地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與啟示

吳光豪++方齊云

摘 要：由于政策和資源稟賦等原因，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平不一致，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率等方面存在差異，給低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成一定的挑戰(zhàn)。利用LMDI分解法分析各地區(qū)碳排放變化的貢獻(xiàn)因素，結(jié)果表明各地區(qū)碳排放的增量和變化的驅(qū)動(dòng)因素都是不同的。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，選擇合適的碳減排路徑，并做好地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合工作。

關(guān)鍵詞：地區(qū)發(fā)展不平衡；低碳經(jīng)濟(jì)；LMDI分解法

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）05-0038-06

隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源需求保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，溫室氣體排放與氣候變化問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和需要共同面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”的測(cè)算，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興國(guó)家，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的碳排放總量于2006年超過(guò)美國(guó)，人均碳排放于2014年超越歐盟。作為碳排放總量最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在碳減排方面做出了自己的努力與貢獻(xiàn)，相繼制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化等行動(dòng)政策。根據(jù)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，我國(guó)確定于2030年前碳排放達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%～65%，逐步實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這不僅表現(xiàn)在人均GDP差異巨大，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面，并進(jìn)一步產(chǎn)生地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移與碳泄漏等問(wèn)題。因此有必要厘清地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的壓力與挑戰(zhàn)，明確各地區(qū)碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為各地區(qū)制定差異化的二氧化碳減排政策提供依據(jù)。

一、地區(qū)發(fā)展不平衡與碳排放現(xiàn)狀

二氧化碳排放主要由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的化石能源燃燒產(chǎn)生，因此碳排放問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)能源問(wèn)題。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上的差異，并會(huì)反映到能源系統(tǒng)上，導(dǎo)致碳排放在地區(qū)間的不平等。二氧化碳減排是一個(gè)涉及時(shí)間、空間和行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定需要地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合，從而減小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的分解與最終實(shí)現(xiàn)[1]。

（一）地區(qū)間碳排放差異

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、地理?xiàng)l件、國(guó)家給予的定位與政策不盡相同，導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展速度不一致，地區(qū)之間存在巨大的發(fā)展差異。由于二氧化碳排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面息息相關(guān)，最終在二氧化碳排放方面各地區(qū)也存在顯著的差異。碳排放的核算問(wèn)題一直是學(xué)界研究的一個(gè)主題，目前采用最多的是基于能源消費(fèi)量的計(jì)算方法[2]。參考IPCC和國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委能源研究所提出的方法，計(jì)算出各種化石能源的碳排放系數(shù)。由EPS中國(guó)能源數(shù)據(jù)庫(kù)獲得各省各種能源消費(fèi)量，計(jì)算出各省2013年二氧化碳排放量，并進(jìn)一步計(jì)算出碳生產(chǎn)力①（見(jiàn)圖1）。

2013年二氧化碳排放最多的五個(gè)省份從高到低依次是山東、河北、山西、江蘇、內(nèi)蒙古，其排放量均超過(guò)80 000萬(wàn)噸；排放最少的三個(gè)省份海南、西藏和青海均只有約8 000萬(wàn)噸，前者是后者的10倍以上，可見(jiàn)省份之間碳排放的巨大差異?？紤]到省份之間人口數(shù)量與碳排放總量的正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步用碳生產(chǎn)力考察省份之間二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。結(jié)果顯示碳生產(chǎn)力最高的省份是北京市和廣東省，兩者的碳生產(chǎn)力均超過(guò)0.9萬(wàn)元/噸二氧化碳，北京市該指標(biāo)更是高達(dá)1.79萬(wàn)元/噸二氧化碳。山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧的二氧化碳排放總量都位居前十，但其碳生產(chǎn)力比較低，都沒(méi)有達(dá)到0.5萬(wàn)元/噸二氧化碳，不及北京和廣東碳生產(chǎn)力的一半。碳排放量和碳生產(chǎn)力的差異揭示出地區(qū)間低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的差異，而其根源很大程度上在于地區(qū)發(fā)展的不均衡。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

