民主監(jiān)督和參政議政緊密結(jié)合；四是在黨派專題調(diào)研活動中，保證各種課題的質(zhì)量；五是在反映社情民意信息活動中，充分發(fā)揮渠道的開放性和便捷性優(yōu)勢，發(fā)揮廣大會員的作用。參政議政屬于協(xié)商民主的范疇，不是決策和表決。決策者對決策負責(zé)，參政議政者對參政議政內(nèi)容負責(zé)，兩個方面合作，構(gòu)成了民主政治的形式。

其次要提高建言能力，取得參政議政成果。一是要把握參政議政的立場和動機，堅持立會為公、參政為民，解決社會存在的問題，不為黨派及黨派成員的利益，堅持公正性。要正確理解參政議政活動對自身的意義，促進自身拓寬視野、增強理性，避免情緒化，避免偏激。二是要選擇特定問題。選題要重視政治意義，在圍繞中心、服務(wù)大局中，盡量選擇社會上客觀存在但沒有得到重視的問題，盡量選擇依法應(yīng)該解決但是長期沒有解決的問題，這些問題越普遍，越需要關(guān)注。同時要選擇自己熟悉的內(nèi)容，發(fā)揮自身的能力和優(yōu)勢。要在選題中調(diào)研，在現(xiàn)實中去了解和核實自己思考的問題，確保問題的真實性。三是要提出合理建議。建議要合法，最好能轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策，這對全社會都有價值。最好是針對利益主體、責(zé)任主體、管理主體，針對其中的體制機制、思想作風(fēng)等問題，幫助提高執(zhí)政水平和成效，為建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮作用。

總之，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要看事實，要看執(zhí)政和參政的成效，需要參政黨提高參政議政能力，這就是學(xué)習(xí)實踐活動和參政議政的內(nèi)在關(guān)系。

（本文是民進中央副主席蔡達峰于2016年7月7日在學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點民進山東省濟南市委會作的專題講座）