由于行業(yè)間存在的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同行業(yè)的能源強(qiáng)度和二氧化碳排放存在差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)是二氧化碳排放的主要來(lái)源，但在工業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的能耗強(qiáng)度也是不同的，其中煉焦化工和金屬制造業(yè)以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗的化石能源數(shù)量巨大，其碳排放占工業(yè)部門(mén)碳排放的80%以上[3]，這些部門(mén)就成為減排重點(diǎn)關(guān)注的部門(mén)，關(guān)系到減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是各產(chǎn)業(yè)占比存在較大差異。如圖2所示，2013年第二產(chǎn)業(yè)占比最高的五個(gè)省份是青海、陜西、河南、吉林和遼寧，這些省份或者是處于工業(yè)化前期，工業(yè)處于擴(kuò)張階段，或者是屬于傳統(tǒng)的工業(yè)大省。工業(yè)占比最低的兩個(gè)省份是北京和上海，兩個(gè)省份都基本完成工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。其余省份的第二產(chǎn)業(yè)占比基本都在50%左右，能源消耗強(qiáng)度相對(duì)較高。鑒于工業(yè)部門(mén)的能耗強(qiáng)度不同，進(jìn)一步計(jì)算出高耗能行業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值②。該比值最高的省份是河北省，其值高達(dá)83.63%，這不僅給節(jié)能減排造成巨大壓力，還給周?chē)》莸沫h(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，由此可見(jiàn)京津冀建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制治理大氣污染的必要性。部分中西部省份如甘肅、青海、寧夏等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值也比較高，雖然工業(yè)化前期或許需要高耗能產(chǎn)業(yè)占比提高的過(guò)程，但這無(wú)疑給碳減排造成一定難度。北京、上海等的高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比值在30%左右，相對(duì)于黑龍江、重慶等省市而言，仍有一定下降空間，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向低能耗、低污染轉(zhuǎn)型。

（三）能源結(jié)構(gòu)差異

二氧化碳排放很大程度上是由于含碳的化石能源燃燒引起的，涉及到不同能源的利用問(wèn)題。由于我國(guó)資源分布不均，西部和東北地區(qū)的煤炭和油氣資源比較豐富，而中部和沿海地區(qū)在水力發(fā)電和核電資源上有優(yōu)勢(shì)，地區(qū)間的能源結(jié)構(gòu)存在一定差異。我國(guó)2013年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重超過(guò)70%，在山西、陜西等煤炭資源富集地區(qū)，煤炭消費(fèi)的占比更高。另一方面煤炭的碳含量更高，產(chǎn)生相等的能量，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳要多于同樣是化石能源的石油和天然氣。

在不同地區(qū)之間，不僅使用的能源品種占比存在差異，在用途上也存在差異。能源既可以用于生產(chǎn)活動(dòng)，也可以用于消費(fèi)活動(dòng)，也就是生產(chǎn)端和消費(fèi)端都會(huì)有二氧化碳排放[4]。各地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的差異，在生產(chǎn)端和消費(fèi)端排放二氧化碳的比例也是不相同的。能源用于消費(fèi)主要包括家庭取暖、私人交通等，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的能源消費(fèi)存在一定差距。各地由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程不一致，能源用于生產(chǎn)和消費(fèi)的比重也存在差異。以北京和四川為例，根據(jù)2014年北京和四川的能源平衡表，2013年北京能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例超過(guò)70%，其中用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的比例只占30.37%，而用于服務(wù)業(yè)的比例達(dá)48.62%，剩下的約20%用于消費(fèi)，而消費(fèi)部分中90%以上由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。與之形成對(duì)比的是，2013年四川能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例約為94%，但其中約82%用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，能源用于私人消費(fèi)的比例不足6%。能源用途的占比的不同對(duì)碳減排的隱含意義是不同的，更多的能源被用于生產(chǎn)活動(dòng)意味著要在生產(chǎn)端著重落實(shí)好減排政策，另一方面在消費(fèi)端需要加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)化低碳生活的理念，營(yíng)造節(jié)約能源、低碳生活的社會(huì)氛圍。

二、地區(qū)發(fā)展不平衡給碳排放造成的挑戰(zhàn)

由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在碳排放責(zé)任劃分上會(huì)產(chǎn)生如碳排放轉(zhuǎn)移、碳泄漏等一系列問(wèn)題，客觀上給二氧化碳協(xié)同減排造成一定的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平的差距仍會(huì)存在，因此在考察地區(qū)間二氧化碳減排目標(biāo)的分配時(shí)，需要對(duì)這些問(wèn)題做充分的調(diào)查和研究。

（一）碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題

由于各省能源富集程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，在相互之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中會(huì)產(chǎn)生碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題。從碳足跡③的角度觀察，我國(guó)地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律是碳排放從能源豐裕地區(qū)和重化工業(yè)基地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并且碳排放在轉(zhuǎn)移規(guī)模、層次上都存在一定區(qū)別[5]。此外各省處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，各省的需求不僅會(huì)拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)通過(guò)省際間的貿(mào)易對(duì)其他省份有相互的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)碳排放有轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出的作用，即貿(mào)易隱含碳問(wèn)題[6]。碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律顯示，山西、陜西等能源和重化工業(yè)富集區(qū)域是碳排放凈調(diào)出地區(qū)，表明這些地區(qū)是碳排放的受益者，因此一定程度上需要承擔(dān)更多的碳減排責(zé)任。

地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是減小地區(qū)間差距的一種途徑，但該過(guò)程可能會(huì)導(dǎo)致碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，東部和沿海地區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)由于高勞動(dòng)力成本、高地價(jià)等趨勢(shì)，東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成為明顯的趨勢(shì)。在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)排放的二氧化碳也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移[7]。如果不注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中碳排放轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，就可能導(dǎo)致局部地區(qū)碳排放量下降、而另一些地區(qū)碳排放量上升的情況，最終全國(guó)的碳排放可能不降反升。

（二）碳泄漏問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)密切。西方國(guó)家由于技術(shù)較為先進(jìn)和更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在世界價(jià)值鏈低端生產(chǎn)、出口高能耗產(chǎn)品，由此產(chǎn)生碳泄漏問(wèn)題。碳泄漏是全球范圍內(nèi)的外部性問(wèn)題，部分發(fā)展中國(guó)家寬松的環(huán)境政策，發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到該國(guó)，二氧化碳排放也在國(guó)家間轉(zhuǎn)移。由于中國(guó)各省發(fā)展程度不一致，出口所占比重也不盡相同。中國(guó)的碳泄漏問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)包括廣東、江蘇、浙江、山東等省份，這些地區(qū)都是制造業(yè)大省，主要出口金屬及非金屬制品、化工產(chǎn)品等高能耗產(chǎn)品，諸如此類(lèi)的碳泄漏問(wèn)題也是發(fā)達(dá)國(guó)家要求對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅的一個(gè)重要依據(jù)[8]。

（三）地區(qū)間碳減排政策的協(xié)調(diào)

我國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的世界性大國(guó)，在二氧化碳減排方面做出了自主貢獻(xiàn)和承諾。目前我國(guó)碳減排措施主要分為行政手段和市場(chǎng)化機(jī)制，自2013年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了深圳、北京、上海、廣東、天津、重慶七個(gè)省市的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并計(jì)劃于2017年建立全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。引入碳排放權(quán)交易一定程度上促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2015年，七家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)共納入控排企業(yè)一千多家，累計(jì)交易額突破十億元。已有研究表明，碳排放交易相比于行政命令減排，由于碳減排造成的產(chǎn)出和福利損失都是更小的[9]，成本節(jié)約也更加明顯[10]。

在有序建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，需要注意到地區(qū)間發(fā)展的差異，在控制全國(guó)排放總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，有區(qū)別地將減排指標(biāo)分解下去。另一方面需要設(shè)計(jì)合理的制度和措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能減排，活躍碳排放權(quán)市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)成為一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到全國(guó)碳減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

三、地區(qū)碳排放驅(qū)動(dòng)因素的LMDI分解與碳減排路徑分析

（一）雙層LMDI分解法

由于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都存在差異，為考察各省二氧化碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素，將碳排放量做雙層分解。參考Wu et al（2005）的思路[11]，各省碳排放總量可以表示為：

Ci=■■■■■■Yi

=■■CIijkESijkEIijYSijYi，i=1，…，30（1）

式（1）中，C表示二氧化碳排放量，E表示能源消耗量，Y表示產(chǎn)出。對(duì)應(yīng)地，CI表示碳排放強(qiáng)度，ES表示能源結(jié)構(gòu)，EI表示能源強(qiáng)度，YS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。下標(biāo)i表示省份，j表示部門(mén)，四個(gè)部門(mén)分別是農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、服務(wù)業(yè)部門(mén)和私人消費(fèi)部門(mén)，把私人消費(fèi)剝離出來(lái)是為了考察生產(chǎn)端和消費(fèi)端對(duì)碳排放的影響。k表示能源，8種能源分別是煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣。因?yàn)槲鞑厝笔?shù)據(jù)，因此只使用剩余30個(gè)省市的數(shù)據(jù)做實(shí)證分析。

利用LMDI分解法[12]，碳排放增量的變化可以分解為：

ΔCi=CiT-Ci0=■ΔCl，l=CI，ES，EI，YS，Y（2）

ΔCl=■■■ln■，l=CI，ES，EI，YS，Y（3）

式（2）將碳排放增量（ΔCi）分解為碳排放強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCCI）、能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCES）、能源強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCEI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCYS）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)（ΔCY）。式（3）進(jìn)一步給出了各種效應(yīng)的計(jì)算方法。通過(guò)定量分析各省在給定時(shí)間段中二氧化碳排放的變化和增量的構(gòu)成部分，可以比較得出碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為碳減排政策提供理論依據(jù)。

（二）碳排放變化的分解結(jié)果

本文所使用的數(shù)據(jù)年份為2003年和2013年，數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年和2014年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算出碳排放強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量，按照式（2）和式（3）進(jìn)行分解，分解結(jié)果如表1所示?？梢钥闯?，各省份二氧化碳排放在該時(shí)間段都是上升的，并且上升的幅度不同，其中山東、內(nèi)蒙古、河北三個(gè)省份增加量最大，都超過(guò)了5億噸。進(jìn)一步觀察分解結(jié)果，促使各省碳排放增加的各效應(yīng)的構(gòu)成是不同的。仍以山東、內(nèi)蒙古和河北為例，雖然三個(gè)省份碳排放增加最多，但驅(qū)動(dòng)因素不同，其中山東碳排放增長(zhǎng)的主要因素是能源強(qiáng)度效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，而內(nèi)蒙古和河北碳排放增長(zhǎng)的主要因素則是能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。值得指出的是北京和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為負(fù)，說(shuō)明北京和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了碳排放，原因在于北京和上海近十年來(lái)工業(yè)占比不斷下降而服務(wù)業(yè)占比上升，而服務(wù)業(yè)的碳排放強(qiáng)度明顯小于工業(yè)的碳排放強(qiáng)度。

碳排放分解的五個(gè)因素中，碳排放強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)是無(wú)法直接控制的，因?yàn)樘寂欧艔?qiáng)度與各種能源的碳排放系數(shù)和能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，最終仍落實(shí)到改善能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率。在新常態(tài)下，可以預(yù)見(jiàn)十三五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，即需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。以河北和貴州為例，河北碳排放的三個(gè)控制因素中，能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，因此河北在碳減排政策的制定過(guò)程中需要著重考慮改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率。而貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)明顯大于能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度效應(yīng)，因此對(duì)貴州而言，盡快完成工業(yè)化前期和中期階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是完成碳減排目標(biāo)的一個(gè)主要途徑。

（三）碳減排路徑分析

我國(guó)各地發(fā)展水平不一致，碳排放變化的趨勢(shì)也不盡一致，碳減排的責(zé)任和壓力也會(huì)有所區(qū)別。LMDI分解結(jié)果表明各地區(qū)碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素有自己的特點(diǎn)，因此在碳減排路徑上需要因地制宜，針對(duì)碳排放的主要貢獻(xiàn)因素制定相應(yīng)的政策目標(biāo)，爭(zhēng)取碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

具體而言，碳排放的減排路徑如圖3所示。改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)主要方面是相輔相成的，往往能源方面的調(diào)整也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三個(gè)方面的最終目標(biāo)都是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中改善能源結(jié)構(gòu)可以通過(guò)減少煤炭，增加天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外發(fā)展新能源不僅可以增加替代能源的使用，還可以提高能源效率。關(guān)于能源使用效率，合理的城鎮(zhèn)化模式和技術(shù)進(jìn)步是兩個(gè)主要選擇途徑：合理的城鎮(zhèn)化應(yīng)是結(jié)合城市的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集中，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市的集約化發(fā)展；技術(shù)進(jìn)步可以通過(guò)研發(fā)和自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，在能源的開(kāi)發(fā)、使用環(huán)節(jié)減少損失量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高耗能產(chǎn)業(yè)占比降低是未來(lái)需要努力的一個(gè)方向。另外發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合將是未來(lái)碳減排的一個(gè)行之有效的途徑。

因此各省需要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的碳減排路徑，并做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取順利完成碳減排目標(biāo)。以北京和河北為例，北京的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善明顯，2013年北京煤炭在一次能源消費(fèi)中占比降至20%，服務(wù)業(yè)占比77.9%，在碳減排方面效果顯著。未來(lái)北京在碳減排政策方面應(yīng)該注重提高能源效率，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，推廣新能源的使用。河北作為經(jīng)濟(jì)大省，在環(huán)境壓力下能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。2013年河北煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66%，根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，2017年河北將比2012年壓縮煤炭消費(fèi)4 000萬(wàn)噸，占京津冀控煤指標(biāo)約60%。同時(shí)河北需要著力改變高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電力和玻璃四個(gè)治理重點(diǎn)，建立綠色、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、地區(qū)碳減排的對(duì)策建議

鑒于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距較大，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率對(duì)協(xié)調(diào)碳減排政策帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。在做好區(qū)域規(guī)劃，縮小地區(qū)發(fā)展水平差距的同時(shí)，需要因地制宜選擇合適的碳減排路徑，打破體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)區(qū)域減排政策的協(xié)調(diào)與配合，明確各地區(qū)碳排放的責(zé)任和減排目標(biāo)在地區(qū)間的分解，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)。

1. 加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在現(xiàn)有的七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中的不足與缺陷，充分做好試點(diǎn)向全國(guó)推廣的前期研究和驗(yàn)證工作。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)工作，健全相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)稅、價(jià)格、金融等一系列政策和市場(chǎng)化機(jī)制，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在現(xiàn)實(shí)操作層面，需要采取一套激勵(lì)措施，提高企業(yè)參與碳排放交易的積極性，引導(dǎo)民間資本廣泛投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，活躍碳排放交易市場(chǎng)。

2. 發(fā)展清潔能源和新能源。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展可替代的能源，以減少煤和其他化石能源的使用。天然氣無(wú)疑是替代煤炭的一種現(xiàn)實(shí)選擇。已有勘探結(jié)果表明，我國(guó)天然氣資源潛力大于石油，并且天然氣是相對(duì)最為清潔的化石能源，未來(lái)減煤增氣將勢(shì)在必行。此外，各地可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新能源，如日照充足的新疆等地區(qū)可以加大扶持光伏發(fā)電的力度，風(fēng)力資源最豐富的內(nèi)蒙古可以選擇大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其他有條件的地區(qū)可以選擇發(fā)展潮汐發(fā)電、水力發(fā)電、核電等項(xiàng)目，推動(dòng)新能源行業(yè)的發(fā)展，逐步減少化石能源特別是煤炭的使用。

3. 完善能源品種價(jià)格形成機(jī)制。加快改革電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格成本的倒逼機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。理順能源價(jià)格機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，推進(jìn)天然氣價(jià)格和電力改革的深入推進(jìn)。積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，逐步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，吸引社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

4. 限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立嚴(yán)格的高耗能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，避免高耗能行業(yè)盲目建設(shè)和重復(fù)投資造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題。針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)占比高的地區(qū)，需要建立一個(gè)合理的、有效的高耗能產(chǎn)品淘汰制度，限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高耗能企業(yè)能耗的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。進(jìn)一步增加對(duì)自主研發(fā)和創(chuàng)新的投入，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的支持力度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)向企業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化和推廣。

5. 發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，相比傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能耗更低，污染更小。各地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注意差異化和錯(cuò)位發(fā)展，如有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)可以推動(dòng)發(fā)展裝備制造業(yè)以及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，有資源稟賦條件的中西部地區(qū)可以大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和配套的服務(wù)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中需要注意地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化，促進(jìn)資源的有效配置與自由流動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

①碳生產(chǎn)力是指單位二氧化碳排放對(duì)應(yīng)的平均產(chǎn)出，碳生產(chǎn)力越高，各種物質(zhì)投入和能源消耗的產(chǎn)出效率越高。

②根據(jù)《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》六大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

③碳足跡是指企業(yè)或個(gè)體在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳的集合，有不同的計(jì)算方法。

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責(zé)任編輯：許永兵